甘孜日報 2017年06月29日
■楊秀彬
核心提示
省第十一次黨代會(huì )貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示明確提出，四川農業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要深化農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。這是新一屆省委統攬全局、著(zhù)眼長(cháng)遠、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全省“三農”工作的努力方向。
●省第十次黨代會(huì )以來(lái)，我們圍繞“農業(yè)強、農民富、農村美”目標，全面深化農村改革，加快農業(yè)轉型升級，大力促進(jìn)農民增收，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。全省主要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩步提高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設加快推進(jìn)，“川字號”農產(chǎn)品品牌影響力不斷擴大，農產(chǎn)品加工業(yè)穩中提質(zhì)，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農村改革紅利不斷釋放，農民生活水平持續提高，城鄉面貌煥然一新，新型城鄉關(guān)系正在逐步形成。農民人均可支配收入從2012年的7422元提高到2016年的11203元，農林牧漁業(yè)增加值從2012年的3297.2億元 提高到2016年的4000.6億元。
●農業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農”不穩、天下難安，老鄉不富、小康難全，只有農業(yè)穩，全國局勢才穩，只有農民富，全國人民才富。第一輪農業(yè)農村改革是解決不夠吃、吃不飽的問(wèn)題。這一輪農業(yè)供給側結構性改革是解決產(chǎn)品相對過(guò)剩、品種和質(zhì)量不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的問(wèn)題。
●未來(lái)五年，全省“三農”工作要堅持以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略為統攬，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神。全省“三農”工作要圍繞一條主線(xiàn)：農業(yè)供給側結構性改革；堅持兩個(gè)導向：市場(chǎng)需求、供給質(zhì)量；突出三大重點(diǎn)：建基地、創(chuàng )品牌、搞加工；著(zhù)眼四大調整：產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營(yíng)結構、服務(wù)方式；培育五大動(dòng)力：堅持農村改革主攻方向不動(dòng)搖，激活人、地、錢(qián)、市場(chǎng)、主體；狠抓六個(gè)落實(shí)：十大行動(dòng)抓手、組織領(lǐng)導、項目對接、推進(jìn)機制、督促檢查、總結推廣，加快實(shí)現由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。
圍繞一條主線(xiàn)：農業(yè)供給側結構性改革
農業(yè)是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎產(chǎn)業(yè)，嘴里吃的食物、鼻孔呼吸的空氣、眼里看到的美景、生活中的農業(yè)文創(chuàng )等，都來(lái)源于農業(yè)。農業(yè)是經(jīng)濟生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)天人合一的產(chǎn)業(yè)，只有遵循自然規律，才是最安全可持續的農業(yè)。農業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農”不穩、天下難安，老鄉不富、小康難全，只有農業(yè)穩，全國局勢才穩，只有農民富，全國人民才富。農業(yè)是多功能產(chǎn)業(yè)，不僅是農畜產(chǎn)品生產(chǎn)，還包括與農業(yè)相關(guān)聯(lián)的農畜產(chǎn)品加工和食品制造，以及休閑農業(yè)和鄉村旅游、生態(tài)康養、流通銷(xiāo)售、信息服務(wù)等。
為什么要以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)呢？第一輪農業(yè)農村改革是解決不夠吃、吃不飽的問(wèn)題。這一輪農業(yè)供給側結構性改革是解決產(chǎn)品相對過(guò)剩、品種和質(zhì)量不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的問(wèn)題。具體講：
一是農產(chǎn)品需求格局發(fā)生變化，必須調整農業(yè)生產(chǎn)結構。隨著(zhù)城鄉居民生活水平的提高，農產(chǎn)品需求結構升級加快，但供給結構調整相對滯后。一方面綠色有機無(wú)公害農產(chǎn)品和高端、個(gè)性化、差異化農產(chǎn)品短缺，另一方面普通“大路貨”農產(chǎn)品供過(guò)于求，農產(chǎn)品供給結構越來(lái)越不適應消費者需求。
二是資源環(huán)境狀況發(fā)生變化，必須促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。農業(yè)人力資本呈弱化態(tài)勢，50歲以上農業(yè)從業(yè)人員占比接近50%，“70后不愿種地、80后不會(huì )種地、90后不提種地”現象普遍。中低產(chǎn)田土占比60%以上，過(guò)量使用化肥農藥農膜，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水土資源，資源環(huán)境“硬約束”加劇，農業(yè)防災減災形勢日趨嚴峻，拼資源、拼投入的傳統老路已難以為繼。
三是宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，必須激活農業(yè)農村發(fā)展動(dòng)能。經(jīng)濟增速和居民收入增速放緩，農產(chǎn)品消費需求增長(cháng)相應放緩。二三產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級加快，農民外出務(wù)工增收難度增加。財政收支矛盾加大，大幅度增加財政支農投入已難以做到。農業(yè)發(fā)展、農民增收的傳統動(dòng)能明顯減弱，必須培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力。
