甘孜日報 2017年06月20日
■徐立
核心提示
推進(jìn)供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央適應、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰略部署，是適應國際金融危機后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和實(shí)現經(jīng)濟結構戰略性調整的必然要求，具有重大理論創(chuàng )新意義和現實(shí)指導意義。省第十一次黨代會(huì )報告明確提出，供給側結構性改革是適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的根本舉措；必須堅定作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力增加有效供給、減少無(wú)效供給，提升全要素生產(chǎn)率，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展。
●破解經(jīng)濟發(fā)展面臨的三大結構性失衡，必須摒棄單純依靠刺激需求拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的思路，從供給側想辦法，通過(guò)去除無(wú)效供給、創(chuàng )造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟結構的新平衡。
●供給側是指與需求側相對應的生產(chǎn)端、供給端；結構性是指供給結構的配置組合；改革是指對原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結構調整的制度進(jìn)行革新。這三方面有機統一，構成了供給側結構性改革的完整內涵。
●落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)是供給側結構性改革取得成效的關(guān)鍵所在，下一步，要扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補”，大力推動(dòng)“一提一創(chuàng )一培”（提質(zhì)量、創(chuàng )品牌和培育新動(dòng)能），深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，力爭經(jīng)過(guò)5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力持續增強。
●深化改革是推進(jìn)供給側結構性改革的根本途徑，要深入推進(jìn)“放管服”改革，深化國資國企改革，深化財稅和金融體制改革，深化投融資體制改革，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新格局，同時(shí)，健全完善的政策體系和工作推進(jìn)機制，為推進(jìn)供給側結構性改革提供重要支撐和組織保障。
適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰略部署
當前和今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側；經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。
“十三五”時(shí)期是我省與全國同步建成小康社會(huì )、實(shí)現由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越的決勝階段。這一時(shí)期，我省經(jīng)濟發(fā)展步入了“速度變化、結構優(yōu)化和動(dòng)力轉換”的新常態(tài)，即經(jīng)濟增速由高速轉向中高速、經(jīng)濟結構逐漸由增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力逐漸由主要依靠要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。具體到我省的經(jīng)濟發(fā)展現實(shí)來(lái)看，目前已從連續多年的兩位數的高增長(cháng)逐步過(guò)渡到8%左右的中高速增長(cháng)，這當中既有經(jīng)濟周期性波動(dòng)和外部發(fā)展環(huán)境變化帶來(lái)的影響，更與經(jīng)濟運行中長(cháng)期積淀的體制性矛盾和結構性失衡密切相關(guān)。
當前經(jīng)濟運行主要面臨三大失衡。一是實(shí)體經(jīng)濟的結構性供需失衡，現有供給體系不能適應消費升級需要，出現部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和居民消費外流并存局面。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡，增加的貨幣很多在金融系統自我循環(huán)，金融業(yè)在經(jīng)濟中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重不斷下降。三是房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟失衡。資金大量涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)投機需求旺盛，房地產(chǎn)高收益進(jìn)一步誘惑資金脫實(shí)向虛，并推高實(shí)體經(jīng)濟成本。
這“三大失衡”有內在的因果關(guān)系。其中，實(shí)體經(jīng)濟的供需結構性失衡起著(zhù)主導性作用。如果只是簡(jiǎn)單采取擴大需求的做法將會(huì )加劇產(chǎn)能過(guò)剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇經(jīng)濟結構失衡。因此，要適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，破解經(jīng)濟發(fā)展面臨的三大結構性失衡，就必須摒棄單純依靠刺激需求拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的思路，從供給側想辦法，通過(guò)去除無(wú)效供給、創(chuàng )造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟結構的新平衡。
準確把握供給側結構性改革科學(xué)內涵
供給側結構性改革是經(jīng)濟轉型升級的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，是中央對新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準施策。供給側結構性改革可以理解成“供給側+結構性+改革”。所謂供給側,是與需求側相對應的生產(chǎn)端、供給端，與提供產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)聯(lián)，包括對勞動(dòng)力、土地、資本等要素的投入方式和投入結構的安排，以及對促進(jìn)要素有效供給、質(zhì)量提升的制度建設。供給側結構性改革不同于一般意義上的宏觀(guān)管理，它也重視適度擴大總需求，但更強調從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率。所謂結構性，是指供給結構的配置組合。改革是指對原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結構調整的制度進(jìn)行革新，用改革的辦法，調整供給結構，減少無(wú)效供給和低端供給，增加有效和中高端供給，增強供給結構對需求結構的適應性和靈活性。這三方面有機統一，構成了供給側結構性改革的完整內涵。
供給側結構性改革的最終目的是滿(mǎn)足需求。就是要通過(guò)提高供給體系質(zhì)量和效率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾豐富多樣、日益增長(cháng)、不斷升級的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需求。
