甘孜日報 2017年07月04日
編者按
省第十一次黨代會(huì )明確，供給側結構性改革是適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的根本舉措。必須堅定作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力增加有效供給、減少無(wú)效供給，提升全要素生產(chǎn)率，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
我省供給側結構性改革具體從何著(zhù)手？重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里？本期“5人談”，我們約請政府部門(mén)負責人、國企老總和專(zhuān)家，從現代農業(yè)發(fā)展、新型城鎮化建設、調節政策工具的運用、國企新動(dòng)能培育等方面，發(fā)表他們的觀(guān)點(diǎn)。
省農業(yè)廳廳長(cháng) 祝春秀
我省大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢不突出、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、農業(yè)發(fā)展方式轉變不到位。省委、省政府已明確把建基地、創(chuàng )品牌、搞加工作為農業(yè)供給側結構性改革的重點(diǎn)。
省住房和城鄉建設廳廳長(cháng) 何健
到2020年，實(shí)現城鎮化布局和形態(tài)更加優(yōu)化、城鎮化質(zhì)量和水平明顯提升、城鎮可持續發(fā)展能力明顯增強、城市管理體制機制更加完善、城鎮化和新農村建設更加協(xié)調，戶(hù)籍人口城鎮化率達到38%左右，常住人口城鎮化率達到54%左右。
省地稅局局長(cháng) 劉曉華
通過(guò)直接政策或間接政策，鼓勵扶持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將部分需要調控的行業(yè)列入某些稅收優(yōu)惠政策的負面清單。通過(guò)稅收政策“一揚一抑”，有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理 劉萬(wàn)波
去產(chǎn)能做減法只是一方面，更重要的是轉型升級，培育發(fā)展新動(dòng)能，形成新增長(cháng)點(diǎn)。川煤集團正在積極探索，努力實(shí)現從傳統資源型企業(yè)向多元發(fā)展能源企業(yè)轉變。
西南財大中國西部經(jīng)濟研究中心研究員 賈晉
供給側結構性改革的工作方法在轉型。如果說(shuō)第一個(gè)階段是明確改革的目標、重點(diǎn)和路徑，下一個(gè)階段必須解決改革的手段和方法問(wèn)題。第三個(gè)階段還有改革績(jì)效評價(jià)和政策迭代升級的問(wèn)題。
深化農業(yè)供給側結構性改革
省農業(yè)廳廳長(cháng)祝春秀：
從園區建設破題建基地創(chuàng )品牌搞加工
■李淼
深化農業(yè)供給側結構性改革，由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，從何處破題？重點(diǎn)何在？本報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)省農業(yè)廳廳長(cháng)祝春秀。
記者：四川農業(yè)供給側結構性改革的“小目標”是什么？
祝春秀：我省明確提出建設“四區四基地”，就是將四川建成全國農業(yè)綠色可持續發(fā)展示范區、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、農村改革示范區、農業(yè)休閑養生示范區和全國優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)商品豬戰略保障基地、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品加工基地。將通過(guò)“十大行動(dòng)”來(lái)具體實(shí)施。
記者：將瞄準哪些重點(diǎn)？
祝春秀：我省大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢不突出、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后、農業(yè)發(fā)展方式轉變不到位。省委、省政府已明確把建基地、創(chuàng )品牌、搞加工作為農業(yè)供給側結構性改革的重點(diǎn)。
建基地。以建設現代農業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣為抓手，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；加強糧食生產(chǎn)功能區建設，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在800億斤左右；加強油菜籽等重要農產(chǎn)品保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，實(shí)施“穩豬禽、興牛羊”戰略，鞏固提升川豬產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)基地綠色轉型，以種定養、以養定種，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。