四是農業(yè)外部競爭形勢發(fā)生變化，必須加快增加農民收入。這些年農業(yè)全面融入國際、國內市場(chǎng)，農產(chǎn)品價(jià)格下行，農業(yè)面臨的外部競爭日趨激烈。我省農業(yè)以小規模經(jīng)營(yíng)為主，人工、土地成本上漲較快，農民收入增速放緩。
因此，推進(jìn)農業(yè)現代化，建設農業(yè)強省，必須堅持問(wèn)題導向，從農產(chǎn)品供給側入手，把深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個(gè)時(shí)期全省“三農”工作的主線(xiàn)，久久為功、持之以恒。
堅持兩個(gè)導向：市場(chǎng)需求、供給質(zhì)量
一是堅持市場(chǎng)需求導向。農業(yè)供給側結構性改革的最終目標是滿(mǎn)足需求。過(guò)去，農業(yè)的主要目標是解決農產(chǎn)品短缺；現在，已經(jīng)到了追求消費質(zhì)量的轉型期。隨著(zhù)收入水平和生活水平提高，人們對農產(chǎn)品、食品的需求更加精致、更加多樣了。改變目前不合理的農業(yè)供給結構，更好滿(mǎn)足消費者需求，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結構調整，減少無(wú)效供給，擴大有效供給。
二是堅持供給質(zhì)量導向。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。讓人民群眾吃上安全放心農產(chǎn)品，既是滿(mǎn)足人民的新渴望、新期待，又是全面小康讓人民過(guò)上好日子的基本條件。落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴”的要求，堅持質(zhì)量興農，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現代農業(yè)發(fā)展的“生命線(xiàn)”，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
土地是農產(chǎn)品生長(cháng)的載體和母體。把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品。把住農產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，切實(shí)加強農業(yè)面源污染防治，按照“一控兩減三基本”的目標，開(kāi)展化肥和農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，強化廢舊農膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用。健全食品安全監管體系，構建全程覆蓋、運轉高效的監管格局，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立農產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷(xiāo)售、消費全鏈條可追溯。
突出三大重點(diǎn)：建基地、創(chuàng )品牌、搞加工
一是大力建基地。以建設現代農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣為抓手，建設一批特色鮮明、類(lèi)型多樣、競爭力強的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加強糧食生產(chǎn)功能區建設，推進(jìn)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、糧食生產(chǎn)示范區、糧經(jīng)復合基地建設，加強油菜籽等重要農產(chǎn)品保護區建設。加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，開(kāi)展“一市（縣）一特產(chǎn)”和“一村一品”創(chuàng )建活動(dòng)。實(shí)施“穩豬禽、興牛羊”戰略，鞏固提升川豬產(chǎn)業(yè)。加快建設現代農業(yè)園區，加快農田水利建設。到2022年建成全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰略保障基地、全國優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供應基地。
二是大力創(chuàng )品牌。農業(yè)品牌既貫穿農業(yè)供給體系全過(guò)程，又覆蓋農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈，是農業(yè)綜合競爭力的顯著(zhù)標志。大力實(shí)施農產(chǎn)品品牌“孵化、提升、創(chuàng )新、整合、信息”五大工程，新增一批新品牌，提升一批老品牌，弘揚一批特色品牌。搶抓“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略機遇，大力提升惠民購物全川行動(dòng)、川貨全國行、萬(wàn)企出國門(mén)市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，實(shí)施川菜走出去四川美食全球行活動(dòng)，推動(dòng)以四川美食為紐帶，不斷擴大“四川造”農產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。支持以企業(yè)為主體成立品牌促進(jìn)會(huì )，推進(jìn)農業(yè)區域公共品牌建設。加強品牌保護監管，建立農產(chǎn)品品牌評價(jià)體系、省級品牌目錄和失信聯(lián)合懲戒機制，完善品牌認證、證后監管和商標管理等。