供給側結構性改革主攻方向是提高供給質(zhì)量。就是要通過(guò)減少無(wú)效供給、擴大有效供給，著(zhù)力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結構對需求結構的適應性。
供給側結構性改革的根本途徑是深化改革。就是要通過(guò)加快推進(jìn)基礎性和關(guān)鍵性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)競爭機制和價(jià)格機制真正引導資源實(shí)現優(yōu)化配置，同時(shí)通過(guò)加強激勵、鼓勵創(chuàng )新，增強微觀(guān)主體內生動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(cháng)率。
落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)是取得成效的關(guān)鍵所在
近年來(lái)，我省認真貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，將推進(jìn)供給側結構性改革作為全省經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，堅持問(wèn)題導向、精準施策，注重加減并重、增存并舉，將化解過(guò)剩產(chǎn)能、減少無(wú)效供給與培育新動(dòng)能、創(chuàng )造新供給有機結合，全省供給側結構性改革初見(jiàn)成效。
下一步，要以提質(zhì)增效為“主攻方向”、做強做大實(shí)體經(jīng)濟為“主戰場(chǎng)”、強化創(chuàng )新驅動(dòng)為“主引擎”、深化改革為根本途徑，遵循“市場(chǎng)主體、政府引導”“供需銜接、雙側發(fā)力”“增存并舉、有破有立”“問(wèn)題導向、精準施策”的原則，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補”，大力推動(dòng)“一提一創(chuàng )一培”，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。力爭經(jīng)過(guò)5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力持續增強，“三去一降一補”“一提一創(chuàng )一培”取得明顯成效，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)相互融合、國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟相互促進(jìn)的格局基本形成，創(chuàng )造新供給、釋放新需求的體制機制基本建立，與供給側結構性改革相適應的政策體系逐步健全，與各類(lèi)需求相匹配的多層次、寬領(lǐng)域、高效率供給體系日趨完善，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越提供強大的動(dòng)力支撐和堅實(shí)的經(jīng)濟基礎。
扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補”。省第十一次黨代會(huì )報告指出，深入推進(jìn)供給側結構性改革，要充分運用市場(chǎng)化法治化手段，持續用力化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，因城施策解決商業(yè)地產(chǎn)和部分市縣商品房庫存過(guò)多等問(wèn)題，降低企業(yè)杠桿率，推動(dòng)企業(yè)降本增效，補齊公共服務(wù)、基礎設施、生態(tài)保護等短板。應該講，我省“三去一降一補”已取得初步成效，但下一步任務(wù)更加艱巨，要根據新情況新問(wèn)題完善政策措施，推動(dòng)“三去一降一補”取得新的進(jìn)展。
分類(lèi)推進(jìn)去產(chǎn)能。過(guò)剩產(chǎn)能擠占信貸、土地、勞動(dòng)等資源，卻不能提供有效供給，客觀(guān)上造成資源的浪費。為了優(yōu)化資源配置，提高供給效率，應持續化解過(guò)剩產(chǎn)能。下一步，要繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，采取市場(chǎng)化手段化解其他過(guò)剩產(chǎn)能。抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，嚴格執行國家安全、環(huán)保、能耗等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng )造條件推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)兼并重組轉型升級，到2020年，全省實(shí)現工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能基本退出，僵尸企業(yè)處置基本完成，過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機制基本建立。
有效化解房地產(chǎn)庫存。房地產(chǎn)業(yè)既是促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要支撐，又是滿(mǎn)足城鎮化進(jìn)程中新市民住房需求的重要保障。要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，通過(guò)人的城鎮化去庫存，更好滿(mǎn)足新市民居住需求，實(shí)現房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。下一步，要堅持分類(lèi)調控、因城因地施策，加強土地供應分類(lèi)管控，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，以促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化為契機，鼓勵農民工等新市民在城鎮購房，把棚戶(hù)區改造和去庫存結合起來(lái)，進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置力度，同時(shí)采取有效措施化解商業(yè)房地產(chǎn)庫存。
積極穩妥去杠桿。過(guò)度加杠桿不僅拖累企業(yè)發(fā)展，控制不好還會(huì )引發(fā)系統性金融危機。當前，部分實(shí)體企業(yè)高杠桿制約了其盈利能力的提升，蘊藏了一定的債務(wù)違約風(fēng)險。應堅持以市場(chǎng)化、法治化方式，穩妥有序推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟降杠桿。下一步，要把降低企業(yè)杠桿率作為重點(diǎn)，通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)展股權融資、開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉股等，進(jìn)一步降低企業(yè)杠桿率。到2020年，全省直接融資將突破3000億元，在融資中的占比超過(guò)35%，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率和銀行業(yè)機構不良貸款率得到進(jìn)一步降低。
多策并舉降成本。企業(yè)綜合成本直接關(guān)系企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，在開(kāi)放型經(jīng)濟體系中，區域經(jīng)濟高成本既不利于提高本土企業(yè)競爭力，又不利于吸引外來(lái)投資，失去企業(yè)、失去投資最終就會(huì )失去發(fā)展的動(dòng)力源泉。為保持我省經(jīng)濟發(fā)展的持久動(dòng)力，應打出“組合拳”，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)綜合成本。下一步，要繼續加大減稅降費力度，降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，加快電力油氣等能源體制改革，降低企業(yè)用能成本，發(fā)展多式聯(lián)運等現代物流運輸組織形式，降低物流成本。力爭到2020年，全省實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)要素成本明顯降低，涉企稅費逐步下降，經(jīng)濟效益處于西部先進(jìn)水平。
