甘孜日報 2018年01月15日
——2018年1月5日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
甘孜藏族自治州人大常委會(huì )主任 李康
各位代表：
我受州人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。
2017年的主要工作
2017年是州十二屆人大常委會(huì )各項工作的開(kāi)局之年，在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，常委會(huì )圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，圓滿(mǎn)完成了州十二屆人大一次會(huì )議確定的各項工作任務(wù)。
一、堅持黨的領(lǐng)導，牢記使命擔當
堅持黨的領(lǐng)導是當代中國的最高政治原則。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。常委會(huì )始終牢記人大工作是黨的工作的重要組成部分，緊緊圍繞全州工作大局謀劃人大工作，牢記使命擔當，推動(dòng)州委決策部署貫徹落實(shí)。
堅持和依靠黨的領(lǐng)導，以州第十一次黨代會(huì )精神統領(lǐng)新一屆常委會(huì )工作。州第十一次黨代會(huì )描繪了同步全面小康、建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜的宏偉藍圖，全州各族人民倍受鼓舞。州十二屆人大常委會(huì )選舉產(chǎn)生后，謹記全州人民重托，按照總結、繼承、創(chuàng )新的原則，確定了“履職重剛性，立法重質(zhì)量，監督重實(shí)效，依法治州重作為，代表活動(dòng)重創(chuàng )新，機關(guān)建設重規范”的任期工作思路。一年來(lái)，常委會(huì )以州第十一次黨代會(huì )精神為指引，以夯實(shí)長(cháng)治久安“五大基礎”、深入實(shí)施“六大戰略”、決勝全面小康統攬人大工作， 堅持主動(dòng)作為，強化責任擔當，依法履職行權，共召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議7次，主任會(huì )議17次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告16項，對8部法律法規貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，組織視察、專(zhuān)題調研32次，作出決議1項，開(kāi)展53人（次）擬提請任命人員任前法律知識考試,依法任免國家機關(guān)工作人員74人（次），通過(guò)法定程序把州委的主張轉化為全州人民的共同意愿和自覺(jué)行動(dòng)，有力推動(dòng)了州委各項工作部署落地落實(shí)。
圍繞全州工作大局，全力做好年度重點(diǎn)工作。2017年，黨和國家政治生活中大事多、喜事多。按照州委統一部署，常委會(huì )堅持深入一線(xiàn)、重心下移、力量下沉，8名常委會(huì )領(lǐng)導多次赴相關(guān)縣（市）實(shí)地檢查、明查暗訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報、座談交流，切實(shí)做好3月、7月敏感期和全國“兩會(huì )”、省黨代會(huì )、黨的十九大期間維穩督導工作，及時(shí)傳導壓力、發(fā)現問(wèn)題、化解矛盾，常態(tài)化、點(diǎn)對點(diǎn)地督導州委決策和維穩措施落實(shí)，為全州維穩處突、主動(dòng)創(chuàng )穩、依法治寺、糾紛調解等工作做出積極貢獻。堅決貫徹州委打贏(yíng)脫貧攻堅戰決策部署，按照人大代表“人人參與脫貧攻堅”的要求，常委會(huì )主任會(huì )議成員帶頭，每人聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫扶4戶(hù)以上貧困戶(hù)，8名常委會(huì )領(lǐng)導多次赴相關(guān)縣（市）開(kāi)展脫貧攻堅專(zhuān)項督導，到91個(gè)鄉鎮、185個(gè)村、1100余戶(hù)精準貧困戶(hù)督導州委各項決策部署落實(shí)情況。全力做好黨的十九大精神、習近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作重要論述、省第十一次黨代會(huì )精神宣講。按照州委安排，切實(shí)做好年度重點(diǎn)項目推進(jìn)、環(huán)保督查、重大節假日值班值守及“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”大討論活動(dòng)等工作督導。按照州委安排，常委會(huì )1名領(lǐng)導全力參與爐霍縣相關(guān)工作。6名常委會(huì )領(lǐng)導切實(shí)履行河長(cháng)職責，開(kāi)展巡查督查20余次，推進(jìn)河長(cháng)制有效落實(shí)。