四川日報 2017年05月22日
今天，我們將鏡頭聚焦到生態(tài)文明建設中的四個(gè)“新角色”：河長(cháng)、環(huán)保法官、環(huán)保警察、生態(tài)護林員。新的面孔承載新思路，新的角色承擔新職責，背后，是建設美麗繁榮和諧四川的不懈追求，是對“人與自然和諧共生”的生動(dòng)詮釋。
新角色[一]
井研縣委書(shū)記、茫溪河井研段河長(cháng)周華榮：
為了 30 年前的清澈記憶
■李欣憶
5月16日傍晚，樂(lè )山市井研縣委書(shū)記周華榮又來(lái)到茫溪河邊。到茫溪河邊走走看看，已經(jīng)成了周華榮今年的新習慣。這倒不是為了放松，而是新身份帶來(lái)的一項“重任”。
河長(cháng)制，將地方黨政領(lǐng)導推到了第一責任人的位置。從今年1月起，周華榮成為茫溪河井研段的河長(cháng)。
茫溪河從井研發(fā)源，穿縣城而過(guò)，流經(jīng)24個(gè)鄉鎮，然后經(jīng)五通橋，匯入岷江。去年，周華榮調任井研，他用“相當痛心”形容當時(shí)的感受——茫溪河滿(mǎn)目都是臟亂，在豐水季節，水質(zhì)僅能達到IV類(lèi)標準，其余時(shí)段惡化為V類(lèi)到劣V類(lèi)之間。
“很多年前不是這樣的?！敝苋A榮說(shuō)，他是在五通橋長(cháng)大的，30多年前的茫溪河“清澈見(jiàn)底，一到夏天，我就和伙伴們扎進(jìn)河里享受清涼”。
治理茫溪河的攻堅戰打響。強制度。今年1月，井研縣河長(cháng)制管理實(shí)施方案出臺，建立縣、鄉、村三級河長(cháng)管理體系。同時(shí)，創(chuàng )新河道警長(cháng)、民間河長(cháng)等，形成齊抓共管格局?？h域內所有河流劃分為95條河道，落實(shí)每條河道起止點(diǎn)、河長(cháng)、責任鄉鎮和聯(lián)系部門(mén)，各級河長(cháng)“實(shí)名認領(lǐng)”，實(shí)現了對區域內河流的“無(wú)縫覆蓋”。
“縣內46座水庫也將實(shí)行‘庫長(cháng)制’?！敝苋A榮說(shuō)，這既能有效解決“九龍治水”“踢皮球”等問(wèn)題，也給河長(cháng)們壓實(shí)了責任。
抓落實(shí)。井研縣年降水量不足900毫米，茫溪河基本無(wú)流量，自?xún)裟芰Σ?，完全依靠降水和城區污水凈化補給，巨大的農村面源污染是治污的首要矛盾?！氨仨氉龊谩疁p法’和‘加法’?！敝苋A榮說(shuō)。
做“減法”。關(guān)閉沿河94家養鴨場(chǎng)?！斑@些養鴨場(chǎng)已經(jīng)扎根多年，初具規模，關(guān)停的難度可想而知?！敝苋A榮說(shuō)，畢竟民心所向，養鴨場(chǎng)業(yè)主逐漸由抵觸變?yōu)槔斫?，部分搬到了沿河禁養區外，多數轉型發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，得到了政府的適當補償。下一個(gè)目標也已確定：沿河9家大型養豬場(chǎng)將治理和關(guān)閉，開(kāi)工建設18個(gè)鄉鎮污水處理站，讓工業(yè)企業(yè)排放全部進(jìn)污水管網(wǎng)，徹底堵住污染源頭。
做“加法”。開(kāi)工建設茫溪河上游補水暨生態(tài)濕地項目，同步推進(jìn)水庫聯(lián)通和渠系暢通工程，建成后每年可引水補水3000萬(wàn)立方米。同時(shí)推進(jìn)活水工程，進(jìn)行攔河壩改造、十里茫溪生態(tài)景觀(guān)帶建設等，打造兼具生態(tài)功能和旅游功能的小流域治理典范。
周華榮內心深處，始終珍藏著(zhù)30年前的茫溪河記憶，“我相信，井研百姓和我一樣，盼著(zhù)清清茫溪水重新流淌?！?/span>
新角色[二]
省高院環(huán)境資源審判庭庭長(cháng)王世樑：
21個(gè)市州今年都將有“環(huán)保法官”
■殷鵬
5月15日下午，“環(huán)保法官”王世樑坐在辦公桌前，電腦屏幕上是一張電子表格，很長(cháng)，是省高級人民法院環(huán)境資源審判庭近一年來(lái)受理案件統計表。審判庭2016年6月6日成立，至2017年5月15日，受理的環(huán)境資源案件已近千件。
王世樑從省高院刑四庭庭長(cháng)轉任環(huán)境資源審判庭庭長(cháng)，成為四川第一批“環(huán)保法官”。轉型快一年，王世樑的體會(huì )是：“環(huán)境資源審判庭越來(lái)越熱鬧，典型案例明顯增多?！?/span>
