甘孜日報 2016年12月26日
譜好法治音符 奏響和諧新曲
我州各地深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，把最實(shí)用的法律知識送到田間地頭。
■本網(wǎng)記者 秦松
2016年是全面深入推進(jìn)依法治省鞏固提升年，也是我州實(shí)施依法治州戰略的首戰之年。一年來(lái)，我州認真貫徹中央和省委依法治藏系列決策部署，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)眼固本強基，統籌抓好法治建設各項工作，切實(shí)把全州各項事業(yè)納入法治化軌道，不斷推動(dòng)依法治州工作取得新成效。一年來(lái)，我州推進(jìn)依法治州工作取得什么成效，有什么亮點(diǎn)？為此，本報記者帶著(zhù)這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪(fǎng)。
推進(jìn)依法執政 加強地方立法
“州委十屆八次全會(huì )明確了‘一個(gè)目標、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰略’的總體工作格局，依法治州作為‘六大戰略’之一，被提升到了戰略的高度?！敝菀婪ㄖ沃蓊I(lǐng)導小組辦公室負責人告訴記者，為了切實(shí)做好全州依法治州工作，全力推進(jìn)依法執政。今年年初，州委先后召開(kāi)政法維穩暨依法治州工作會(huì )、全州實(shí)施“六大戰略”動(dòng)員部署會(huì )、州委人大工作會(huì )和州委政協(xié)工作會(huì )，印發(fā)了依法治州戰略2016年工作要點(diǎn)、實(shí)施方案，制發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作人民政協(xié)工作的《實(shí)施意見(jiàn)》，出臺了《甘孜州政協(xié)界別活動(dòng)實(shí)施細則》《甘孜州政協(xié)民主監督實(shí)施細則》等四個(gè)配套文件，認真貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導立法工作的各項規定，結合甘孜實(shí)際，草擬了州委加強領(lǐng)導立法工作的《實(shí)施意見(jiàn)》，建立了黨委系統法律顧問(wèn)制度，州委州政府、18個(gè)縣（市）委和海管局黨委全部聘請了黨委法律顧問(wèn)。
“今年以來(lái)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在全州各級各部門(mén)的共同努力下，依法治州各項工作成效明顯，全州呈現出社會(huì )大局穩定、民生持續改善、經(jīng)濟健康發(fā)展的良好態(tài)勢?！边@是我州2016年第10次依法治州工作例會(huì )上，州委書(shū)記劉成鳴的講話(huà)。為探索建立州委推進(jìn)依法治州工作的制度機制，我州堅持每月召開(kāi)一次依法治州工作例會(huì )，每次工作例會(huì )，州委書(shū)記、州委分管副書(shū)記均出席會(huì )議并作講話(huà)。同時(shí)我州還制定并實(shí)施了《甘孜領(lǐng)導干部法治檔案建設實(shí)施辦法》，把領(lǐng)導班子及其成員履行法治建設職責納入年度考核，做到述職述廉述法三位一體考評。
“我們身邊的領(lǐng)導干部的風(fēng)氣正了，辦事也方便了，態(tài)度也好?！闭诳刀ㄊ泄簿洲k證服務(wù)廳里辦理身份證的市民康先生這樣對記者說(shuō)。據了解，為進(jìn)一步堅定不移的推進(jìn)全面從嚴治黨，我州深入開(kāi)展“拍蠅”行動(dòng)，強力整治群眾身邊的“四風(fēng)”案件和腐敗問(wèn)題。今年以來(lái)，我州查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”案件166件，給予黨紀政紀處分154人。2013年以來(lái)，我州黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)在全省排名穩中有升，切實(shí)營(yíng)造了“不敢腐”的濃厚氛圍。
“今年，省人大常委會(huì )第27次會(huì )議批準我州人大常委會(huì )行使地方立法權。本年度《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例>的補充規定》和《甘孜藏族自治州立法程序規定》正式頒布施行?！痹谥萑舜蟪Ｎ瘯?huì )，記者了解到了今年我州還修正了《甘孜藏族自治州草原管理條例》，制定修改了《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》。
為了加強調研和執法檢查。我州對全州鄉村依法治理、精準扶貧、教育均衡發(fā)展、醫藥衛生體制改革、“兩法銜接”和法院執行工作進(jìn)行專(zhuān)題調研。開(kāi)展了《甘孜藏族自治州藏語(yǔ)言文字條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)應對條例》《中華人民共和國土地管理法》《四川省土地管理實(shí)施辦法》和《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省土地管理實(shí)施辦法>的變通規定》執法檢查。