機關(guān)抽調7名干部赴相關(guān)縣開(kāi)展脫貧攻堅督查驗收，選派3名黨員干部到聯(lián)系幫扶的德格縣定點(diǎn)村接任村支部第一書(shū)記。抽派2名同志參與喇榮寺五明佛學(xué)院宣講整治工作。深入開(kāi)展“走基層、送溫暖”活動(dòng)，促進(jìn)惠民政策落地見(jiàn)效。大力宣傳《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》，依法推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范州創(chuàng )建活動(dòng)。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，加強對涉法涉訴等重點(diǎn)信訪(fǎng)件的轉交督辦，促進(jìn)問(wèn)題解決。
二、堅持法治引領(lǐng)，推進(jìn)依法治州
認真貫徹州委依法治州戰略，唱響法治主旋律，努力推進(jìn)藏區依法常態(tài)化治理。
科學(xué)制定5年立法規劃。常委會(huì )及時(shí)制定五年立法規劃，立法規劃共確定立法項目12件，新制定項目10件、修改項目2件。制定立法規劃切實(shí)做到五個(gè)結合：一是把黨委領(lǐng)導與人大主導相結合，5年立法規劃和年度立法計劃及時(shí)報州委批準；立法選題上主動(dòng)與州委重大部署相結合；依靠州委把好政治關(guān)和政策關(guān)。二是把維護法制統一和體現地方特色相結合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長(cháng)遠規劃與短期計劃相結合，縮短立法周期，加快立法節奏。四是堅持立、改、廢相結合，保持自治法規的活力。五是把立法工作與推進(jìn)“六大戰略”相結合。適應新時(shí)代、新要求，啟動(dòng)修改自治條例工作；圍繞生態(tài)文明建設，制定生態(tài)環(huán)境保護條例、河道采砂條例；圍繞交通先行，制定公路管理條例；圍繞城鄉提升，制定實(shí)施四川省城鄉規劃條例的補充規定；圍繞產(chǎn)業(yè)富民，制定全域旅游條例、藏醫藥發(fā)展條例、牲畜屠宰條例；圍繞民生民利，制定防震減災條例，修正實(shí)施四川省人口與計劃生育條例的變通規定。
扎實(shí)推進(jìn)年度立法計劃。2017年，常委會(huì )制定了我州第一部地方性法規《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例已經(jīng)省人大常委會(huì )批準，將于2018年2月1日起施行。條例對全州生態(tài)環(huán)境管理體制、功能區劃及森林、草原、濕地、環(huán)境敏感區生態(tài)保護、環(huán)境恢復等作出明確規定，必將為促進(jìn)全州生態(tài)文明建設提供有力的法制保障。適應人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢，修正《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規定》，圍繞3孩生育條件界定、控制非法生育、延長(cháng)生育假期等焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展立法論證，使修正后的變通規定更加適應全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。加強防震減災工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，常委會(huì )啟動(dòng)制定《甘孜藏族自治州防震減災條例》工作，目前已完成一審。開(kāi)展《甘孜藏族自治州發(fā)展中藏醫藥條例》立法調研，掌握全州中藏醫藥發(fā)展現狀與存在問(wèn)題，明確立法思路。
加強立法能力建設。常委會(huì )制定立法公開(kāi)、論證、聽(tīng)證、評估等規定，增加新一屆州人大代表和常委會(huì )組成人員中具備法學(xué)專(zhuān)業(yè)和法治實(shí)踐人員比例，設立與立法有關(guān)的6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，新設立法制工作委員會(huì )并配備3名工作人員，組建“甘孜州人大常委會(huì )首屆立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫”，由法律專(zhuān)業(yè)、財政經(jīng)濟、城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、農業(yè)農村、科教文衛、民族宗教和語(yǔ)言文字等相關(guān)領(lǐng)域的33名專(zhuān)家構成，我州立法工作“智庫”建設實(shí)現零的突破。培養和提升立法實(shí)務(wù)技能，選派4人次參加省人大法制委、常委會(huì )法工委舉辦的地方立法培訓，3人次參加省人大內司委組織的法律熱點(diǎn)問(wèn)題解析專(zhuān)題培訓，安排1名工作人員到省人大常委會(huì )法工委進(jìn)行為期3個(gè)月的跟班學(xué)習。積極回應社會(huì )關(guān)切，充分體現民意訴求，圍繞法規草案中的熱點(diǎn)問(wèn)題，共召開(kāi)立法座談會(huì )30余次、專(zhuān)家論證會(huì )10余次。