三是大力搞加工。農產(chǎn)品加工既是農業(yè)生產(chǎn)的需求側，又是市場(chǎng)消費的供給側。加快發(fā)展原產(chǎn)地初加工，圍繞糧油、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，開(kāi)展商品化處理，讓農民在加工產(chǎn)業(yè)鏈條初端獲得直接收益。加快發(fā)展精深加工，穩定名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝等千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展增勢，增強精致茶、泡菜和川菜復合調味品、新型果蔬飲料等特色行業(yè)發(fā)展后勁，推進(jìn)主食工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng )新。實(shí)施加工龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，分產(chǎn)業(yè)篩選排名前5位的加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育成為十億、百億和千億龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農戶(hù)特別是小農戶(hù)、貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制。到2022年，努力實(shí)現規上農產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值比2016年翻一番，建成全國優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品加工基地。
著(zhù)眼四大調整：產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營(yíng)結構、服務(wù)方式
一是調整產(chǎn)品結構，優(yōu)化生產(chǎn)體系。立足五大經(jīng)濟區發(fā)展定位，重點(diǎn)抓好五大農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設，成都平原經(jīng)濟區重點(diǎn)發(fā)展都市現代農業(yè)，川南經(jīng)濟區重點(diǎn)推動(dòng)農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料基地和農產(chǎn)品加工一體化發(fā)展，川東北經(jīng)濟區重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、綠色、有機、富硒等特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工業(yè)，攀西經(jīng)濟區重點(diǎn)發(fā)展亞熱帶特色農業(yè)和立體特色農業(yè)，川西北經(jīng)濟區重點(diǎn)發(fā)展高原生態(tài)特色農牧業(yè)。突出資源稟賦和區位優(yōu)勢，做大做強川酒、川茶、川菜、川果、川藥、川豬、川煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強新食品原料、藥食同源食品的開(kāi)發(fā)和應用，加快挖掘一批功能性食品。
二是調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。堅持以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園為載體，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合示范區和農民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣創(chuàng )建。大力發(fā)展休閑農業(yè)，創(chuàng )建一批全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣、中國美麗田園、國家現代農業(yè)莊園和田園綜合體，培育一批中國度假鄉村和省級鄉村旅游特色鄉鎮、精品村寨。大力發(fā)展生態(tài)康養，打造大峨眉國際森林康養示范區、秦巴山森林康養示范區、烏蒙山區森林康養示范區、攀西陽(yáng)光康養示范區。大力發(fā)展文化創(chuàng )意農業(yè)，打造一批特色文化小鎮、生態(tài)文化小鎮、美麗村莊。
三是調整經(jīng)營(yíng)結構，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系。深化農村產(chǎn)權制度改革，以放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)，落實(shí)“三權分置”改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，推動(dòng)形成家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵農民以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，加快發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。在鼓勵適度規模經(jīng)營(yíng)同時(shí)，研究完善針對小農生產(chǎn)的扶持政策，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)與小農戶(hù)、貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)相結合，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
四是調整服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)體系。堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合，既注重發(fā)揮政府作用，又注重走市場(chǎng)化路子，建立健全農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。搭建公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合的平臺，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。建立和完善縣、鄉、村三級電子商務(wù)運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造“線(xiàn)上農業(yè)”，帶動(dòng)“線(xiàn)下農業(yè)”提質(zhì)增效、轉型升級，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。供銷(xiāo)社要在完善建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系中當好帶頭羊。
