四川日報 2017年07月05日
省政府副秘書(shū)長(cháng)、省扶貧移民局局長(cháng)張谷解讀脫貧攻堅
■張谷
核心提示
在全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段、奮力開(kāi)啟我省現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期，中國共產(chǎn)黨四川省第十一次代表大會(huì )隆重召開(kāi)，這是全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民政治生活中的一件大事。大會(huì )高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，總結了砥礪奮進(jìn)拼搏實(shí)干的五年歷程，描繪了推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的宏偉藍圖。王東明同志代表十屆省委在大會(huì )上所作的報告，是一個(gè)高舉旗幟、維護核心、繼往開(kāi)來(lái)的好報告，是一個(gè)凝心聚力、振奮人心、催人奮進(jìn)的好報告，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期治蜀興川各項事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。深入學(xué)習貫徹省第十一次黨代會(huì )精神，是全省當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移打贏(yíng)脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗，不斷增進(jìn)民生福祉，決戰決勝全面小康。
●從中國特色社會(huì )主義理論創(chuàng )新發(fā)展的高度，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想，要深入了解習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想的重要背景、深刻理解習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想的基本觀(guān)點(diǎn)、深度把握學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想的具體要求。
●從推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)跨越”奮斗目標的高度，準確把握脫貧攻堅新形勢新任務(wù)，要準確把握脫貧攻堅的戰略定位和總體布局、深入總結脫貧攻堅的工作成效和經(jīng)驗做法、積極應對脫貧攻堅的艱巨任務(wù)和嚴峻挑戰、統籌處理脫貧攻堅的工作質(zhì)量和內在關(guān)系。
●從堅持以人民為中心的發(fā)展思想的高度，著(zhù)力下足“繡花”功夫推進(jìn)精準扶貧精準脫貧，要圍繞“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”全力攻堅，圍繞發(fā)揮資金最大效益、構建穩定脫貧長(cháng)效機制全力攻堅。
●從不斷夯實(shí)黨的執政根基的高度，認真自覺(jué)履行歷史使命和重大責任，要強化組織領(lǐng)導、防止形式主義、關(guān)心激勵干部、突出群眾主體。
從中國特色社會(huì )主義理論創(chuàng )新發(fā)展的高度，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后對扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)表一系列重要講話(huà)，提出了精準扶貧精準脫貧等新思想新觀(guān)點(diǎn)新要求，是我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng )造，是中國特色社會(huì )主義理論的新發(fā)展，是馬克思主義與中國實(shí)踐相結合的新飛躍。
習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想觀(guān)點(diǎn)鮮明、內涵豐富，要重點(diǎn)理解把握好8個(gè)方面。一要深刻領(lǐng)會(huì )“消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕是社會(huì )主義本質(zhì)要求”的重要思想，強化“本質(zhì)要求”意識，增強打贏(yíng)脫貧攻堅戰的使命擔當。二要深刻領(lǐng)會(huì )“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困是全面建成小康社會(huì )底線(xiàn)任務(wù)”的重要思想，強化“底線(xiàn)任務(wù)”意識，確保目標任務(wù)完成。三要深刻領(lǐng)會(huì )“打贏(yíng)脫貧攻堅不是輕輕松松一沖鋒就能解決”的重要思想，強化“攻堅作戰”意識，持續用力推進(jìn)工作落實(shí)。