四川日報 2018年11月19日
市縣機構實(shí)行總量控制、限額管理
市縣機構改革是深化地方機構改革的重要組成部分。日前，中央正式備案同意《四川省委關(guān)于市縣機構改革的總體意見(jiàn)》，我省成為全國第一批獲批備案的省份之一。
《總體意見(jiàn)》的起草有何依據？全省市縣機構改革怎么改？省委編辦相關(guān)負責人進(jìn)行解讀。
□林凌 李媛莉
講政治、抓統籌、謀保障
為高質(zhì)量發(fā)展提供“新動(dòng)能”
“著(zhù)眼市縣機構改革既不折不扣落實(shí)中央要求，又成為推動(dòng)省委高質(zhì)量發(fā)展戰略的基層活力和保障?！笔∥庌k相關(guān)負責人開(kāi)宗明義，《總體意見(jiàn)》的起草堅持講政治、抓統籌和謀保障。
該負責人告知，我省嚴守中央要求對應設置機構，嚴守中央規定的機構限額和編制總量控制政策底線(xiàn)，嚴格清理不規范設置機構，嚴格執行根除掛牌機構實(shí)體化、“事業(yè)局”等剛性要求。著(zhù)眼增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)市縣鄉三級機構改革融合；推進(jìn)黨委政府、人大政協(xié)、群團組織、事業(yè)單位改革融合；推進(jìn)審批服務(wù)便民化、綜合行政執法、經(jīng)濟發(fā)達鎮等改革融合。
同時(shí)，圍繞貫徹落實(shí)省委高質(zhì)量發(fā)展戰略，優(yōu)化機構設置和職能配置，著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的機構職能體系，為發(fā)展提供有力的“硬支撐”；深入破除體制機制障礙，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，為發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”；深化機構編制激勵機制，發(fā)揮機構編制的“杠桿”作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供充沛的“新動(dòng)能”。
總量控制、限額管理
細分大中城市和大中小縣（區）機構限額
《總體意見(jiàn)》強調，改革的主要任務(wù)是調整優(yōu)化市縣黨政機構設置和職能配置，“對應”“整合”“一對多、多對一”是操作的關(guān)鍵詞?！霸试S由一個(gè)機構承接多個(gè)上級機構的任務(wù)，也允許由不同機構向同一個(gè)上級機構請示匯報。具體怎么對，各地可結合實(shí)際確定?！笔∥庌k相關(guān)負責人表示。
“整合”包括對機構限額的考慮，《總體意見(jiàn)》明確，市縣機構實(shí)行總量控制、限額管理，全面清理限額外設置的行政機構，根除掛牌機構實(shí)體化和“事業(yè)局”。強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類(lèi)、超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部。
根據《總體意見(jiàn)》，市縣機構限額范圍包括黨委工作機關(guān)、紀檢監察機關(guān)、政府工作部門(mén)。市縣黨委和政府不設部門(mén)管理機構。大城市機構限額不超過(guò)55個(gè)，其他市（州）不超過(guò)47個(gè)。
縣級黨政機構區分大中小縣不同情況，根據人口規模、財政收入、區域面積、經(jīng)濟總量等因素，大縣不超過(guò)37個(gè)，中縣不超過(guò)36個(gè)，小縣不超過(guò)35個(gè)；市轄區參照縣級的機構限額分別確定，大區不超過(guò)37個(gè)，小區不超過(guò)35個(gè)；縣級市按37個(gè)掌握。
省委編辦相關(guān)負責人介紹，在此次機構改革中，中央推出大城市機構限額政策，明確除省會(huì )城市機構限額為55個(gè)外，還可以確定2-3個(gè)相對發(fā)達地方為大城市，享受省會(huì )城市的機構限額政策。我省將探索建立完善大城市機構限額激勵機制，通過(guò)試點(diǎn)把大城市機構限額與發(fā)展質(zhì)量全面掛鉤，促進(jìn)我省7個(gè)區域中心城市競相發(fā)展爭創(chuàng )全省經(jīng)濟副中心。
四個(gè)統一設置
百萬(wàn)人口農業(yè)大縣設農民工服務(wù)機構
從現實(shí)需要和實(shí)踐經(jīng)驗出發(fā)，《總體意見(jiàn)》提出“四個(gè)統一設置”：除民族地區外，縣（市、區）統一設置行政審批、綜合行政執法機構，鼓勵有條件的市（州）也設置相應機構。百萬(wàn)人口農業(yè)大縣統一設置農民工服務(wù)機構。鄉鎮、街道統一設置便民服務(wù)中心，經(jīng)濟發(fā)達鎮全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一個(gè)平臺優(yōu)服務(wù)”。
省委編辦相關(guān)負責人直言，“統一設置”是出于解決問(wèn)題的考慮，是我省市縣機構改革的最大亮點(diǎn)、最硬要求。其中，百萬(wàn)人口農業(yè)大縣設置農民工服務(wù)機構，可以是行政機構，計入限額；也可以是事業(yè)單位，不承擔行政職能。主要職能是搞好培訓，讓農民工成為有一技之長(cháng)的新型農民工；搞好回引，引導優(yōu)秀農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，成為群眾致富帶頭人、基層治理新軍；搞好服務(wù)，切實(shí)解決農民工實(shí)際困難，保障農民工合法權益，解決農民工后顧之憂(yōu)。
針對行政審批環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題，我省提出，除民族地區外，縣（市、區）統一設置行政審批局，鼓勵和支持有條件的市（州）探索設置行政審批機構。要求突出自由貿易試驗區、省級以上開(kāi)發(fā)區，探索設立適應審批便民示范區建設需要的工作機構。
統一設置綜合行政執法機構，旨在解決長(cháng)期想解決而不能解決的執法亂象問(wèn)題，大力推進(jìn)一級政府執法，設區市與市轄區原則上只設一個(gè)執法層級，推動(dòng)執法力量下沉?！犊傮w意見(jiàn)》要求，市（州）要認真落實(shí)中央明確的市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執法改革的部署。
回應關(guān)注
3-5年左右過(guò)渡期消化超編混編
《總體意見(jiàn)》回答了關(guān)于辦事機構、掛牌機構、特色機構以及合署辦公、機構職能整合、領(lǐng)導職數核定等市縣最關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。要求市縣議事協(xié)調機構及辦事機構的設置盡量與省上對應，如單獨設置應計入機構限額；合署辦公機構僅限于工作性質(zhì)相近或聯(lián)系密切的黨政機構；市縣掛牌機構數量原則上不超過(guò)機構限額的三分之一，不得變相設置為實(shí)體機構，不單獨核定編制和設置內設機構。
人員方面，在相關(guān)黨政部門(mén)掛牌，或設在黨政部門(mén)的議事協(xié)調機構的辦事機構，不單獨增加領(lǐng)導職數。對新組建和整合調整較大的部門(mén)，出現超編混編、超領(lǐng)導職數配備干部的情況，給予3-5年左右的過(guò)渡期消化。
《總體意見(jiàn)》還明確，要堅持以特色機構、特色體制促特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，支持成都建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，優(yōu)化機構設置和職能配置，加快形成適應推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的特大城市機構職能體系。支持四大連片特困地區、農業(yè)地區、民族地區、文化旅游資源豐富地區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、軍工資源豐富地區、金融發(fā)展服務(wù)監管任務(wù)較重的地區，因地制宜設置特色機構。
省委編辦相關(guān)負責人提示，特色機構要求符合省委“一干多支”發(fā)展戰略明確的定位，不產(chǎn)生新的職責重疊和交叉。各地按《總體意見(jiàn)》精神設置的特色機構，在限額內原則上都予以支持。
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