大力推動(dòng)“七五”普法。普法是依法治州的基礎。常委會(huì )高度重視普法工作，依法對“七五”普法作出決議。決議提出“七五”期間要把學(xué)習宣傳憲法和習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國重要論述作為首要任務(wù)，把自治條例、單行條例、地方性法規納入學(xué)法范圍；進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”普法責任制，建立普法責任清單制度，把法治宣傳教育做深做實(shí)。
加強規范性文件備案審查和上級人大法律法規草案征求意見(jiàn)工作。向省人大常委會(huì )報送規范性文件備案12件，對州人民政府和各縣（市）人大常委會(huì )報送的12件規范性文件進(jìn)行審查，做到了“有件必報、有備必審、有錯必究”。完成上級人大交辦的18件（次）法律法規草案征求意見(jiàn)工作。
三、堅持履職創(chuàng )新，提升監督實(shí)效
常委會(huì )依法行使監督職權，著(zhù)力增強監督實(shí)效，推動(dòng)州委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。
加強工作監督，打造“陽(yáng)光財政”。切實(shí)加強財政預算執行情況監督，積極推進(jìn)全口徑財政預算審查，將81個(gè)州級部門(mén)預算全部提交人代會(huì )審查，對部份縣（市）的民生類(lèi)資金落實(shí)、使用、績(jì)效情況進(jìn)行調研，加強對預算、決算及預算變動(dòng)情況審查監督，加強政府性債務(wù)監督。聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于2017年上半年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告、財政預算執行情況報告，審查批準2016年州本級財政決算。
加強審計監督，做到“利劍高懸”。對全州2015年度州級預算執行和其他財政收支審計整改落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，聽(tīng)取審議州人民政府審計工作報告。針對部份審計查出問(wèn)題整改不及時(shí)不徹底、查處力度不夠、審計成果運用不充分等問(wèn)題，要求州人民政府強化追責問(wèn)責，重點(diǎn)解決“屢審屢犯”問(wèn)題。邀請被審計單位和監察部門(mén)負責人列席常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取組成人員意見(jiàn)。劍指審計查出問(wèn)題，實(shí)行州縣人大聯(lián)動(dòng)監督，將縣（市）存在的問(wèn)題分解到相關(guān)縣（市）人大常委會(huì )，壓實(shí)人大監督職責。各縣（市）人大常委會(huì )加大對整改情況的監督力度，收效良好。
推動(dòng)重大戰略，共建“秀美家園”。常委會(huì )認真貫徹州委城鄉提升戰略部署，圍繞實(shí)現“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”和“七個(gè)提升”目標，對我州貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例〉的補充規定》情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取審議州人民政府專(zhuān)項工作報告，提出“增強規劃意識、完善規劃體系、發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用、提高城鄉規劃執行力、完善規劃監管機制、提升規劃服務(wù)功能”等審議意見(jiàn)。組成調研督查組對全州幸福美麗新村建設和“四好村”創(chuàng )建開(kāi)展調研督查，助推全州新村建設。
聚焦脫貧攻堅，助推“產(chǎn)業(yè)富民”。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)。常委會(huì )對全州產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況進(jìn)行調研，聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況報告。針對全州產(chǎn)業(yè)扶貧存在的資金投入不足、基礎設施滯后、經(jīng)營(yíng)主體培育緩慢、人才隊伍斷層等問(wèn)題，要求進(jìn)一步在深化農業(yè)農村改革、大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加強基礎設施和人才隊伍建設、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素等方面加大工作力度，持續推進(jìn)全州扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保廣大貧困群眾脫貧奔康有產(chǎn)業(yè)、能致富。