四要深刻領(lǐng)會(huì )“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”的重要思想，強化“精準繡花”意識，創(chuàng )新創(chuàng )造開(kāi)展工作。五要深刻領(lǐng)會(huì )“扶貧開(kāi)發(fā)要堅持實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導”的重要思想，強化“量體裁衣”意識，實(shí)施個(gè)性扶持。六要深刻領(lǐng)會(huì )“脫貧致富是全社會(huì )的事”的重要思想，強化“合力攻堅”意識，全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。七要深刻領(lǐng)會(huì )“脫貧攻堅要防止層層加碼、防止形式主義、防止忽視貧困群眾主體作用”的重要思想，強化“求真務(wù)實(shí)”意識，取得各方滿(mǎn)意的脫貧成效。八要深刻領(lǐng)會(huì )“脫貧攻堅要層層壓實(shí)責任、級級傳導壓力”的重要思想，強化“歷史責任”意識，堅決完成歷史性使命任務(wù)。
省第十一次黨代會(huì )以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想為綱領(lǐng)和靈魂，對打贏(yíng)脫貧攻堅戰進(jìn)行專(zhuān)章部署，向全省人民端出了一道“民生大餐”，具有鮮明的“四川味道”，充分彰顯了省委、省政府保障和改善民生的政治擔當和為民情懷。報告強調要以“繡花”功夫精準扶貧精準脫貧。嚴格落實(shí)“六個(gè)精準”要求，統籌處理好點(diǎn)和面、建檔立卡貧困戶(hù)和臨界狀態(tài)群眾、“輸血”和“造血”、物質(zhì)和精神、制度安排和壓實(shí)責任、繼續攻堅和防止返貧的關(guān)系，繼續打好“3+10+N”組合拳，讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。強調要圍繞“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”全力攻堅，圍繞發(fā)揮資金最大效益、構建穩定脫貧長(cháng)效機制全力攻堅，切實(shí)把脫貧攻堅這件頭等大事抓實(shí)抓細抓具體，匯聚各方力量共同打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗。這“六大關(guān)系”和“五個(gè)圍繞、五個(gè)全力攻堅”，抓住了當前我省脫貧攻堅的核心問(wèn)題，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想的具體體現，是中央精準扶貧精準脫貧基本方略在四川的實(shí)踐深化，體現了很強的系統思維、辯證思維，進(jìn)一步為我們指明了當前和今后一個(gè)時(shí)期打贏(yíng)脫貧攻堅戰的工作方向、主攻路徑，進(jìn)一步明確了我省開(kāi)展精準扶貧的“新繡法”，交給了我們打贏(yíng)脫貧攻堅戰的“金鑰匙”。打贏(yíng)我省脫貧攻堅戰，需要我們認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想和省第十一次黨代會(huì )脫貧攻堅重大決策部署，內化于心、外化于行，堅持長(cháng)短結合、上下貫通，前后銜接、左右平衡，內外兼顧、標本兼治，下足“繡花”功夫，凝神聚氣、穩扎穩打、久久為功，一針一線(xiàn)繡好我省脫貧攻堅這幅民生大“蜀繡”。
從推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)跨越”奮斗目標的高度，準確把握脫貧攻堅新形勢新任務(wù)
準確把握脫貧攻堅的戰略定位和總體布局。黨的十八大以來(lái)，全省深入實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)跨越”，把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì )的重要突破口，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，著(zhù)力補齊戰略短板、夯實(shí)治蜀興川底部基礎。在制定實(shí)施《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》基礎上，召開(kāi)省委十屆六次全會(huì )研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，出臺《關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰 確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》，制定基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧等10個(gè)扶貧專(zhuān)項方案并每年制定若干實(shí)施方案，打出“3+10+N”政策組合拳，完善了脫貧攻堅總體設計。創(chuàng )新構建“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”相統一的工作目標體系，基本形成“制度設計完備”與“政策舉措精準”相統一的總體推進(jìn)思路，探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統一的工作推進(jìn)路徑，成為有力、有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅的重要保證。