培育五大動(dòng)力：堅持農村改革主攻方向不動(dòng)搖，激活人、地、錢(qián)、市場(chǎng)、主體
培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)力，必須堅持深化農村改革主攻方向不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善體制創(chuàng )新機制，以放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，為農業(yè)供給側結構性改革注入強大活力，發(fā)展現代農業(yè)。
一是培育“三類(lèi)人”。新型職業(yè)農民、農業(yè)科技人員、返鄉農民工是三支重要力量，必將為農村發(fā)展注入新動(dòng)力。培育新型職業(yè)農民。制定新型職業(yè)農民教育總體規劃，建立健全初中高、省市縣三級新型職業(yè)農民教育培訓體系。圍繞構建農戶(hù)經(jīng)濟安全網(wǎng)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農戶(hù)收入生活、農民社會(huì )福利有保障“一網(wǎng)三?！斌w系，開(kāi)展新型職業(yè)農民制度試點(diǎn)，完善培訓、認證、準入、扶持、社保、退養等制度。培育農業(yè)科技人員。繼續深化實(shí)施激勵農業(yè)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)改革試點(diǎn)，落實(shí)科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。支持農技推廣人員與家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，鼓勵農業(yè)科技人員以科技入股等形式參與農業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。培育返鄉農民工。加大涉農領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，完善返鄉農民工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策。有序擴大農民工返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金支持規模，繼續組織開(kāi)展“回家工程”投資促進(jìn)活動(dòng)。
二是盤(pán)活“三塊地”。把承包地、宅基地、集體建設用地“三塊地”用好、盤(pán)活，是農業(yè)供給側結構性改革的重要支撐。盤(pán)活承包地。要在放活經(jīng)營(yíng)權上做文章，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，支持農民在自愿基礎上在村組內互換并地連片耕種，推廣股份合作、經(jīng)營(yíng)權流轉、土地托管等多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展土地股份合作社，探索發(fā)展穩定農戶(hù)承包權、經(jīng)營(yíng)權股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權制。盤(pán)活宅基地和閑置農房。落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有權和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地。允許地方依法依規多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出承包地、宅基地補償。盤(pán)活農村建設用地。對直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)、加工的設施用地按農用地管理，納入農業(yè)附屬設施用地范圍，不辦理轉用審批手續。盤(pán)活農村存量建設用地，允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點(diǎn)用于農村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
三是用好“三種錢(qián)”。用好財政的錢(qián)。做好“調整”和“撬動(dòng)”兩篇大文章，重點(diǎn)用于農產(chǎn)品提質(zhì)增效、高標準農田建設、農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、生態(tài)修復治理、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育?？偨Y推廣財政資金“五補五改”模式，提高財政資金使用效率，撬動(dòng)金融和社會(huì )資金投入農業(yè)農村。管好用好縣級教育和衛生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。用好金融的錢(qián)。強化各級金融機構支農責任和義務(wù)，完善農村金融抵押擔保機制，加快發(fā)展農村普惠金融，暢通農村金融服務(wù)“主動(dòng)脈”，豐富完善金融服務(wù)“毛細血管”。用好社會(huì )的錢(qián)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP等模式，鼓勵和規范城市工商資本下鄉，引導社會(huì )資本投入農業(yè)農村。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農村水利、農墾等項目建設運營(yíng)。
四是激活市場(chǎng)。激活對內、對外兩個(gè)市場(chǎng)。對內實(shí)行“價(jià)補分離”，完善糧食等重要農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，健全主要由市場(chǎng)決定農產(chǎn)品價(jià)格的機制。對外實(shí)行開(kāi)放合作，利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，繼續辦好農博會(huì )、川臺農業(yè)合作論壇、蔬博會(huì )等展會(huì )和交流合作活動(dòng)，提升“川字號”農產(chǎn)品在國際國內市場(chǎng)的占有率。有序實(shí)施走出去戰略，制定境外農業(yè)投資支持政策。