創(chuàng )品牌。實(shí)施農產(chǎn)品品牌“孵化、提升、創(chuàng )新、整合、信息”五大工程，新增一批新品牌，提升一批老品牌，弘揚一批特色品牌，推進(jìn)區域公共品牌建設，做大做強企業(yè)品牌，建立品牌評價(jià)體系、省級品牌目錄和失信聯(lián)合懲戒機制，以“川貨全國行”、茶博會(huì )等活動(dòng)和展會(huì )為載體提升四川農產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。
搞加工。加快發(fā)展原產(chǎn)地初加工，圍繞糧油、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，重點(diǎn)強化農產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理設施建設，加快發(fā)展精深加工，增強精致茶、泡菜和川菜復合調味品等發(fā)展后勁，完善企業(yè)與農戶(hù)特別是小農戶(hù)、貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制，讓農民分享加工流通增值收益。
記者：從何處精準破題？
祝春秀：集規?；?、加工轉化、品牌營(yíng)銷(xiāo)、科技支撐于一體的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區是引領(lǐng)平臺。創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，眉山東坡泡菜產(chǎn)業(yè)園躋身其中。省委、省政府也作出建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區部署，今年建設200個(gè)，將用5年時(shí)間建設1000個(gè)。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區“兩區”劃定和建設，培育主導產(chǎn)品、主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區。都江堰灌區“兩區”劃定百日行動(dòng)已啟動(dòng)，還將召開(kāi)全省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區暨糧食生產(chǎn)功能區建設現場(chǎng)會(huì )，出臺園區建設意見(jiàn)和申報認定管理辦法，加緊制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設實(shí)施方案。
加快新型城鎮化進(jìn)程
省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)何?。?/span>
堅持以人為核心的新型城鎮化
■羅之飏
加快新型城鎮化進(jìn)程，未來(lái)五年四川怎么推進(jìn)？本報記者對話(huà)省住建廳廳長(cháng)何健。
記者：我省未來(lái)新型城鎮化目標怎樣？
何?。?/span>我省提出加快新型城鎮化進(jìn)程，堅持以人為核心，推動(dòng)城鎮化轉型發(fā)展，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子。
我省常住人口城鎮化率即將突破50%大關(guān)。我們將堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，按照城市工作“五個(gè)統籌”的要求，因地制宜、分類(lèi)指導、依法推進(jìn)，到2020年，實(shí)現城鎮化布局和形態(tài)更加優(yōu)化、城鎮化質(zhì)量和水平明顯提升、城鎮可持續發(fā)展能力明顯增強、城市管理體制機制更加完善、城鎮化和新農村建設更加協(xié)調，戶(hù)籍人口城鎮化率達到38%左右，常住人口城鎮化率達到54%左右。
記者：具體如何推進(jìn)？
何健：城鎮空間布局，著(zhù)力構建“一軸三帶、四群一區”城鎮化發(fā)展格局，以四大城市群為主體形態(tài)，加快成都國家中心城市建設，大力發(fā)展區域中心城市，開(kāi)展“宜居縣城建設行動(dòng)”，深化拓展“百鎮建設行動(dòng)”，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)規劃改革，提高規劃設計水平，強化規劃實(shí)施，通過(guò)規劃審計等辦法，加強規劃管控力度，強化規劃的權威性和連續性。
城鎮建設要全面推進(jìn)海綿城市建設和地下綜合管廊建設，實(shí)施全省城鎮污水、城鄉垃圾處理設施建設三年推進(jìn)行動(dòng)；有序實(shí)施城市“雙修”；強化公共服務(wù)設施配套，全面提升城鎮綜合承載能力；進(jìn)一步加快危舊房棚戶(hù)區改造，到2020年基本完成現有棚戶(hù)區改造任務(wù)。
記者：“城鄉一體”應該如何推動(dòng)？
何?。?/span>我們將加快推動(dòng)水、電、路和通信等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享；大力優(yōu)化城鄉教育資源配置，鞏固和發(fā)展縣、鄉、村三級農村醫療衛生網(wǎng)絡(luò )，以“6+1”村級公共服務(wù)中心建設為載體，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系；幸福美麗新村建設與脫貧攻堅相融合，遵循鄉村自身發(fā)展規律，對新村聚居點(diǎn)、舊村落和傳統村落進(jìn)行整體規劃和統籌布局；積極推廣“小組微生”模式，加強村莊規劃設計和農房建設監管指導，突出地域特色和民族風(fēng)格，提高農房建設質(zhì)量和水平。