建設綠色甘孜，當好“法治衛士”。常委會(huì )聽(tīng)取審議州人民政府關(guān)于全州生態(tài)保護與建設工程情況的報告，要求進(jìn)一步增強綠色甘孜建設責任擔當、形成綠色甘孜建設工作合力，讓甘孜大地天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。積極參與環(huán)保督察工作，認真辦理中央環(huán)保督察組轉交的群眾信訪(fǎng)舉報材料，對大渡河大崗山電站庫區水質(zhì)進(jìn)行實(shí)地調查取證，并形成督辦報告。按照上級人大要求，認真開(kāi)展7件涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的地方性法規、單行條例專(zhuān)項自查和清理工作，防止地方立法標準降低、立法失守等問(wèn)題。
開(kāi)展執法檢查，推動(dòng)“法治惠民”。聚焦脫貧攻堅，先后兩次配合省人大常委會(huì )對全州貫徹實(shí)施《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》情況及2017年計劃“摘帽”的瀘定縣脫貧攻堅任務(wù)完成情況進(jìn)行執法檢查，就集體經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾就業(yè)增收、群眾宣傳教育、扶貧資金使用監管等方面存在的問(wèn)題提出整改要求。針對近年來(lái)我州吸毒人員群體不斷擴大、吸毒人員身份復雜、制販合成毒品違法犯罪行為凸顯、涉毒刑事案件逐年上升等問(wèn)題，常委會(huì )對《中華人民共和國禁毒法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，專(zhuān)題聽(tīng)取審議州人民政府禁毒工作情況報告，要求堅持源頭治理、系統治理、依法治理原則，鏟除毒瘤，維護安寧。常委會(huì )對《中華人民共和國食品安全法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取審議州人民政府工作報告，要求進(jìn)一步落實(shí)監管責任，加大監管力度，突出監管重點(diǎn)，捍衛百姓餐桌安全。常委會(huì )對《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》《四川省〈中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》進(jìn)行執法檢查，從品牌建設、資金投入、監督管理、人才培養等方面提出工作要求。
強化跟蹤督辦，確?！氨O督落地”。加強對審議意見(jiàn)研究處理情況的跟蹤督辦，解決監督工作“最后一公里”問(wèn)題。常委會(huì )對州人民政府研究處理州人大常委會(huì )關(guān)于《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例》、義務(wù)教育均衡發(fā)展、醫藥衛生體制改革和州中級人民法院研究處理州人大常委會(huì )關(guān)于執行工作、州人民檢察院研究處理州人大常委會(huì )關(guān)于行政執法與刑事司法銜接工作等5項審議意見(jiàn)情況進(jìn)行檢查，確保常委會(huì )審議意見(jiàn)落到實(shí)處。
四、堅持服務(wù)代表，保障依法履職
尊重代表主體地位，切實(shí)做好聯(lián)系代表、服務(wù)代表各項工作。
加強建議辦理。對十二屆人大一次會(huì )議期間代表提出建議意見(jiàn)進(jìn)行歸納梳理，共歸納梳理6大類(lèi)205條建議，經(jīng)主任會(huì )議專(zhuān)題研究后交“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)辦理。承辦單位高度重視，認真辦理，辦結率100%。繼續加強重點(diǎn)建議督辦，確定農村水毀公路恢復建設、民政醫療救助保障、移民安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套、群眾“用電難”和高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7件建議由常委會(huì )領(lǐng)導重點(diǎn)督辦，重點(diǎn)建議得到及時(shí)有效辦理。但也存在一些建議辦理時(shí)效差、質(zhì)量低、解決率不高等問(wèn)題，辦理工作與代表的期望和要求有差距，我們將在今后的工作中努力改進(jìn)。