全力以赴補短板。補短板作用于供需兩側，具有“一石二鳥(niǎo)”的作用。一方面，補短板針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節做加法，精準對接發(fā)展需要，提供有效供給；另一方面，補短板本身也會(huì )增加投資、擴大需求，起到穩增長(cháng)的作用。當前，無(wú)論從滿(mǎn)足人民群眾需要、全面建成小康社會(huì )，還是從穩定經(jīng)濟增長(cháng)、增強發(fā)展后勁來(lái)講，都需要加快補齊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展短板。下一步，要以“十三五”脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)，以四大集中連片特困地區、革命老區和民族地區為重點(diǎn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅，到2020年，全面消除絕對貧困，實(shí)現剩余83個(gè)縣摘帽、9064個(gè)貧困村退出、272萬(wàn)農村貧困人口脫貧；以長(cháng)江經(jīng)濟帶立體綜合交通走廊和出川大通道建設為重點(diǎn)，優(yōu)化省域綜合交通網(wǎng)絡(luò )，加緊基礎設施建設，到2020年，實(shí)現所有鄉鎮通油路、建制村通硬化路，鐵路營(yíng)運里程達到6000公里以上，高速公路通車(chē)總里程突破8000公里；要加快推進(jìn)教育醫療衛生等基本公共服務(wù)均等化，到2020年，學(xué)前三年毛入園率達到85%以上，高中階段毛入學(xué)率達到92%以上，高等教育毛入學(xué)率達到40%以上；基本醫療衛生制度更加成熟，縣域內就診率達到90%左右，群眾就醫負擔明顯減輕，居民健康水平明顯提升；要嚴守環(huán)境質(zhì)量“底線(xiàn)”和生態(tài)保護“紅線(xiàn)”，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役，到2020年，森林覆蓋率達到40%，長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設取得新成效，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，實(shí)現“天更藍、水更清、地更綠”。
著(zhù)力推進(jìn)“一提一創(chuàng )一培”。省第十一次黨代會(huì )報告指出,深入推進(jìn)供給側結構性改革要“大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。推進(jìn)供給側結構性改革既要做好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的減法，更要做好創(chuàng )新驅動(dòng)、新動(dòng)能培育的加法，通過(guò)“提質(zhì)量、創(chuàng )品牌和培育新動(dòng)能”，打造我省經(jīng)濟增長(cháng)新引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
全面提升質(zhì)量。適應消費升級需要，應樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識，把質(zhì)量的要求滲透到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面，以質(zhì)量先行贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)。要強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，引導企業(yè)完善質(zhì)量保障體系，弘揚工匠精神，培養企業(yè)全員質(zhì)量主體責任意識，提升質(zhì)量行為能力。要健全質(zhì)量管理體系，推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)、同標、同質(zhì)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量對標提升行動(dòng)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持企業(yè)按照高標準加快推進(jìn)技術(shù)改造，以智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智慧工廠(chǎng)為重點(diǎn)，用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。到2020年，全省質(zhì)量管理體制機制進(jìn)一步完善，質(zhì)量競爭力指數排名保持在全國前10，基本形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。
全力創(chuàng )建品牌。推動(dòng)品牌建設有助于企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值提升和我省產(chǎn)業(yè)轉型升級。創(chuàng )品牌要完善企業(yè)主體、政府推進(jìn)、部門(mén)監管、行業(yè)參與、社會(huì )監督的品牌工作機制，嚴格四川名牌、四川省著(zhù)名商標、天府質(zhì)量獎等評選和認定標準，加強“四川造”品牌建設，培育更多“百年老店”，提高“川字號”產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。提高企業(yè)商標注冊、管理和使用、保護水平。以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、經(jīng)開(kāi)區、高新區等為主體，加快培育一批特色鮮明、競爭力強、附加值高的產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。到2020年，力爭培育四川制造品牌企業(yè)100家以上、國家級知名品牌示范區20個(gè)、國家級有機產(chǎn)品認證示范區10個(gè)以上、地理標志保護示范區6個(gè)，形成一批具有國際影響力的技術(shù)、產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌。
大力培育新動(dòng)能。下一步，要打好全面創(chuàng )新改革試驗攻堅戰，加快國家授權的30項先行先試改革舉措和“9張清單”落地落實(shí)，著(zhù)力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟結合、科技與金融結合“三個(gè)通道”，夯實(shí)創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新人才“三個(gè)支撐”。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )造，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，著(zhù)力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建成國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省。深入實(shí)施《中國制造2025四川行動(dòng)計劃》，做大做強“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育大數據、云計算、人工智能等新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟、數字經(jīng)濟。打造百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)億集群，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)四川行動(dòng)”，積極發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌，實(shí)施創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵川籍企業(yè)家、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，支持高?？蒲性核萍既瞬?、海外高端人才、大學(xué)生、民間能人在川創(chuàng )業(yè)。加強產(chǎn)權保護，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。到2020年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2萬(wàn)億元，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達到18%以上，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和具有國際影響力的行業(yè)排頭兵企業(yè)。