深入總結脫貧攻堅的工作成效和經(jīng)驗做法。省委、省政府念茲在茲、唯此為大，團結帶領(lǐng)廣大干部群眾，推動(dòng)脫貧攻堅不斷開(kāi)創(chuàng )新局面、實(shí)現新突破、取得新成效。全省農村貧困人口從2012年底750萬(wàn)減少到2016年底272萬(wàn)，貧困發(fā)生率從11.5%下降到4.3%。脫貧攻堅取得了許多實(shí)踐成果和制度成果，堅定了必勝信心決心。一是突出思想引領(lǐng)，始終以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想統攬脫貧攻堅工作。二是突出頂層設計，始終從四川實(shí)際出發(fā)完善脫貧攻堅總體思路。三是突出精準要求，始終堅持識真貧、真扶貧、真脫貧。四是突出問(wèn)題導向，始終聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)創(chuàng )造性開(kāi)展工作。五是突出力量整合，始終注重構建全社會(huì )參與的大扶貧格局。六是突出組織保障，始終層層壓緊壓實(shí)工作責任。這些經(jīng)驗彌足珍貴，是習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想在四川的具體化，是實(shí)踐探索的結晶，必須一以貫之地堅持和發(fā)揚。
積極應對脫貧攻堅的艱巨任務(wù)和嚴峻挑戰。同步全面建成小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在貧困地區特別是“四大片區”。從時(shí)間任務(wù)上看，現在離2020年全面建成小康社會(huì )只剩下3年多時(shí)間，全省面臨272萬(wàn)農村貧困人口脫貧、9064個(gè)貧困村退出、83個(gè)貧困縣摘帽的艱巨任務(wù)，剩下的都是“硬骨頭”，特別是彝區藏區“一步跨千年”，極端貧困現象依然突出，脫貧攻堅更具特殊性艱巨性，同時(shí)已脫貧人口鞏固成效、防止返貧面臨不小壓力。從工作推進(jìn)上看，有的地方脫貧質(zhì)量不高，有的地方幫扶工作不實(shí)，有的地方扶貧措施不夠精準，有的地方扶貧資金監管有待加強，有的地方群眾主體作用發(fā)揮不夠。從全省發(fā)展上看，人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡仍然是最大省情，區域城鄉發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題還比較突出，資源環(huán)境約束加劇，保障改善民生還有大量工作要做。同步全面建成小康社會(huì )，務(wù)必始終堅持問(wèn)題導向，以決戰決勝的信心和定力堅決打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗。
統籌處理脫貧攻堅的工作質(zhì)量和內在關(guān)系。始終注重工作統籌，確保脫貧高水平高質(zhì)量。處理好重點(diǎn)突破和面上推進(jìn)的關(guān)系，既花更大功夫推進(jìn)“四大片區”脫貧攻堅，又強化“插花”貧困人口扶持。處理好建檔立卡貧困戶(hù)和臨界狀態(tài)群眾的關(guān)系，既對貧困戶(hù)精準扶持實(shí)現“兩不愁、三保障”，又對臨界戶(hù)同步規劃并整合三農政策給予支持，避免引發(fā)攀比現象。處理好外部輸血和內部造血的關(guān)系，既幫扶“摘窮帽”，又治本“拔窮根”，提高發(fā)展能力。處理好物質(zhì)扶貧和精神扶貧的關(guān)系，既優(yōu)先解決基本生活問(wèn)題，又加快培育現代文明生活方式，建立約束機制減少“等靠要”、杜絕養懶漢。處理好制度安排和壓實(shí)責任的關(guān)系，既重視政策措施研究細化，又下沉力量推進(jìn)工作末端落實(shí)。處理好繼續攻堅和防止返貧的關(guān)系，既全力完成年度任務(wù)，又定期開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，健全穩定脫貧長(cháng)效機制，引導貧困群眾脫貧不止步、繼續奔小康。
從堅持以人民為中心的發(fā)展思想的高度，著(zhù)力用足“繡花”功夫推進(jìn)精準扶貧精準脫貧