深化代表活動(dòng)。將280余名州人大代表合理劃分為23個(gè)代表活動(dòng)小組，為代表履職活動(dòng)提供組織保障。制定“脫貧攻堅?人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)方案，州、縣、鄉三級人大代表聯(lián)系貧困戶(hù)15000余戶(hù)、貧困村450個(gè)。組織全國、省、州、縣四級人大代表共165人（次），圍繞全域旅游發(fā)展、扶貧條例貫徹執行、農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)課題進(jìn)行視察調研，提出真知灼見(jiàn)。邀請代表32人（次）參加環(huán)保督查、立法論證、審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)等活動(dòng)。
提升服務(wù)水平。進(jìn)一步完善常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位和選民制度。及時(shí)向代表印送有關(guān)資料，邀請州人大代表列席常委會(huì )會(huì )議90余人（次），進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。專(zhuān)題調研州縣鄉三級人大代表履職監督情況，建立代表履職登記制度，實(shí)現“代表履職受監督”，代表履職行為進(jìn)一步規范。
五、堅持嚴實(shí)要求，加強自身建設
新一屆常委會(huì )堅持制度先行、規矩先立，對常委會(huì )議事規則、主任會(huì )議議事規則、提請任命人員任前法律知識考試辦法進(jìn)行修訂，制定常委會(huì )組成人員守則。常委會(huì )機關(guān)認真開(kāi)展“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”大討論活動(dòng)，在堅持“五個(gè)圍繞”、做好三個(gè)階段工作的基礎上，重點(diǎn)聚焦如何提高常委會(huì )貫徹落實(shí)州委重大決策部署、提高常委會(huì )組成人員“督、說(shuō)、寫(xiě)、看、查、思”六種能力開(kāi)展大討論活動(dòng)，人大干部能力素質(zhì)有新的提升。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，加強常委會(huì )機關(guān)黨的建設、黨風(fēng)廉政建設。舉辦新一屆常委會(huì )組成人員專(zhuān)題學(xué)習會(huì )3次，舉辦新一屆州人大代表專(zhuān)題培訓班2期160人（次）參訓，“履職好、敢擔當、有作為”成為全體代表履職宣言和新一屆常委會(huì )的工作底色。
配合全國人大內司委開(kāi)展民族地區全面深化司法體制改革調研，重點(diǎn)就藏區司法人才、員額編制及其他保障問(wèn)題提出對策建議。配合省人大常委會(huì )開(kāi)展專(zhuān)題調研和執法檢查19次。成功承辦全省人大民族宗教法治建設座談會(huì )，切實(shí)加強與各地人大的交流交往。參加全國人大立法工作座談會(huì )并作民族自治立法經(jīng)驗交流。組織換屆后的18個(gè)縣（市）人大常委會(huì )主要負責同志參加全國人大常委會(huì )培訓學(xué)習活動(dòng)。加大縣鄉人大工作指導力度，州、縣（市）人大機構設置全面規范，工作對接高效有序。在各級黨委的關(guān)心下，全州共配備鄉鎮人大專(zhuān)職主席313名、副主席38名，鄉鎮人大工作得到加強。
各位代表，過(guò)去一年州人大常委會(huì )工作取得的成績(jì)，是在州委正確領(lǐng)導下，全體州人大代表、常委會(huì )組成人員辛勤工作的結果，是州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院協(xié)同配合的結果。在此，我代表州人大常委會(huì )表示衷心地感謝！
各位代表，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的發(fā)展站到了一個(gè)更高層級的歷史方位上，這對人大工作提出了新的更高要求。面對新時(shí)代、新形勢、新任務(wù)，我們清醒地認識到，常委會(huì )工作還存在諸多差距和不足，主要表現在：一是人大工作的活力與創(chuàng )新還不夠，監督工作的剛性和實(shí)效需要進(jìn)一步增強；二是立法工作還不適應民族地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需要，立法精細化水平有待提升；三是我州法治基礎薄弱，常委會(huì )在全面依法治州戰略中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；四是代表活動(dòng)還不夠豐富，聯(lián)系群眾還不夠緊密；五是對縣鄉人大工作的指導有待加強。
2018年的主要任務(wù)
