華西都市報 2017年03月10日
分區域分步驟地將幼兒園納入義務(wù)教育，并非不可行。學(xué)前教育納入義務(wù)教育是一個(gè)必然趨勢，只是全國發(fā)展的水平有差距。近年來(lái)，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，但學(xué)前教育資源相對短缺的局面仍未改變，難以滿(mǎn)足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求。
入園難，入園貴，學(xué)前教育學(xué)位緊張的現實(shí)備受社會(huì )關(guān)注。為了破解這一難題，今年全國兩會(huì )期間，多名政協(xié)委員和大人代表提出，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，政府加大投入(此前華西都市報-封面新聞已報道)。
3月6日，全國人大常委會(huì )委員、教科文衛委員會(huì )主任委員柳斌杰獨家回應華西都市報-封面新聞?dòng)浾邥r(shí)明確表示，學(xué)前教育納入義務(wù)教育是必然趨勢，鼓勵支持各地進(jìn)行探索。目前《學(xué)前教育法》已納入立法規劃。
部分省份試水分步實(shí)施“并非不可行”
今年全國兩會(huì )，學(xué)前教育再成焦點(diǎn)。有代表委員提出，政府要加大投資建設幼兒園和托兒所，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。
“總的應該說(shuō)學(xué)前三年教育，在國際上普遍屬于義務(wù)教育?！绷蠼茉诮邮苡浾邔?zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，因為長(cháng)期積累的問(wèn)題多，這一制度在中國實(shí)施不僅僅是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，最大的問(wèn)題是人才問(wèn)題。
柳斌杰說(shuō)，按照現在的估算，幼兒教育的教師缺口還有350萬(wàn)，這是在幾年內解決不了的。所以我們仍然還是國家主導學(xué)前教育，家庭、社會(huì )共同參與。已經(jīng)有部分省份出臺了免費學(xué)前一年教育的實(shí)施辦法，“分區域分步驟地將幼兒園納入義務(wù)教育，并非不可行?！?/span>
柳斌杰透露，他們曾調研過(guò)，實(shí)行政府保障學(xué)前教育的這些地方，有足夠的資金、足夠的人力去進(jìn)行學(xué)前教育，像辦學(xué)一樣規范地辦幼兒教育，實(shí)施效果非常好?！斑@些我們都是支持鼓勵的。創(chuàng )造條件使全國的幼教學(xué)前三年，納入國家的義務(wù)教育體系并得到保障?！?/span>
他同時(shí)透露，學(xué)前教育納入義務(wù)教育是一個(gè)必然趨勢，只是全國發(fā)展的水平有差距。近年來(lái)，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，但學(xué)前教育資源相對短缺的局面仍未改變，難以滿(mǎn)足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求。由于缺乏國家層面立法，學(xué)前教育的政府責任、經(jīng)費分擔、師資保障、辦園體制、督導評估等重點(diǎn)問(wèn)題尚不明確，制約了事業(yè)的健康發(fā)展。
“目前《學(xué)前教育法》已納入立法項目，將在合適的時(shí)機推出?！绷蠼芡嘎?。
“二孩”生育低很多社會(huì )關(guān)聯(lián)問(wèn)題要解決
2015年下半年，中央全面放開(kāi)二孩政策。柳斌杰說(shuō)，政策放開(kāi)后，全國人大教科文衛委員會(huì )也高度關(guān)注，一直在密切跟蹤調研?！白粉櫼荒甓?，正面的反饋很多，但是還有一些反應和預期相比，社會(huì )效果不明顯?！彼硎?，尤其是城市，第一年大家預計會(huì )有幾百萬(wàn)生育，實(shí)際上有二孩計劃的只有40多萬(wàn)人，很低很低。去年開(kāi)始，這個(gè)人數有所回升，但仍然沒(méi)有達到預計目標。
這背后，有很多社會(huì )關(guān)聯(lián)問(wèn)題沒(méi)有解決掉，明顯表現為四大“癥結”。柳斌杰表示，首先，政策沒(méi)有落實(shí)到位。很多地方?jīng)]有及時(shí)調整跟法律相適應的政策，還按照原來(lái)一對夫婦一個(gè)孩子的政策原則在運行。第二，生育成本提高了，經(jīng)濟方面也是一個(gè)重要的因素。第三，生育的思想觀(guān)念發(fā)生變化，有相當多的人追求生活質(zhì)量，個(gè)人的幸福指數，選擇了不結婚，或者是結婚以后不要小孩。第四，一些公共社會(huì )服務(wù)還不完善。
柳斌杰透露，在調研的過(guò)程中，他們也發(fā)現，一些不利于二孩的政策措施，譬如女職工生育產(chǎn)假、提職提薪等依然不完善?！吧⒌呐毠ご蠖鄶凳窃谙喈斨匾墓ぷ麟A段，提職提薪施加的壓力，使很多人不敢生，這就是政策性要調整，必須要調整過(guò)來(lái)?！彼硎?，單位上的規定規則、涉及到個(gè)人利益的一些法規等問(wèn)題，現在還有很多地方?jīng)]有解決。接下來(lái)，一些與國家法律不相適應的政策要及時(shí)清理。
發(fā)放二孩補貼?在我國還為時(shí)尚早
今年政府工作報告提出，適應實(shí)施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務(wù)。針對進(jìn)一步完善二孩政策提出建議，今年全國兩會(huì )，發(fā)放“二孩補貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻策內容之一。
“我們也在調研聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，實(shí)時(shí)調整這些政策，社會(huì )還建議出臺一些鼓勵性的、支持性的、實(shí)惠一點(diǎn)的政策規定，來(lái)補充法律實(shí)施的效力，這方面也在研究?！绷蠼苷f(shuō)。
給二孩家庭發(fā)放補貼，會(huì )不會(huì )考慮?柳斌杰對此回應說(shuō)，關(guān)于相關(guān)配套措施會(huì )做政策方面的調整，實(shí)行補貼在中國可能還得相當長(cháng)時(shí)間。他表示，在西方國家，生兩個(gè)孩子，生三個(gè)，生四個(gè)都有分別的政策鼓勵，比如說(shuō)減稅，政府的補貼等?！暗谖覈赡苎a貼，現在還談不上。最重要的是現行的一些歧視性的政策，很快就要轉變過(guò)來(lái)?！?/span>
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