圍繞“兩不愁”全力攻堅。堅持以條件改善為基礎，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為核心，以集體經(jīng)濟為保障，構建“不愁吃、不愁穿”的堅強支撐。在基礎設施方面，加快貧困地區道路、水利、電網(wǎng)等骨干工程建設，破解瓶頸制約；加大進(jìn)村入戶(hù)道路、用水、用電設施投入，解決好最后一公里、最后幾十米的問(wèn)題，為方便生產(chǎn)生活、加快脫貧致富創(chuàng )造條件。在產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面，結合深化農業(yè)供給側結構性改革，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，解決好產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化低端化問(wèn)題；推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和綜合利用，推廣“農村電商+精準扶貧”等模式，解決好增產(chǎn)不增收問(wèn)題；加強實(shí)用技能培訓，完善勞務(wù)對接機制，引導園區企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體等吸納就業(yè)，解決好就業(yè)難問(wèn)題。在集體經(jīng)濟方面，推動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金滾動(dòng)發(fā)展，深化村級集體資產(chǎn)改革增加收益，健全優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)共享機制拓寬來(lái)源，鼓勵引導城市工商資本和龍頭企業(yè)下鄉，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。
圍繞“三保障”全力攻堅。把住房建設擺在首位，把教育治貧作為根本，把健康扶貧作為重點(diǎn)，實(shí)現住房安全、義務(wù)教育、基本醫療有保障。在住房建設上，抓好易地扶貧搬遷、新村建設、農村危房改造，嚴控面積和造價(jià)，讓貧困群眾既住上好房子又不背上沉重債務(wù)。同步推進(jìn)山水田林路統籌規劃、綜合整治，解決后續增收問(wèn)題，夯實(shí)脫貧奔康基礎。在義務(wù)教育上，全面落實(shí)九年義務(wù)教育、民族地區15年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育等政策，完善從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋資助體系，讓貧困家庭孩子上好學(xué)、讀好書(shū)，阻斷貧困代際傳遞。在健康扶貧上，加強縣、鄉、村醫療衛生機構標準化建設，提升服務(wù)水平，完善基本醫保、大病保險等機制，實(shí)施貧困人口免費健康體檢，落實(shí)醫療扶貧“十免四補助”、基本醫療衛生服務(wù)“八個(gè)100%”和分級診療等政策，確?？h域內就診的貧困群眾個(gè)人費用支出控制在10%以?xún)?，解決“看得起病”“看得好病”的問(wèn)題。
圍繞“四個(gè)好”全力攻堅。全力幫助貧困群眾提高生產(chǎn)生活水平的同時(shí)，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，引導貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng )造美好生活。要激發(fā)擺脫貧困的內生動(dòng)力，深入開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育，大力宣傳習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想，宣傳中央和省委脫貧攻堅決策部署、政策措施，宣傳脫貧致富先進(jìn)經(jīng)驗和典型，強化“勤勞致富光榮”的思想，激發(fā)自力更生、脫貧奔康的信心決心。要強化擺脫貧困的發(fā)展能力，建立完善群眾參與機制，改進(jìn)幫扶方式和動(dòng)員方式，尊重群眾意愿，做好感情溝通，引導貧困群眾主動(dòng)參與項目建設和管理監督；充分利用農民夜校、村文化室等載體，組織貧困群眾學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)，以思想脫貧促進(jìn)物質(zhì)脫貧。要提高現代文明的適應能力，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展“四好村”創(chuàng )建活動(dòng)，以村規民約為抓手深化基層法治示范創(chuàng )建，開(kāi)展移風(fēng)易俗、破舊立新等活動(dòng)，蕩滌陳規陋習，積極培育新風(fēng)正氣。