站在新時(shí)代，開(kāi)啟新征程。黨的十九大報告明確提出：“人民代表大會(huì )制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長(cháng)期堅持、不斷完善?！边@樣一個(gè)立意高遠、主題鮮明、內涵豐富的重大論斷，是在新的歷史條件下對我國人民代表大會(huì )制度的新定位。全州各級人大及其常委會(huì )應當以更加飽滿(mǎn)的政治熱情、更加強烈的使命意識和擔當精神，立足新時(shí)代、把握新使命、開(kāi)啟新征程、探索新實(shí)踐、展現新作為。
州委十一屆四次全體（擴大）會(huì )議確定了今年全州工作主題，提出了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新目標。今年常委會(huì )工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，緊緊圍繞州委十一屆四次全體（擴大）會(huì )議確定的“同步全面建成小康社會(huì )這一目標，突出脫貧奔康和長(cháng)治久安‘兩個(gè)關(guān)鍵’，統籌抓好發(fā)展民生穩定‘三件大事’，補齊基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足‘四大短板’，夯實(shí)長(cháng)治久安思想基礎、物質(zhì)基礎、民心基礎、法治基礎、組織基礎‘五大基礎’，精心組織實(shí)施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設‘六大戰略’，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜”的全州工作格局，依法履職，主動(dòng)作為，為全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治建設作出新貢獻。
一、全面貫徹黨的十九大精神，準確把握新時(shí)代人大工作的使命與任務(wù)
黨的十九大報告對人大工作作出了一系列重大部署，提出了明確要求。今年和今后一個(gè)時(shí)期，常委會(huì )要著(zhù)重做好以下七個(gè)方面的工作：第一，堅持人民主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，擴大自治州全體公民的有序政治參與。第二，加強憲法實(shí)施和監督，推動(dòng)全社會(huì )尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法。第三，認真履行立法權，進(jìn)一步發(fā)揮常委會(huì )在立法中的主導作用，不斷提高立法精細化水平。第四，正確行使監督權，把握好力度、掌握好尺度、選擇好角度，寓支持于監督之中，不斷增強監督實(shí)效。第五，認真行使重大事項決定權，修訂常委會(huì )決定重大事項規定，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。第六，依法行使人事任免權，使黨委推薦人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國家機關(guān)領(lǐng)導成員。第七，認真貫徹落實(shí)中央和省州委關(guān)于深化監察體制改革試點(diǎn)工作的決策部署，產(chǎn)生州、縣（市）監察委員會(huì )，加強工作監督。
新的一年，我們要扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，抓實(shí)人大機關(guān)政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、隊伍建設、紀律建設。以提升履職能力為核心，進(jìn)一步加強代表培訓和履職監督工作，更好發(fā)揮人大代表作用，努力把人大機關(guān)建設成為有為、有位、有威的地方國家權力機關(guān)，成為圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的工作機關(guān)，成為踐行群眾路線(xiàn)、密切聯(lián)系群眾的代表機關(guān)。
二、圍繞全州工作大局，實(shí)現人大工作新作為
各位代表，與全國全省同步全面建成小康社會(huì )，是州委的既定目標，也是人代會(huì )向全州人民作出的莊嚴承諾。我們要緊緊圍繞州委十一屆四次全會(huì )作出的重大工作部署，認真貫徹《中共甘孜州委關(guān)于全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決打贏(yíng)深度貧困脫貧攻堅戰的決定》，“精準”履職、“精準”發(fā)力，真正把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到履職活動(dòng)中去，積極投身深度貧困地區脫貧攻堅這場(chǎng)“硬仗中的硬仗”。
圍繞“建成經(jīng)濟繁榮的小康社會(huì )”目標，進(jìn)一步找準人大工作的發(fā)力點(diǎn)。將落實(shí)州十一次黨代會(huì )目標、“十三五”規劃執行、深度貧困脫貧攻堅實(shí)施方案、“六大戰略”、重大項目和重點(diǎn)工程建設情況作為今年監督工作重點(diǎn)，推進(jìn)剛性監督手段常態(tài)化。加大對財政轉移支付資金、政府性債務(wù)、重點(diǎn)項目資金和精準扶貧資金的監督力度。啟動(dòng)預算聯(lián)網(wǎng)監督工作，修訂加強州級預算審查監督的決定，實(shí)行計劃和預算審查監督聯(lián)絡(luò )員制度，嚴格執行審計工作和審計查出問(wèn)題整改情況向州人大常委會(huì )報告制度，加強審計成果運用。