五是激活主體。激活新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項政策舉措，加快培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵企業(yè)，支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購、控股等方式做大做強。加強農民合作組織規范化和農民合作社示范社建設，推進(jìn)省級示范社建設。健全家庭農（林）場(chǎng)服務(wù)管理制度，建立家庭農（林）場(chǎng)名錄，完善工商注冊登記辦法。推廣“企業(yè)+合作組織+農戶(hù)”發(fā)展模式，構建更加緊密的利益聯(lián)結機制。激活供銷(xiāo)社這個(gè)特殊主體。加快推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制，大力實(shí)施基層示范社建設工程，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、消費合作、信用合作，探索開(kāi)展新型農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )試點(diǎn)。
狠抓六個(gè)落實(shí)：十大行動(dòng)抓手、組織領(lǐng)導、項目對接、推進(jìn)機制、督促檢查、總結推廣
一是落實(shí)十大行動(dòng)抓手。省委、省政府制定出臺實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地建設、農產(chǎn)品加工業(yè)壯大、川字號品牌創(chuàng )建、農業(yè)清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng )新引領(lǐng)、農業(yè)供給新業(yè)態(tài)發(fā)展、新型職業(yè)農民教育創(chuàng )業(yè)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體培育、山水田林保護發(fā)展、民族地區產(chǎn)業(yè)脫貧等十大行動(dòng)方案，這既是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革重要指示的具體體現，也是落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神在三農工作上的具體抓手，必須強化責任、抓好落實(shí)，加快推進(jìn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。
二是加強組織領(lǐng)導。近年來(lái)，全省三農工作取得顯著(zhù)成績(jì)，一條重要經(jīng)驗就是堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持把三農工作擺在重中之重的位置。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的號角已全面吹響，各級黨委和政府特別是縣市、鄉鎮黨委繼續把工作重點(diǎn)和主要精力放在三農工作上，各部門(mén)自覺(jué)加強對三農工作的支持，在工作部署、財政投入、干部配備等方面加強傾斜和重點(diǎn)支持。
三是搞好項目對接。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革涉及項目十分廣泛，各級各部門(mén)要篩選項目、明確項目，對接到縣，落實(shí)到牽頭部門(mén)、責任單位，對已實(shí)施的項目要按照新要求加以完善，計劃實(shí)施的項目要細化工作方案。加強與上級部門(mén)溝通銜接，積極開(kāi)展重大項目推介，確保把項目落實(shí)抓具體抓深入。
四是建立工作推進(jìn)機制。建立健全黨委政府領(lǐng)導和牽頭抓總、部門(mén)分工負責、各方參與的高效有力的工作推進(jìn)機制。各級黨委政府是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的責任主體，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導全力抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)。責任部門(mén)履職盡責，密切配合，共同推進(jìn)。積極動(dòng)員各方力量，匯聚形成推進(jìn)三農發(fā)展的強大合力。
五是強化督促檢查。切實(shí)發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，加快制定督查方案，定期開(kāi)展檢查評估和督查結果通報。采取現場(chǎng)核查、實(shí)地暗訪(fǎng)、隨機抽查等方式，推動(dòng)各項工作部署落地生根、加快進(jìn)度、見(jiàn)到實(shí)效。對推進(jìn)工作成效顯著(zhù)的部門(mén)（單位）和個(gè)人，予以通報表?yè)P；對決策執行不力、工作落實(shí)不到位、督促檢查工作不實(shí)，責成并督促整改。
六是注重總結推廣。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，會(huì )出現很多新情況、新事物、新問(wèn)題。必須重視調查研究，了解基層群眾所思、所想、所盼，到基層尋找解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗。鼓勵支持基層和群眾大膽創(chuàng )造、大膽實(shí)踐，及時(shí)總結推廣基層的鮮活實(shí)踐經(jīng)驗和做法，宣傳各地先進(jìn)典型，營(yíng)造發(fā)展良好氛圍，讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)。
推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，既是補齊脫貧攻堅短板的過(guò)程，也是決戰決勝全面小康的過(guò)程。必須著(zhù)力抓好建基地、創(chuàng )品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)施“十大行動(dòng)”為抓手，建好“四區四基地”，努力實(shí)現農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力強、科技創(chuàng )新水平高、農業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)融合深、服務(wù)體系建設優(yōu)、農村生態(tài)環(huán)境美、農民收入增加快的農業(yè)強省目標。（作者系省委農工委常務(wù)副主任）
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