圍繞發(fā)揮資金最大效益全力攻堅。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，離不開(kāi)強盛國力的堅實(shí)支撐，管好用好各類(lèi)扶貧資金非常重要。要加強脫貧攻堅資源整合。根據整合涉農資金規定和脫貧攻堅規劃安排，每年摸清脫貧需求，認真制定資金整合方案，支持脫貧攻堅項目建設。尤其要加大財政專(zhuān)項扶貧資金投入，滿(mǎn)足貧困村、貧困戶(hù)脫貧發(fā)展需求。要精準安排使用資金。堅持落實(shí)“四到縣”制度，下放項目審批權限，由縣級黨委、政府精準安排使用資金，真正把錢(qián)用在刀刃上。發(fā)揮財政資金放大作用，推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”模式，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )資金參與脫貧攻堅。用好“四項基金”，解決貧困群眾在各項扶持政策窮盡后的特殊困難。要強化扶貧資金管理監督。加強財政監督、審計監督、紀檢監督、群眾監督和社會(huì )監督，加大違紀違法案件查處力度，對擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金等行為“零容忍”，依法依規從嚴懲處。
圍繞構建穩定脫貧長(cháng)效機制全力攻堅。相對貧困永遠存在，扶貧任務(wù)具有長(cháng)期性；脫貧目標終能實(shí)現，防止返貧具有復雜性。要強化主體責任的政治性。嚴格落實(shí)“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作體制，強化市縣黨委、政府脫貧攻堅的主體責任，把實(shí)現脫貧與防止返貧作為一項政治任務(wù)常抓不懈。要強化政策措施的持續性。堅持扶上馬送一程，對已摘帽的貧困縣、退出的貧困村、脫貧的貧困戶(hù)，保持扶貧政策不變、幫扶力量不變。625萬(wàn)建檔立卡貧困人口無(wú)論已經(jīng)脫貧還是暫未脫貧，都要享受相應的教育扶貧、健康扶貧等政策，確保到2020年全部達到現行扶貧標準。要強化工作機制的實(shí)效性。扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，每年底對照當年脫貧標準進(jìn)行回訪(fǎng)甄別，沒(méi)有達標的納入次年幫扶工作計劃，由縣級黨委、政府統籌，相關(guān)部門(mén)分工負責，及時(shí)進(jìn)行“回頭幫”，確保穩定達標脫貧。
從不斷夯實(shí)黨的執政根基的高度，認真自覺(jué)履行歷史使命和重大責任
強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，始終把脫貧攻堅作為頭等大事，擺在各級黨委、政府工作的突出位置，組織動(dòng)員各方力量推進(jìn)脫貧攻堅。充分發(fā)揮脫貧攻堅領(lǐng)導小組職能作用，強化黨政主要領(lǐng)導親自負責、親自過(guò)問(wèn)、親自落實(shí)、親自檢查。建立完善責任體系，及時(shí)解決貧困地區、貧困群眾面臨的困難問(wèn)題，確保脫貧攻堅目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
防止形式主義。脫貧攻堅任務(wù)越艱巨越繁重，越要弘揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。各級領(lǐng)導干部要把脫貧職責扛在肩上、抓在手上，帶領(lǐng)基層干部群眾埋頭苦干、超常付出，實(shí)打實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題，杜絕堆“盆景”、搞“花架子”，不做表面文章，不搞數字脫貧，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。
關(guān)心激勵干部。把脫貧攻堅作為培養鍛煉干部、考察檢驗干部的重要平臺，打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。從政治上、生活上關(guān)心關(guān)懷，對在脫貧攻堅中表現優(yōu)秀、實(shí)績(jì)突出的干部，及時(shí)提拔一批、表彰獎勵一批、優(yōu)先評聘一批，充分激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)活力，在脫貧攻堅的生動(dòng)實(shí)踐中做合格黨員、當干事先鋒。
突出群眾主體。堅持一切為了人民、一切依靠人民，突出貧困群眾在脫貧攻堅中的實(shí)施主體、受益主體地位。圍繞發(fā)揮群眾主體作用，完善便于群眾參與脫貧攻堅的機制，發(fā)揮群眾的優(yōu)勢特長(cháng)，提高貧困群眾的發(fā)展能力，真正讓群眾感受到黨和政府的關(guān)心支持，感受到扶貧政策的實(shí)惠，更加發(fā)奮努力實(shí)現脫貧致富。
省第十一次黨代會(huì )在治蜀興川歷史上、在減貧事業(yè)歷史上具有重要的里程碑意義，各級各部門(mén)要全力抓好貫徹落實(shí)，立下愚公移山志，咬定目標、苦干實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保到2020年貧困地區、貧困群眾同步邁入全面小康社會(huì )。 (作者系省政府副秘書(shū)長(cháng)、省扶貧移民局局長(cháng)）
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