圍繞“建成生活殷實(shí)的小康社會(huì )”目標，在全州脫貧攻堅主戰場(chǎng)積極作為。脫貧攻堅是當前及今后一段時(shí)期全州的頭等大事、頭號工程，是最緊迫、最重要的全局工作，我們要聚神、聚力、聚智，依法行權、務(wù)實(shí)履職，充分發(fā)揮人大職能作用，建立完善人大代表定時(shí)、定點(diǎn)、定村、定戶(hù)聯(lián)系制度，爭做脫貧攻堅的參與者、督促者、擔當者。認真落實(shí)州級領(lǐng)導聯(lián)系貧困縣、2018年計劃摘帽縣由常委會(huì )主要領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系制度，扎根一線(xiàn)，真督實(shí)導，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)關(guān)系全局、任務(wù)艱巨、創(chuàng )造歷史的攻堅戰。
圍繞“建成和諧穩定的小康社會(huì )”目標，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治州戰略。法治基礎薄弱是我州社會(huì )治理的一大短板。全州各級人大及其常委會(huì )處在法治建設一線(xiàn)，我們要堅定不移地推進(jìn)依法治州戰略落地落實(shí)。要認真落實(shí)2018年立法計劃，做好人口與計劃生育條例變通規定的報批和施行工作，做好《甘孜藏族自治州防震減災條例》的再審工作。立足民間文化保護與鄉村振興，制定《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例》；立足綠色發(fā)展，制定《甘孜藏族自治州河道采砂管理條例》；立足產(chǎn)業(yè)富民，做好《甘孜藏族自治州全域旅游條例》立法前期工作；立足自治優(yōu)勢，扎實(shí)開(kāi)展修改《甘孜藏族自治州自治條例》立法論證工作。全面貫徹落實(shí)宗教管理法規，切實(shí)加強宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題依法整治的工作監督，努力把甘孜藏區各項事務(wù)納入法治化軌道。
圍繞“建成民主文明的小康社會(huì )”目標，促進(jìn)全州各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。切實(shí)做好《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》的貫徹落實(shí)工作，深化民族團結進(jìn)步教育，堅決反對并依法打擊一切形式的民族分裂行為，筑牢中華民族共同體意識，讓全州各族人民像石榴籽一樣緊抱在祖國大家庭。
圍繞“建成家園秀美的小康社會(huì )”目標，助推綠色甘孜建設。建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。切實(shí)抓好《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》頒布實(shí)施工作，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。深入開(kāi)展《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例〉的補充規定》貫徹實(shí)施情況執法檢查，促進(jìn)城鄉提升和鄉村振興戰略。聽(tīng)取和審議2017年全州環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，用法治手段推進(jìn)綠色發(fā)展。
圍繞“建成保障有力的小康社會(huì )”目標，聚焦民生履職行權。堅持履職為民、監督為民，在促進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，聽(tīng)取和審議州人民政府關(guān)于全州養老服務(wù)體系建設、衛生計生行政執法、公共文化服務(wù)保障等專(zhuān)項工作報告，對州人民政府研究處理州人大常委會(huì )關(guān)于深化醫藥衛生體制改革審議意見(jiàn)情況進(jìn)行檢查，保證全州人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。
各位代表，新時(shí)代孕育新使命，新使命成就新作為。讓我們在中共甘孜州委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，履職盡責，扎實(shí)工作，為加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！
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