新華社 2017年03月03日
?。吃拢比?，全國兩會(huì )開(kāi)幕前夕，人社部部長(cháng)尹蔚民在新聞發(fā)布會(huì )上再次回答了關(guān)于延遲退休政策何時(shí)出臺的提問(wèn)。事實(shí)上，此前連續兩年全國兩會(huì )上，人社部負責人多次公開(kāi)回應了這一民生熱問(wèn)。
尹蔚民稱(chēng)，將結合我國實(shí)際情況，繼續深入研究，適時(shí)推出延遲退休政策。那么，延遲退休政策適時(shí)的“窗口期”是什么時(shí)間呢？
——焦點(diǎn)一：政策出臺需要重點(diǎn)考量哪些因素？
多位專(zhuān)家表示，延遲退休政策實(shí)施不僅需要充分征求公眾意見(jiàn)，還與全國人均預期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況等因素密切相關(guān)，多種因素、多方面訴求都需要通盤(pán)考慮。
國家衛生計生委等權威機構公布的數據顯示，我國人口平均預期壽命１９８１年為６７．８８歲，２０１５年達７６．３４歲。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，當前我國人均預期壽命已明顯延長(cháng)。同時(shí)，由于受教育時(shí)間延長(cháng)，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當延遲。
“延遲退休年齡是應對我國人口老齡化的需要?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會(huì )保障中心主任褚福靈表示，為應對人口老齡化帶來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟影響，世界上許多國家，如美國、德國等都將延遲退休作為一項重要措施。
此外，勞動(dòng)力供求狀況是影響延遲退休政策出臺的關(guān)鍵因素。人社部公布數據顯示，我國勞動(dòng)年齡人口２０１１年達到峰值９．２５億人，２０１１年以后勞動(dòng)年齡人口逐步下降，到２０１５年為９．１１億，還在持續下降。預計到２０３０年以后，平均以每年７６０萬(wàn)人的速度減少。
不過(guò)，當前應屆高校畢業(yè)生數量屢創(chuàng )新高，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔憂(yōu)延遲退休政策會(huì )大量擠占現有就業(yè)崗位。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休２０２１年從女職工開(kāi)始實(shí)施，據測算，影響的就業(yè)崗位數當年為７７萬(wàn)個(gè)左右，２０３７年為１７１萬(wàn)個(gè)左右，２０５０年末為１７５萬(wàn)個(gè)左右。在這一長(cháng)期的過(guò)程中，我國人口結構會(huì )有很大的改變，延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限，不必過(guò)分擔心。
同時(shí)，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時(shí)，就更加穩慎。
——焦點(diǎn)二：如何兼顧不同群體訴求？
對延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領(lǐng)張麗莉說(shuō)，她父親１６年前從國企下崗，就盼著(zhù)早點(diǎn)到退休年齡領(lǐng)養老金，“如果延遲退休，他肯定有想法?！彼f(shuō)。
武漢市一家公立醫院的財務(wù)主管周慶琳，兩年前退休后被單位返聘。周慶琳說(shuō)，按現行政策５５歲女干部就能退休，不過(guò)醫院里大部分醫務(wù)人員與行政骨干辦理退休手續后都會(huì )被返聘，“事實(shí)上已經(jīng)實(shí)施了延遲退休?！?/span>
“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同?！鼻迦A大學(xué)教授楊燕綏說(shuō)。近期，中國社會(huì )科學(xué)院馬克思主義研究院等單位發(fā)布２０１６年《公共服務(wù)藍皮書(shū)》，其中一份對全國３８個(gè)城市２．４萬(wàn)多名被訪(fǎng)者的調查顯示，對延遲退休，３０．２６％的被訪(fǎng)者表示“贊成”，還有３１．０４％的被訪(fǎng)者表示“說(shuō)不清楚”。
全國人大代表、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，調整退休年齡應當兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動(dòng)者、喪失勞動(dòng)能力到一定程度的勞動(dòng)者，以及工齡長(cháng)的勞動(dòng)者，應允許在基準退休年齡前提早退休。如德國２０１２年起將法定退休年齡從６５歲逐步延遲到２０２９年的６７歲，但２０１４年出臺的新法案規定，允許繳養老保險費滿(mǎn)４５年的勞動(dòng)者可以在６３－６５歲間提前退休并領(lǐng)取全額養老金。
全國政協(xié)常委、臺盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應體現制度與彈性并存的原則，對一些確有需要的崗位和職業(yè)，應建立相對完善、體現彈性的延遲退休機制，既讓勞動(dòng)者有機會(huì )繼續發(fā)揮能力，也尊重勞動(dòng)者的意愿。
——焦點(diǎn)三：如何讓延遲退休者養老待遇“不吃虧”？
有些人擔心，現在養老待遇“不看繳費長(cháng)短，只看退休早晚”，擔心延遲退休后領(lǐng)取養老金可能會(huì )減少，會(huì )“吃虧”。合肥市５１歲居民李向軍說(shuō)：“假設自己活到８０歲，６０歲退休的話(huà)，能領(lǐng)２０年的養老金；如果延遲到６５歲，只能領(lǐng)１５年?！?/span>
湖北一基層社保部門(mén)負責人表示，由于企業(yè)退休職工養老金待遇基礎較低，因此，國家連續１０多年對基礎養老金調整增長(cháng)，使退休職工養老金待遇逐年提高。然而，由于現行養老金計發(fā)辦法與養老金調整機制不協(xié)調，多繳多得激勵機制體現不突出，“確實(shí)容易出現晚退休、社保繳費時(shí)間長(cháng)，反而養老待遇不如早退休、社保繳費時(shí)間短的群體的情況?！彼f(shuō)。
褚福靈說(shuō)，延遲退休改革應當與養老保險計發(fā)辦法和調整待遇辦法改革統籌推進(jìn)，形成多繳多得、長(cháng)繳多得的機制，這也是世界上許多國家的做法。
還有代表委員建議，除調整養老金計發(fā)辦法外，還應該通過(guò)稅收調節、過(guò)渡期養老金靈活申領(lǐng)等手段，保證工作時(shí)間長(cháng)、退休時(shí)間晚的群體利益不受損。
——焦點(diǎn)四：能否緩解養老保險基金收支壓力？
有人提出，延遲退休是否因為養老金發(fā)放壓力加大？多位專(zhuān)家指出，延遲退休政策出臺的目的，并非為解決局部地區出現的基金當期收不抵支問(wèn)題。但延遲退休實(shí)施后，意味著(zhù)職工繳費年限相應延長(cháng)，對于養老保險基金運轉總體肯定利好。
人社部公布數據顯示，去年城鎮職工基本養老保險基金總收入２．８４萬(wàn)億元，總支出２．５８萬(wàn)億元，累計結余３．６７萬(wàn)億元，可以確保１７個(gè)月的支付，說(shuō)明養老保險當期運行是平穩的。各省份之間養老保險基金的運行差異比較大，有特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完。
褚福靈認為，延遲退休后，相應群體的養老金水平也會(huì )相應提高，因此基金增收部分也應主要用于提高延遲退休群體養老待遇。
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