四川日報 2017年06月19日
6月17日，第23個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”。若爾蓋草原迎來(lái)一年中最具生機的季節。艷陽(yáng)高照下，淺草碧綠。治理之后，一塊塊原本斑白的沙化地塊，重新散發(fā)生機?；哪?，包含石漠化和沙化及土地退化，是生態(tài)頑疾，又稱(chēng)“地球癌癥”。在四川，因先天不足的氣候因素和后天人為影響，荒漠化的陰影并未遠離。這是一場(chǎng)有進(jìn)無(wú)退的攻堅之戰——治理荒漠化，事關(guān)綠色家園能否永存，等不得慢不得。審視自身，稍有松懈，攻守之勢便可能逆轉。必須保衛草原、森林和川人的家園！這是一場(chǎng)夯基固本之戰——沙化土地集中區域地處高原“水塔”，涵養長(cháng)江、黃河兩大母親河的水源。放眼全國生態(tài)安全，一旦地表植被不存，東流的母親河，將面臨補給缺失的威脅。
帶著(zhù)沉甸甸的責任和使命，四川堅定作答：全面打響防沙治沙攻堅戰。以滴水穿石的執著(zhù)，立志建設美麗家園。
治理增綠色：
啟動(dòng)21縣沙化治理，123萬(wàn)畝石漠化土地重新染綠
四川荒漠化面積不算小。2015年，全省沙化土地分布于18個(gè)市州85個(gè)縣（市、區），總面積86.3萬(wàn)公頃；據2012年完成的第二次石漠化監測，全省石漠化涉及10個(gè)市（州）45個(gè)縣（市、區），石漠化面積7319.3平方公里。兩者相加，總面積超過(guò)兩個(gè)攀枝花市。
四川荒漠化土地，可防也可治。監測顯示，全省沙化土地以輕度沙化為主，總體處于發(fā)展初、中級階段，為防治最佳時(shí)機。在石漠化程度上，近八成為重度以下。
若爾蓋縣轄曼鄉，川西北高原中一個(gè)不起眼的鄉鎮。這里，卻見(jiàn)證了四川向沙化土地要綠色的首場(chǎng)戰役。
1993年，若爾蓋縣納入全國治沙工程試驗示范點(diǎn)，治理的起點(diǎn)從這里開(kāi)始。
也是這一年，若爾蓋縣和石渠縣，被確定為全國防沙治沙綜合示范點(diǎn)縣。迄今，當地先后投入資金近1200萬(wàn)元，讓7.8萬(wàn)畝沙化土地重新穿上綠衣。
治理的步伐越來(lái)越快，治理的力度越來(lái)越強。
2007年，由省財政廳和省林業(yè)廳牽頭，啟動(dòng)省級防沙治沙試點(diǎn)工程。工程先期在若爾蓋、紅原、理塘、石渠4縣展開(kāi)，2010年后陸續增加阿壩、色達等縣。2013-2015年，省級財政安排專(zhuān)項資金，通過(guò)圍欄及沙障修復、有機肥補施、灌草補植補播、延長(cháng)封禁管護期限等措施，對治沙成果進(jìn)行全面鞏固。今年，治理范圍已擴大至川西北高原21個(gè)縣。
石漠化治理，同樣緊鑼密鼓。2008年，四川全面啟動(dòng)17個(gè)石漠化嚴重的縣（市、區）巖溶地區石漠化綜合治理一期工程，治理區面積達18163.9平方公里。至今，17個(gè)縣已累計完成封山育林38904.32公頃、人工造林22195.58公頃；人工種草4204.3公頃，改良草地2419.88公頃。
2013年3月，國家發(fā)改委批復實(shí)施《川西藏區生態(tài)保護與建設規劃（2013～2020年）》，明確在2020年前投入資金32.22億元，治理沙化土地28.85萬(wàn)公頃。目前，已完成治沙面積53.4萬(wàn)畝。
項目一個(gè)接著(zhù)一個(gè)，工程一處連著(zhù)一處。在四川，治理荒漠化土地已被列為生態(tài)建設及大規模國土綠化的重點(diǎn)之一。
措施得力，成果喜人。截至目前，四川先后在8個(gè)市州啟動(dòng)巖溶地區石漠化綜合治理重點(diǎn)工程。至2015年底，全省已累計治理巖溶土地439.95萬(wàn)畝、石漠化土地約123萬(wàn)畝，全省土地荒漠化加劇的趨勢得到遏制。
實(shí)踐變思路：
農戶(hù)增票子、法治明界限、規劃引方向，跳出“治理-破壞”循環(huán)怪圈
在與荒漠化打交道的過(guò)程中，四川不斷總結提升“戰斗經(jīng)驗”，改良“戰術(shù)”。
必須學(xué)會(huì )打“組合拳”！這樣的認知，正是源于一次次與“地球癌癥”較量后的心聲。
實(shí)踐表明：唯有提升治理措施的科學(xué)性和技術(shù)性，明確治理成果管護界限，工程才能做到效果好、管得好。唯有轉變生產(chǎn)方式，讓石漠化地區在治理中尋找致富路，徹底摒棄傳統的耕作模式和發(fā)展方式而走上循環(huán)可持續發(fā)展之路，才能實(shí)現管長(cháng)遠。
有著(zhù)敢為天下先精神的四川人，在石漠化治理中同樣不甘人后。