還要著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，從深化戶(hù)籍制度改革、“三權”改革和完善配套政策措施等方面著(zhù)手，切實(shí)讓農業(yè)轉移人口能夠享受城市均等化服務(wù)，進(jìn)得了城、能安心留下來(lái)。
推進(jìn)三去一降一補
四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理劉萬(wàn)波：
一手去產(chǎn)能 一手培育新動(dòng)能
■李欣憶
煤炭是產(chǎn)能過(guò)剩最嚴重的產(chǎn)業(yè)之一。我省最大的煤炭企業(yè)川煤集團，如何落實(shí)供給側結構性改革？集團副董事長(cháng)、總經(jīng)理劉萬(wàn)波認為，要一手抓去產(chǎn)能，一手抓培育新動(dòng)能。
記者：川煤集團如何運用市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能？
劉萬(wàn)波：川煤集團2016年退出礦井9對，退出產(chǎn)能435萬(wàn)噸，分流安置員工7381人。今年計劃繼續退出礦井4對，退出產(chǎn)能336萬(wàn)噸。目前各退出礦井已全面停止掘進(jìn)，9月底前停止采煤，年底全面完成退出。
深入推進(jìn)供給側結構性改革，去產(chǎn)能做減法只是一方面，更重要的是轉型升級，培育發(fā)展新動(dòng)能，形成新增長(cháng)點(diǎn)。川煤集團正在積極探索，以煤為基、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、產(chǎn)權多元、科學(xué)發(fā)展，依靠管理創(chuàng )新、戰略合作、資本運營(yíng)、市場(chǎng)激勵、科技進(jìn)步和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，努力實(shí)現從傳統資源型企業(yè)向多元發(fā)展能源企業(yè)轉變。
記者：具體怎么培育新動(dòng)能？
劉萬(wàn)波：我們確立了六大板塊的轉型發(fā)展方向?，F代物流板塊，在攀枝花等地設立了六大區域公司，預計今年實(shí)現產(chǎn)值30億元；現代建筑板塊，目前承建工程項目的合同金額有20億元；非煤礦產(chǎn)板塊，在木里、理塘、白玉的金礦項目預計年內啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設；新能源板塊，即將取得川南礦區煤層氣探礦權，攀枝花光伏發(fā)電+農業(yè)種養互補項目，目前光伏發(fā)電一期工程裝機容量30兆瓦已開(kāi)始并網(wǎng)發(fā)電；康養旅游板塊，準備與新希望集團合作，引入戰略投資；現代生態(tài)農業(yè)板塊，今年400畝牧場(chǎng)種植、20畝農業(yè)大棚、200頭肉牛圈舍、1萬(wàn)只土雞圈舍將建設完成并投運。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端
省地稅局局長(cháng)劉曉華：
有揚有抑用好稅收政策促轉型
■陳巖
推動(dòng)企業(yè)降本增效，稅收的調節作用很重要。如何用好這一政策工具？本報記者對話(huà)省地稅局局長(cháng)劉曉華。
記者：深入推進(jìn)供給側結構性改革，稅收的作用如何發(fā)揮？
劉曉華：稅收有重要的調節作用，主要體現在兩個(gè)方面。
通過(guò)直接政策或間接政策，鼓勵扶持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。直接扶持政策是直接針對高端產(chǎn)業(yè)，比如對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施低稅率優(yōu)惠政策，對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的符合條件的研究開(kāi)發(fā)費用加計50%在稅前扣除，其中對科技型中小企業(yè)研發(fā)費用支出可以加計75%在稅前扣除；間接扶持政策是鼓勵對高端產(chǎn)業(yè)投資，比如對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)以股權投資方式投向初創(chuàng )期、種子期科技型企業(yè)，其投資額的70%可以在投資滿(mǎn)2年時(shí)抵扣應納稅所得額，該政策不僅適用于公司制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，也適用于合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)中的法人合伙人，以及天使投資人。
將部分需要調控的行業(yè)列入某些稅收優(yōu)惠政策的負面清單，比如煙草制造業(yè)、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)等被列為不適用稅前加計扣除政策的行業(yè)，國家限制或禁止類(lèi)行業(yè)也排除在小型微利企業(yè)優(yōu)惠范圍之外。
通過(guò)稅收政策“一揚一抑”，就能有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