深化農業(yè)供給側結構性改革。四川農業(yè)大省這個(gè)金字招牌不能丟。省第十一次黨代會(huì )報告強調“深化農業(yè)供給側結構性改革”。要突出市場(chǎng)需求導向，主攻農業(yè)供給質(zhì)量，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著(zhù)力抓好建基地、創(chuàng )品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“十大行動(dòng)”，建設“四區四基地”，實(shí)現由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。
優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)規劃產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區，促進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強川酒、川茶、川菜、川果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育助農增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造全國農業(yè)綠色可持續發(fā)展示范區、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、農村改革示范區、農業(yè)休閑養生示范區和全國優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)商品豬戰略保障基地、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品加工基地。
優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品體系。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農產(chǎn)品，積極供應特色農產(chǎn)品，探索發(fā)展功能農產(chǎn)品，做優(yōu)“川字號”品牌。完善保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規范和標準，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。
優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)“三權分置”政策，多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，加快發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。
加強農業(yè)生態(tài)保護。加強草原生態(tài)保護建設，發(fā)展現代草原畜牧業(yè)。開(kāi)展生態(tài)退化區恢復和治理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，開(kāi)展土壤改良、地力培肥與治理修復，推行耕地輪作休耕制度。
深化改革是推進(jìn)供給側結構性改革的根本途徑
造成當前經(jīng)濟運行結構失衡的深層次原因在于，基礎性關(guān)鍵性改革不到位，市場(chǎng)配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，導致要素自由流動(dòng)受阻、資源配置扭曲。有效破解上述問(wèn)題，必須深化基礎性關(guān)鍵性改革。
——深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，推行公平競爭審查和市場(chǎng)準入負面清單制度，提升事中事后監管能力。完善產(chǎn)權保護制度，為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
——深化國資國企改革。進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，引導國有資本有所為、有所不為，積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化和混合所有制改革。全面推行契約化管理，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。改革國資監管體制，實(shí)現國有資產(chǎn)管理由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉變。
——深化財稅和金融體制改革。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，轉變財政支持發(fā)展方式，規范政府債務(wù)管理。加快推進(jìn)西部金融中心建設，加快多層次資本市場(chǎng)建設，完善地方金融監管體制，防范和化解系統性風(fēng)險。
——深化投融資體制改革。建立健全企業(yè)投資項目管理權力清單、責任清單和負面清單制度，著(zhù)力破解民間投資市場(chǎng)準入的“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”和“彈簧門(mén)”。深化政府投資管理改革，進(jìn)一步明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式。
——構建開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。積極推進(jìn)“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟走廊建設，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶立體綜合交通走廊和現代產(chǎn)業(yè)走廊建設。高標準推進(jìn)中國（四川）自貿試驗區建設，加大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放力度，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。
健全完善的政策體系和工作推進(jìn)機制，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要支撐和組織保障。下一步，要堅持宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，通過(guò)制定和落實(shí)財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才、就業(yè)和社會(huì )保障等一系列配套政策，進(jìn)一步破解制約供給側結構性改革的制度瓶頸，通過(guò)落實(shí)“清單制+責任制”，建立健全會(huì )商協(xié)商通報機制、調研督導考核機制，完善培訓宣傳推廣機制，進(jìn)一步凝聚改革合力，確保供給側結構性改革各項目標任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，推動(dòng)治蜀興川再上新臺階。 （作者系省發(fā)展和改革委員會(huì )副主任）
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