全面依法行政 保證司法公正
“這個(gè)辦法的出臺，有利于解決行政訴訟“告官不見(jiàn)官”“告官難見(jiàn)官”、不執行人民法院的生效判決等問(wèn)題；有利于進(jìn)一步強化司法監督，促進(jìn)行政爭議有效化解，規范行政執法活動(dòng)，提高依法行政水平，加快法治政府建設?！窀婀佟辉佟y見(jiàn)官’”近日，十一屆州人民政府第39次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)了《甘孜州行政機關(guān)負責人出庭應訴辦法》），并以州政府辦公室名義印發(fā)全州實(shí)施。該辦法出臺，是州委、州政府深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》的具體體現，也是2016年我州全面推進(jìn)依法治州、依法行政、加快法治政府建設的又一重要舉措。
今年以來(lái)，我州認真落實(shí)了《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，為加快法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設，我州全面推進(jìn)“放管服”三項重點(diǎn)工作，深化行政審批制度改革，取消了7項州級行政許可事項目錄。嚴格落實(shí)依法決策機制，堅持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論繼五項法定程序，對40余項州政府重大行政決策事項進(jìn)行了合法性審查。為了進(jìn)一步做到公正文明規范執法，我州制發(fā)了2016年“兩法銜接”工作的《意見(jiàn)》，建立了行政訴訟案件通報制度，“兩法銜接”平臺登率達100%。
“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正議?！睘楸ＷC司法公正，我州認真深化司法體制改革，認真落實(shí)《甘孜州進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì )體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善律師執業(yè)規章制度，引導律師隊伍積極參與公益法律服務(wù)；不斷優(yōu)化司法職權配置，制發(fā)了《甘孜州中級人民法院關(guān)于促進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革深入推進(jìn)刑事庭審實(shí)質(zhì)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》。
在采訪(fǎng)中記者還了解到，為著(zhù)力維護司法公平正義，我州還健全落實(shí)了領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的登記、通報、責任追究等制度和司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責任追究規定。全面完成了人民陪審員“倍增計劃”，選任陪審員320名。加強了司法公開(kāi)平臺建設，及時(shí)公開(kāi)案件的立案、庭審、宣判、執行等訴訟全過(guò)程。啟動(dòng)實(shí)施了“兩年內基本解決執行難”專(zhuān)項活動(dòng)。
深化依法治理 加強監督保障
“只有堅持問(wèn)題導向，及時(shí)排查隱患、化解矛盾，深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理，扎實(shí)抓好反分維穩工作，才能確保甘孜藏區社會(huì )大局和諧穩定?！敝菀婪ㄖ沃蓊I(lǐng)導小組辦公室負責這樣說(shuō)。
為了充分發(fā)揮我州藏傳佛教界愛(ài)國愛(ài)教的光榮傳統，積極引導藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。我州創(chuàng )造性地在全州佛教界開(kāi)展了為期兩年的“五熱愛(ài)二遵守三負責”學(xué)教活動(dòng)。所謂“五熱愛(ài)”，即熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨、熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)民族團結、熱愛(ài)佛教。這是思想之魂，這是行為之基。所謂“兩遵守”，即遵守國家法律、遵守佛教戒律。這是公民的社會(huì )戒律，這是僧尼的行為底線(xiàn)。所謂“三負責”，即對國家負責、對人民負責、對佛教負責?；顒?dòng)中，全州州縣佛協(xié)成員、活佛、格西、堪布等高僧大德們，不辭辛勞，晝夜兼程，私車(chē)公用，以主人翁的精神積極投身到活動(dòng)中，認真宣講，現身說(shuō)法，科學(xué)解經(jīng)，突出依法治州、依法治寺和以戒管僧的“五二三”主題學(xué)教活動(dòng)重點(diǎn)，注重推進(jìn)節奏，注重實(shí)際效果。一系列行之有效的主題學(xué)教活動(dòng)，不僅高揚了愛(ài)國主義旗幟、弘揚了法治精神，而且傳遞了寺廟好聲音、凝聚了和諧正能量，在社會(huì )各界引起了良好的反響。今年，州縣（市）共舉辦宗教人士培訓71期、培訓宗教人士5300余次。