打好“組合拳”，關(guān)鍵在于抓住富農這個(gè)“牛鼻子”。石漠化綜合治理一期工程的17個(gè)縣中，有12個(gè)少數民族縣，包含4個(gè)國家級貧困縣、4個(gè)省級貧困縣。如欲破解“邊治理、邊破壞 ”，必須富農。
自2008年以來(lái)，我省在17個(gè)項目縣整合中央涉農資金79.1億元。在治理同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)結構調整為切入點(diǎn)發(fā)展特色農牧林產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游業(yè)。數據顯示，僅在工程治理中，項目區就新增就業(yè)崗位7.5萬(wàn)人次。而項目區過(guò)去9年的增收速度，全部快于同期全省平均值。
打好“組合拳”，必須從法治著(zhù)手，明確治理和保護邊界。2009年，我省制定《四川省〈中華人民共和國防沙治沙法〉實(shí)施辦法》。自此，我省沙區植被保護、防沙治沙推進(jìn)有法可依。
2014年，我省再次出招，將沙區植被劃入四條生態(tài)紅線(xiàn)。明確“紅線(xiàn)即高壓線(xiàn)”，任何組織、單位和個(gè)人，不得隨意破壞。
打好“組合拳”，必須從實(shí)際出發(fā)，明確治理方向和路徑。2007年及2010年，省林業(yè)廳兩次組織國家、省有關(guān)專(zhuān)家和省級有關(guān)部門(mén)開(kāi)展大規?？茖W(xué)考察，邀請包括6名“兩院”院士在內的40多位專(zhuān)家學(xué)者在成都和北京科學(xué)論證，掌握了沙化現狀，分析了沙化成因，提出了綜合治理對策措施。如今，四川每五年進(jìn)行一次沙化監測，掌握沙化現狀和變化情況，提供科學(xué)決策依據。
摸清家底后，《四川省川西北防沙治沙工程規劃》《川西藏區生態(tài)保護與建設規劃》《四川省防沙治沙規劃》等多項規劃出爐。
而在治理過(guò)程中，針對各地荒漠化成因不同、氣候差異大的現實(shí)，每一個(gè)項目啟動(dòng)前，農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、畜牧等部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員都會(huì )被請到?jīng)Q策層和項目現場(chǎng)。
在此基礎上，四川的荒漠化治理，更有章法、更有技術(shù)性和針對性。
改革釋活力：
抓住考核“指揮棒”和產(chǎn)權核心，政府市場(chǎng)齊上陣
實(shí)踐證明：治沙和賺錢(qián)可以?xún)刹徽`。
今年初，示范基地內1005畝沙化土地植被覆蓋率突破80%，沙化土地畝產(chǎn)值突破1500元，是當地同類(lèi)土地的15倍。堅持4年，阿壩州紅原瓦切鎮4年市場(chǎng)化治沙之路，終嘗甜頭。
市場(chǎng)化治沙，只是四川在荒漠化治理中不斷改革和探索嘗試的一個(gè)縮影。
荒漠化治理，是增加生態(tài)供給的有效途徑。而生態(tài)產(chǎn)品，又是最基本的公共產(chǎn)品。因此，治理荒漠化，既要傳導政府壓力，又要不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。改革，也成為四川近年來(lái)治理荒漠化的關(guān)鍵詞之一。
政府壓力，來(lái)自于明確分工。自2008年巖溶地區石漠化綜合治理工程開(kāi)展以來(lái)，項目區各縣均成立了以政府主要負責人為第一責任人，財政、林業(yè)、農業(yè)、畜牧、水利、審計等部門(mén)負責人為成員的石漠化綜合治理工程領(lǐng)導小組。小組內部，分工明確，各領(lǐng)域單項工程如何落實(shí)具體、到位，一目了然。
政府壓力，來(lái)自于考核“指揮棒”。幾乎與治理啟動(dòng)同步，我省制定《四川省巖溶地區石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項目管理實(shí)施細則》，指導、規范各縣綜合治理工作的開(kāi)展和實(shí)施。在執行中，各項目縣政府與實(shí)施鄉鎮和相關(guān)部門(mén)負責人簽訂目標責任書(shū)，出臺考核辦法，將項目參與人員的工作納入考核范疇。
政府壓力，更來(lái)自于監督加碼。在石漠化治理過(guò)程中，主管部門(mén)、審計部門(mén)、紀監部門(mén)、村民代表參與工程質(zhì)量的監管、核查和驗收，確保工程質(zhì)量。
市場(chǎng)的活力，源于改革激蕩。同樣是石漠化治理，在工程驗收后，政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )立即與鄉鎮、村、組辦理移交手續。將產(chǎn)權明確到村組及具體農戶(hù)頭上，同時(shí)確定其對應的管護責任。