記者：稅收具體措施有哪些？
劉曉華：稅務(wù)系統常說(shuō)“應享盡享”，就是要確保納稅人應享受的改革紅利能充分地享受到。為此，地稅系統充分利用辦稅大廳、稅務(wù)網(wǎng)站、納稅人學(xué)校、12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)、公眾微信、微課堂等載體，持續性開(kāi)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的普及性宣傳。比如，最近，國務(wù)院出臺六項減稅政策，全省地稅立即行動(dòng)，多渠道、多維度開(kāi)展宣傳輔導。
用好用足西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，可以切實(shí)降低企業(yè)稅收成本。今年前5月，全省地稅系統累計為企業(yè)降低成本31.4億元。將小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，就降低成本1.2億元。預計2017年全年將為企業(yè)降低稅負成本近50億元。
記者：降成本也包括制度性交易成本。
劉曉華：沒(méi)錯。全力落實(shí)“放管服”改革，規范優(yōu)化征管和納稅服務(wù)，解決納稅人辦稅的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，提升效率，也是推進(jìn)供給側結構性改革的重要內容。地稅優(yōu)化服務(wù)流程，使納稅人辦稅時(shí)間縮短50%以上。通過(guò)同城通辦、省內通辦、24小時(shí)自助辦稅、“天府e稅”手機APP，納稅人從“跑大廳、排大隊”到“足不出戶(hù)”再到“如影隨形”。契稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅減免，均由審批改為核準或備案管理，有效減輕了納稅人負擔。比較顯著(zhù)的是“五證合一”改革，從改革前辦理“五證”和刻制公章約需 45天，到改革后的僅需 2個(gè)工作日，僅此一項，新辦企業(yè)共計節省辦證成本超過(guò)4000萬(wàn)元。
工作方法的轉型
西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心研究員賈晉：
用市場(chǎng)化法治化手段推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)
■魏馮 梁現瑞
就四川的供給側結構性改革如何推進(jìn)，本報記者對話(huà)西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心研究員賈晉。
記者：強調運用市場(chǎng)化法治化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，是否意味著(zhù)供給側結構性改革著(zhù)力點(diǎn)的變化？
賈晉：供給側結構性改革的工作方法在轉型。不是簡(jiǎn)單運用行政手段、財政補貼去產(chǎn)能，用市場(chǎng)化法治化手段推動(dòng)“去產(chǎn)能”縱深推進(jìn)，也是改革措施的不斷完善和迭代。供給側結構性改革也在不斷“進(jìn)化”——如果說(shuō)第一個(gè)階段是明確改革的目標、重點(diǎn)和路徑，下一個(gè)階段必須解決改革的手段和方法問(wèn)題。第三個(gè)階段還有改革績(jì)效評價(jià)和政策迭代升級的問(wèn)題。
記者：一些地方采用“止”的思路，大力關(guān)停落后產(chǎn)能；有的則是“治”，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高下游的消化能力。
賈晉：還有四種路徑：“化”，即引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端轉化；“引”，即引導產(chǎn)能向需求地轉移，如利用“一帶一路”空間實(shí)現外生化，通過(guò)中西部及農村地區空間實(shí)現內生化；“創(chuàng )”，即利用共享經(jīng)濟+、互聯(lián)網(wǎng)+等新動(dòng)能，實(shí)現企業(yè)市場(chǎng)空間和需求的創(chuàng )新；“并”，即通過(guò)并購、收購等措施，實(shí)現企業(yè)提檔升級。
記者：有人認為，產(chǎn)能過(guò)剩背后存在體制機制問(wèn)題。
賈晉:市場(chǎng)波動(dòng)、政府沖動(dòng)和金融杠桿多重因素疊加，導致產(chǎn)能波動(dòng)更大。需要改革規范地方政府行為，特別是地方政府固定資產(chǎn)投資考核機制，避免地方政府因投資饑渴而對產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)產(chǎn)生逆向激勵；要規范金融系統行為，避免一時(shí)盲目擴張、一時(shí)盲目收縮；要科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規避盲目性；要深化“放管服”改革，讓民企國企享受同等財政和金融政策環(huán)境，倒逼國企改革；要構建科學(xué)的政策協(xié)調體系，如時(shí)空演進(jìn)協(xié)調機制、績(jì)效評估評價(jià)機制、容錯糾錯機制等。
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