同時(shí)為了加強寺廟依法管理，今年我州對276座藏傳佛教寺廟實(shí)施了達標升級，并大力落實(shí)惠寺惠僧政策，加快了寺廟的“五通”建設，僧尼社會(huì )保障和包蟲(chóng)病防治等也取得了明顯成效。
為深入推進(jìn)依法常態(tài)化治理工作，我州常態(tài)化開(kāi)展了專(zhuān)項整治行動(dòng)，啟動(dòng)開(kāi)展了集中整治違法大中型貨運車(chē)輛專(zhuān)項行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施了新一輪為期一年的緝槍治爆專(zhuān)項行動(dòng)，深入開(kāi)展了社會(huì )治安綜合整冶，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設。
“無(wú)證上山砍樹(shù)蓋房該不該”、“捕殺野生動(dòng)物該不該”、“前夫給孩子撫養費該不該”、“占用集體林地放牧該不該”、“扶貧資金使用公開(kāi)該不該”……11月28日，窗外下著(zhù)瀝瀝小雨，而康定市三合鄉政府會(huì )議室里卻座無(wú)虛席、氣氛熱烈，康定市人民檢察院“貢嘎和風(fēng)”法制服務(wù)小分隊以群眾關(guān)心的法律問(wèn)題深入講解，以案說(shuō)法，解開(kāi)了群眾心里的“疙瘩”。
這是我州各縣（市）開(kāi)展法治宣傳的一個(gè)縮影。據了解，為了廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，我州舉辦了“學(xué)習法律法規、提升法治素養”2016年甘孜州法律知識競賽，全州6萬(wàn)余名干部群眾、青少年學(xué)生和寺廟僧人參與答題。編制完成了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016——2020年）》（征求意見(jiàn)稿）。持續集中開(kāi)展法律進(jìn)鄉村（社區）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位（企業(yè)）、進(jìn)寺廟活動(dòng)3200場(chǎng)次，特別抓實(shí)法律進(jìn)寺廟工作，設立寺廟法治宣傳專(zhuān)欄328個(gè)，建設寺廟法律書(shū)角270個(gè)，編制寺廟普法讀物64種，建設寺廟法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)311個(gè)，培養寺廟“法律明白人”667名，正在建立212座寺廟的“學(xué)習園地”，開(kāi)展州委群眾宣講團和諧鄉村行活動(dòng)68場(chǎng)次，開(kāi)展法治電影進(jìn)鄉村（社區）活動(dòng)666場(chǎng)次，制作“感黨恩、愛(ài)祖國、守法治、奔小康”山體標語(yǔ)24個(gè)、墻體標語(yǔ)400余幅。創(chuàng )編法治文藝節目23個(gè)，制作推送“法治微電影”4部、“法治公益廣告”10個(gè)。制作發(fā)放普法讀本164種2.9萬(wàn)余件，編印雙語(yǔ)普法讀物68種，發(fā)放4.5萬(wàn)余冊（份）。在道孚縣打造了全州首個(gè)極具民族特色的法治文化廣場(chǎng)。
要切實(shí)實(shí)施好全州依法治州工作，就需要一個(gè)強有的力的監督保障體制。據了解，為了進(jìn)一步加強依法治州的監督保障，全力抓好工作落實(shí)，我州建立健全了工作推進(jìn)機制，建立了月例會(huì )機制，每月召開(kāi)一次依法治州工作例會(huì )，通報工作情況，安排部署下步工作。建立了信息反饋機制，每月收集匯總各縣（市）、州級部門(mén)工作推進(jìn)情況，編發(fā)工作動(dòng)態(tài)、專(zhuān)報。建立了“4+5”工作機制，州“四大家”辦公室和紀委、組織、宣傳、統戰、政法五部委，分別負責指導、督促本系統、行業(yè)的依法治理工作。建督查考核機制，采取暗訪(fǎng)督查、書(shū)面通報、日?？己?、年底考核等方式，加大督促檢查力度，確保年度目標任務(wù)全面完成。同時(shí)還不斷加強法治隊伍建設，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，深入推進(jìn)能力建設，不斷提升法治隊伍的法治素養。加強了法治氛圍營(yíng)造，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺，刊發(fā)依法治州主題的新聞圖片1400余條，為法治建設營(yíng)造了良好氛圍。
“一分耕耘一分收獲”，新形勢下我州依法治州工作責任重大，使命神圣。長(cháng)風(fēng)破浪會(huì )有時(shí)，直掛云帆濟滄海。面對新形勢、新任務(wù)和廣大人民群眾的需求，相信我州依法治州工作必將取得更大成效，全州各項事業(yè)必將步入法治化軌道，必將為我州社會(huì )和諧穩定奠定堅實(shí)的基礎。
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