例如阿壩的一件盜伐林木案，“共盜伐林木數千立方米，情節特別嚴重，最終我們實(shí)施了頂格處罰，被告人因犯盜伐林木罪判了15年，并處罰金10萬(wàn)元，同時(shí)被告人還犯行賄罪，數罪并罰，最終決定執行有期徒刑19年?！蓖跏罉耪f(shuō)，案件宣判后在當地引起震動(dòng)，對犯罪分子起到了極大的震懾作用。
再如宜賓的一件非法捕撈水產(chǎn)品案。每年2月1日至4月30日，是宜賓高縣境內所有天然水域的禁漁期，但有人竟把甲氰菊酯農藥倒入河里捕魚(yú)，還辯稱(chēng)這是“靠山吃山，靠水吃水”。雖涉案金額不大，但對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境會(huì )造成毀滅性破壞，最終，三名被告人因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別被判處有期徒刑六個(gè)月至拘役五個(gè)月?！按舜螌徟?，扭轉當地百姓的一些錯誤觀(guān)念，讓法律真正深入人心?！蓖跏罉耪f(shuō)，“此后很長(cháng)一段時(shí)間，當地都沒(méi)有毒魚(yú)事件發(fā)生?！?/span>
今年5月11日，王世樑去了一趟滎經(jīng)縣——當地在涉林犯罪案件判決中推行生態(tài)修復補償機制：在正常法律處罰外，砍了多少樹(shù)，就得補栽補種多少樹(shù)。將蘭家山公園作為集中補栽補種基地，通過(guò)劃定集中補種點(diǎn)、設立警示牌等，植入法治文化，宣傳《林業(yè)法》等法律法規，“這個(gè)舉措，營(yíng)造了良好的法治氛圍，推進(jìn)了恢復性司法與林業(yè)行政執法的有機銜接?！?/span>
王世樑也指出，環(huán)保司法案件通常涉及非常專(zhuān)業(yè)的理工科知識，對于絕大多數文科背景的法官而言，就需要補課?！盀榇?，我們與四川大學(xué)、西南財大等高校建立合作機制，每月都會(huì )進(jìn)行一次專(zhuān)業(yè)知識講座，目的就是培養專(zhuān)業(yè)性強的復合型人才?！?/span>
“很多地方官員形容環(huán)境資源審判庭的成立，是‘瞌睡遇到枕頭’，可謂來(lái)得正好?！蓖跏罉沤榻B，截至今年5月，全省超過(guò)半數以上的市（州）中級人民法院成立了環(huán)境資源審判庭，“數據還在不斷增長(cháng)，預計今年全省21個(gè)市(州)會(huì )實(shí)現全覆蓋?！?/span>
新角色[三]
什邡環(huán)保警察中隊：
環(huán)保執法不再難
■冉倩婷
德陽(yáng)市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊5月19日提供了兩組數據：2016年至2017年5月10日，全市共辦理污染環(huán)境刑事案件4件、起訴10人，其中，什邡3件、起訴6人；全市共辦理污染環(huán)境行政拘留案件16件、行政拘留25人，其中什邡10件、行政拘留17人。
“可以明顯地看出什邡的環(huán)保警察對環(huán)境違法犯罪的打擊力度?！敝ш犻L(cháng)閻慶九說(shuō)。
2016年，德陽(yáng)市公安局決定在縣級公安局試點(diǎn)組建環(huán)保警察專(zhuān)業(yè)隊伍。什邡市公安局當年7月7日成立環(huán)保警察中隊——這也是全省縣級市中率先成立的環(huán)保警察中隊。
什邡是川內重要的磷化工基地，有數量眾多的各類(lèi)小化工企業(yè)?！斑@些小化工企業(yè)有著(zhù)高污染、高能耗、高排放的共性?！杯h(huán)保警察胡銳說(shuō)，過(guò)去，環(huán)保執法受制于行政執法權限，調查難、取證難、執法難。幾年前，什邡市環(huán)保局環(huán)境監察執法大隊查處隱峰鎮一家違法處置制藥廠(chǎng)下腳料的作坊，負責人到環(huán)保局后，聽(tīng)說(shuō)要處罰，一把抓過(guò)剛剛做完的筆錄，撕得粉碎。
