四川日報 2017年11月02日
10月31日，全國人大常委會(huì )審議關(guān)于延長(cháng)授權國務(wù)院在北京市大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點(diǎn)期限延長(cháng)1年，至2018年12月31日。為何這項重要改革在試點(diǎn)期限即將結束時(shí)延長(cháng)1年？未來(lái)改革又將在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力？
需要更多時(shí)間深化積累推進(jìn)
農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理制度改革被稱(chēng)為農村“三塊地”改革，與農民和農村集體的利益密切相關(guān)。國土資源部部長(cháng)姜大明在向全國人大常委會(huì )作相關(guān)說(shuō)明時(shí)表示，在農村土地制度三項改革試點(diǎn)工作穩步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過(guò)進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問(wèn)題。
專(zhuān)家分析，2015年國家選取33個(gè)縣市區作為改革試點(diǎn)，2016年9月中央決定各試點(diǎn)地區對三項改革試點(diǎn)統籌推進(jìn)。延長(cháng)試點(diǎn)期限，有利于各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益。
長(cháng)期關(guān)注“三農”領(lǐng)域的鄭州新支點(diǎn)農業(yè)咨詢(xún)公司負責人李鑫表示，改革試點(diǎn)期限延長(cháng)，有利于基層開(kāi)展更全面、深入的探索，為系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗打好基礎。
完善立法與農村土地系統性改革將成重點(diǎn)
“三塊地”改革未來(lái)的重點(diǎn)在哪里？中南財經(jīng)政法大學(xué)中國農村土地法律制度研究中心副主任陸劍認為，完善立法、構建適應實(shí)際需求的法律制度框架，將成為延長(cháng)期內的重點(diǎn)任務(wù)之一。
在改革層面，專(zhuān)家和一些業(yè)內人士認為，在延長(cháng)期內，土地制度的三項改革各有側重：征收制度改革的重點(diǎn)應在縮小征地范圍、規范征地程序和改革征地補償方式；集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市應處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問(wèn)題；宅基地制度改革的關(guān)鍵在于因地制宜，處理好統一立法和區域協(xié)同之間的關(guān)系。
當前，全國人大常委會(huì )授權國務(wù)院進(jìn)行的農村土地制度改革試點(diǎn)不止“三塊地”。記者在北京大興采訪(fǎng)了解到，大興是國土資源部門(mén)的農村“三塊地”改革試點(diǎn)，也是央行銀監會(huì )推進(jìn)的“兩權”抵押貸款改革試點(diǎn)地。
一些試點(diǎn)地區基層干部表示，農村土地改革要突出系統性、整體性、協(xié)同性，打通各部門(mén)的“一畝三分地”。在改革的延長(cháng)期內，將農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點(diǎn)與“兩權”抵押貸款改革等互通有無(wú)，實(shí)現1＋1＞2的效果。
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