四川日報 2017年06月21日
“只能用于貧困戶(hù)或貧困村集體經(jīng)濟組織發(fā)展種植養殖、農村電商、農旅結合等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)……”6月14日，巴中市南江縣農業(yè)局的駐村指導員和第一書(shū)記們坐進(jìn)課堂，學(xué)習如何把貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金用好用活。
2016年9月，四川省啟動(dòng)設立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，這是四川省在全國率先創(chuàng )新設立的“四項扶貧基金”重要成員。目前，全省該基金已累計籌集35.63億元。按照要求，基金將覆蓋全省11501個(gè)貧困村，每村約30萬(wàn)元。
在“四大片區”逐一展開(kāi)培訓
今年4月，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金管理單位改為農業(yè)廳牽頭負責。5月8日，省農業(yè)廳即與省財政廳、省扶貧移民局聯(lián)合印發(fā)《四川省貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理辦法》，讓這筆數十億元的資金有了“操作手冊”。
因這項工作面廣、點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)，還存在政策宣傳不到位、管理水平待提高、范圍需進(jìn)一步拓展等問(wèn)題，5月15日起，省農業(yè)廳先后在古藺、渠縣、雷波、瀘定逐片區舉辦培訓會(huì )，“手把手”教會(huì )貧困村管好用活產(chǎn)業(yè)扶持基金。
“村集體經(jīng)濟組織可在優(yōu)先保障貧困戶(hù)借款基礎上，盤(pán)活村集體資產(chǎn)、發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等實(shí)現保值增值；不得平均分配給貧困戶(hù)，不得用于非農產(chǎn)業(yè)或直接借款給家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)合社、農企……”敘永縣普市村第一書(shū)記何敏莉搞清楚了“道道”。
“各級農業(yè)部門(mén)6月要完成對11501個(gè)貧困村培訓全覆蓋?！笔∞r業(yè)廳計財處負責人介紹，還要盡快摸清已發(fā)放的16.3億元基金去向，細化到村，建立臺賬，同時(shí)結合實(shí)際制定實(shí)施方案，建立負面清單，強化運行監管。
四川省54%左右的貧困戶(hù)分散在非貧困村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金需求也很大，省農業(yè)廳負責人表示，各地也要積極探索針對非貧困村中貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶持基金，找到解決“插花式”產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。
使用管理“四大模式”全省推廣
通過(guò)培訓，美姑縣樂(lè )約鄉巴姑村第一書(shū)記曲比古日搞懂了政策，但還是很想找到一塊適合自己的“他山之石”，少走彎路。
面對基層需求，近日省農業(yè)廳針對貧困戶(hù)致貧原因，總結提煉了產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理“四大模式”，在全省大力推廣。
省農業(yè)廳計財處負責人介紹，保底分紅模式是讓有勞動(dòng)能力、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)養殖技術(shù)的貧困戶(hù)通過(guò)基金入股龍頭企業(yè)或者合作社，保底分紅，不擔風(fēng)險。如渠縣拱市鄉綠水村的11戶(hù)貧困戶(hù)，借8.2萬(wàn)元入股到萬(wàn)學(xué)花椒農民種植專(zhuān)合社，保底分紅實(shí)現戶(hù)均增收400元以上。
“借羊還羊”模式則是為有勞動(dòng)能力、無(wú)資產(chǎn)、有養殖技術(shù)的貧困戶(hù)量身打造。如美姑整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金購買(mǎi)基礎母羊，投放給有飼養條件的貧困戶(hù)，農戶(hù)飼養1年后按“1:1”償還40斤以上的后代母羊，一只基礎母羊一年獲純收入約1500元。
代養增收模式則針對有發(fā)展意愿、無(wú)勞動(dòng)能力和養殖技術(shù)的貧困戶(hù)，由基金購買(mǎi)牲畜交予企業(yè)或合作社代養分紅。如沐川高筍鄉安坪村把15萬(wàn)元基金無(wú)息借給30戶(hù)“失能”“弱能”貧困戶(hù)購買(mǎi)雞苗7500只，委托專(zhuān)合社集中代養，每戶(hù)每年可分成750元。
入股集體經(jīng)濟模式是將基金入股村集體經(jīng)濟組織，股份收益優(yōu)先量化到貧困群眾，剩余部分經(jīng)村民同意提留用于擴大再生產(chǎn)及公益設施建設。古藺大寨鄉富民村就引進(jìn)農業(yè)公司，以村集體名義投入包括產(chǎn)業(yè)扶持基金在內的300萬(wàn)元共建食用菌生產(chǎn)基地，每年至少可獲得10萬(wàn)元保底分紅，并按70%平均分配到貧困戶(hù)。 （李淼 彭久源）
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