“產(chǎn)權證破解了很多管護難題！”在省林業(yè)廳主要領(lǐng)導看來(lái)，抓住產(chǎn)權這個(gè)核心命題，是我省在實(shí)踐中為避免生態(tài)建設成果陷入“公地悲劇”的關(guān)鍵一躍。
市場(chǎng)活力，源于改革釋放的紅利。在川西北防沙治沙中，針對防沙治沙工程外地中標隊伍不適應高原營(yíng)造林工程技術(shù)要求這一“難題”，我省明確提出，相關(guān)工程中的營(yíng)造林項目可以不通過(guò)招投標程序，采取村民自建方式進(jìn)行。在若爾蓋縣，當地投資1000萬(wàn)元以下的防沙治沙工程項目可由綜合林場(chǎng)或村民等自建，民間資本和市場(chǎng)力量的活力，就此被激發(fā)。
未來(lái)有信心：
年內啟動(dòng)42個(gè)省屬石漠化重點(diǎn)縣綜合治理，消除干旱河谷生態(tài)盲區
一套套“組合拳”打出，四川收獲的是一片片綠水青山。
連續9年，宜賓市筠連縣騰達鎮春風(fēng)村舉行李花節。石漠化治理10余年來(lái)，當地把2000多畝石頭山變成李子林。石漠化地塊消失之后，村里的致富路走上快車(chē)道。
如今，全村李子年產(chǎn)值200萬(wàn)元以上，通過(guò)鄉村旅游，全村年接待游客10萬(wàn)余人次，實(shí)現旅游收入500余萬(wàn)元。全村人均純收入由2004年的不足1800元提高至去年底的20000元以上。春風(fēng)村也先后獲得“全國文明村”“全國生態(tài)文化村”“省級鄉村旅游示范村”等榮譽(yù)稱(chēng)號。
成績(jì)亮眼的，不只是春風(fēng)村，截至去年，全省17個(gè)石漠化治理項目縣森林覆蓋率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，林草植被綜合覆蓋度增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，每年減少土壤侵蝕量49.2萬(wàn)噸，每年新增土壤蓄水能力79.2萬(wàn)立方米。而在21個(gè)治沙項目縣，草場(chǎng)產(chǎn)出和草場(chǎng)植被覆蓋度明顯提升。
放眼全省層面，近十年，我省累計鞏固治理沙化土地134萬(wàn)畝，治理巖溶土地3622.5平方公里、水土流失1.4萬(wàn)平方公里、干旱地區4萬(wàn)余畝，修復退化濕地15萬(wàn)畝，局部生態(tài)退化得到遏制。
而至于今后，四川的打算是，堅決與荒漠化持續開(kāi)戰。省林業(yè)廳相關(guān)負責人說(shuō)，這是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的持久戰。
治沙領(lǐng)域，今年，我省緊緊圍繞大規模綠化全川核心任務(wù)，按照科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，繼續實(shí)施好川西藏區生態(tài)保護與建設工程沙化治理、省級財政林業(yè)防沙治沙和成果鞏固等工程項目建設，有效遏制沙化土地蔓延，使四川重點(diǎn)沙區得到有效治理。
治理目標，鎖定在全年完成治沙和成果鞏固10萬(wàn)畝 ，實(shí)現中重度沙化土地治理率達到20%。
在投入機制上，建立多層次、多渠道、多形式的專(zhuān)項資金，確保治理投入常態(tài)化。屆時(shí)，將會(huì )有更多的社會(huì )資本和市場(chǎng)力量參與其中。尤其是對川西北沙區這一高寒生態(tài)脆弱區、生態(tài)重點(diǎn)地區、少數民族地區，建議在立項審批、工程招標等環(huán)節明確特殊政策支持。
補償機制上，對因沙化治理等生態(tài)建設造成當地農牧民損失，將建立補償機制，提高其生態(tài)建設的積極性。
在石漠化治理上，目標鎖定在石漠化綜合治理率達20%，實(shí)施石漠化綜合治理工程。
同時(shí)，借助長(cháng)江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程的啟動(dòng)實(shí)施，對42個(gè)省屬石漠化重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合治理，以消除全省生態(tài)盲區。確保到2020年，項目區生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，項目區與全省同步實(shí)現全面小康。
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