按新模式，從市公安局治安管理大隊抽調6人組成環(huán)保警察隊伍，環(huán)保違法案件執法主體依然是環(huán)境監察執法大隊，環(huán)保警察中隊負責偵辦環(huán)保局移送的適用行政拘留違法案件和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，同時(shí)為前期環(huán)保執法的調查取證提供協(xié)助，查處涉嫌阻撓、妨礙環(huán)保行政執法的行為。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是讓環(huán)保執法借助公安機關(guān)的力量，解決過(guò)去調查取證難、處置處罰難的問(wèn)題?！焙J介紹，新模式運行后，針對環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的打擊高效進(jìn)行。今年2月4日，某公司被群眾舉報，將未經(jīng)過(guò)任何處理的含重金屬污水直接排放。環(huán)保警察與環(huán)保部門(mén)執法人員立即對該廠(chǎng)排出的廢水進(jìn)行采樣監測，發(fā)現銅濃度超過(guò)國家重金屬排放標準4383倍，已涉嫌犯罪。2月14日，將4名排污直接責任人依法刑事拘留。
“企業(yè)知道我們成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保警察隊伍，環(huán)境違法以前最多是罰款，現在有可能被行政拘留乃至刑事拘留，對守住自己的‘環(huán)保紅線(xiàn)’也更重視了?！焙J說(shuō)。
環(huán)保警察今年4月已在德陽(yáng)所有縣市區實(shí)現了全覆蓋。德陽(yáng)市公安局環(huán)境犯罪偵查支隊也于3月24日正式成立，成為四川首支在市級公安機關(guān)成立的打擊環(huán)境違法犯罪的專(zhuān)業(yè)隊伍。
新角色[四]
汶川縣耿達鎮的護林員：
過(guò)去“吃山”現在愛(ài)山
■陳碧紅
已是初夏，53歲的張興國還穿著(zhù)厚實(shí)的棉衣，家里一早一晚要生火取暖。
汶川縣耿達鎮林業(yè)保護站站長(cháng)張興國所在的鄉鎮處于四川臥龍自然保護區的核心腹地，平均海拔1540米，年平均氣溫只有10多攝氏度。這幾天，城市里的氣溫已經(jīng)飆到30攝氏度，耿達鎮早晚只有3攝氏度左右。
“常年溫度低、濕度大，這里生態(tài)保持很好，植被繁茂?！睆埮d國話(huà)語(yǔ)間有些自豪。保護好這300萬(wàn)畝森林海洋，就是他的使命。
在臥龍自然保護區成立以前，臥龍和耿達是兩個(gè)獨立的公社。這片地處川西平原與青藏高原交界的過(guò)渡地帶，不僅有著(zhù)豐富的森林資源，更有大熊貓、金絲猴等種類(lèi)繁多的珍稀動(dòng)植物。不過(guò)，這里的老百姓過(guò)去“靠山吃山”，多以伐木捕獵維持生計。再加上外來(lái)的盜獵者頻頻光顧，亂砍濫伐、亂捕濫獵，讓這片綠林傷痕累累，惡化勢頭加劇。
張興國還記得，鎮上甚至發(fā)生過(guò)轟動(dòng)一時(shí)的捕獵“誤殺”事件：一位以打獵為生的村民冷某，在山林中追捕野豬時(shí)，誤將野生大熊貓套死，最終被判了重刑。
“為了從源頭上化解生態(tài)與生存這對矛盾，讓生態(tài)保護與脫貧奔康并軌發(fā)展，保護區開(kāi)始嘗試實(shí)行‘兩個(gè)牌子，一套人馬，合署辦公’的管理體制，將區內兩個(gè)鄉的4000多村民，交由保護區統一安排生產(chǎn)生活?！睆埮d國說(shuō)，在立足天然林保護工程的基礎上，保護區率先在全國推行社區共管模式，老百姓自主選擇天然林“協(xié)議管護”模式或退耕還林“責任管護”兩種方式參與進(jìn)來(lái)，并給予一定的補助。
這種通過(guò)政府購買(mǎi)生態(tài)服務(wù)的方式，將天然林資源承包給農戶(hù)監督管理，不僅激勵了群眾投入生態(tài)保護與建設中，又讓當地農民可以獲得一份長(cháng)期相對穩定的收入。
2015年，當地將天保工程補助金從600元/人提高到690元/人，又在有巡護能力的貧困戶(hù)中組建森林巡山護林隊，每位成員的任務(wù)就是在自家方圓2公里的范圍內開(kāi)展巡護，每年可增收約1萬(wàn)元。張興國表示，參加到生態(tài)護林員隊伍中的村民越來(lái)越多，光是他管的就有3支巡山隊，共計70多人。
如今，耿達鎮又形成了另一條新規：全鎮農戶(hù)房前屋后的綠植，無(wú)論私有公有，要進(jìn)行砍伐必須先報請村委會(huì )，并交由林業(yè)保護站審批同意后，在林業(yè)工作人員現場(chǎng)監督下才能進(jìn)行。這項制度實(shí)施至今，幾乎沒(méi)有一戶(hù)人申請，也未發(fā)生過(guò)私砍濫伐的情況。
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