——我州大力實(shí)施依法治州戰略紀實(shí)
康定市法院開(kāi)展巡回審判。
資料庫圖
■記者 馬建華
大調解讓矛盾糾紛煙消云散
今年初，甘孜縣城某火鍋店老板將裝修工程外包，把裝修資金交給了承包人，但承包人沒(méi)有及時(shí)付給農民工工資（共計3萬(wàn)元），這批來(lái)自綿陽(yáng)的民工找到火鍋店老板討要工資，影響了火鍋店的生意，雙方找到網(wǎng)格員馮盼請求調解，馮盼認為，農民工拿到工資回家過(guò)節是大事，他將這一情況向縣監管中心上報，監管中心馬上聯(lián)系相關(guān)部門(mén)與網(wǎng)格員一道做調解工作，最終承包人付了工資讓農民工回家過(guò)節。
“勞務(wù)糾紛在甘孜縣有很多，接到訴求后，我們會(huì )報告監管中心，監管中心再聯(lián)系相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合辦案，爭取達成庭外和解。”調解員高源說(shuō)，自從甘孜縣實(shí)行社會(huì )管理網(wǎng)格化后，群眾有了訴求，都會(huì )在第一時(shí)間找到網(wǎng)格員請求辦理。
灰色的制服上統一印制有網(wǎng)格員姓名、印制有“為人民服務(wù)”的藍色公文包、手持終端機，這些都是網(wǎng)格員的統一標配。無(wú)論他們走到哪里，群眾都會(huì )一眼認出，不管哪里發(fā)生了治安案件，他們都會(huì )出現在現場(chǎng)。“社區的所有居民都認識我們，有啥難事都會(huì )找我們辦理。”馮盼自豪地說(shuō)。
網(wǎng)格員在搜集群眾訴求時(shí)，要求做到上報事件必須真實(shí)，事件敘述必須清楚，事件臺帳必須健全，時(shí)間上報必須有圖片。去年，全縣共辦理網(wǎng)格事件達14077件，占全州總數的66%；城區專(zhuān)職網(wǎng)格員調解矛盾糾紛30余件，在城區建立了網(wǎng)格化服務(wù)對象微信群22個(gè)，成員達2500人，通過(guò)微信群反映并辦理網(wǎng)格事件70余件。
遍布全州的2945個(gè)網(wǎng)格，776個(gè)監管平臺，通過(guò)2831名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員的精細化服務(wù)，把工作做到群眾心里。
11月10日，記者走進(jìn)色達縣調解中心，在一間類(lèi)似法庭陳設的房間里，8名人民調解員端坐兩邊，當事雙方正在陳述糾紛經(jīng)過(guò)。所有程序宛如法庭開(kāi)庭，調解過(guò)程被全部錄像。
待調解結束后，調解員約嘎告訴記者，色達縣人民調解委員會(huì )11名調解員都是有10年甚至20年以上調處矛盾糾紛的能手。
“有了人民調解，糾紛迎刃而解”、“大調解，化解多年積怨；護穩定，促進(jìn)轄區和諧”、“公正執法，為民排憂(yōu)解難，勤政為民，維護一方穩定”。一面面錦旗上寫(xiě)著(zhù)的文字，表達著(zhù)牧民對人民調解員的感激之情。
人民調解員扎西告訴記者，色達司法局和溫江司法局建立了遠程法律援助，前不久，他就通過(guò)遠程法律援助妥善調處了一起婚姻糾紛案。
解放村一對“夫妻”鬧離婚找到他，要求處理財產(chǎn)和孩子的撫養問(wèn)題。經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)雙方得知，他們沒(méi)有領(lǐng)結婚證。
溫江律師通過(guò)遠程視頻告訴他，按照法律規定雙方應承擔的義務(wù)。有了律師的權威解答，扎西調解有了底氣。經(jīng)調解，雙方在調解書(shū)上簽字確認。
2012年，我州某縣的張某為了修建入戶(hù)道占用了劉某的荒地，并付了7360元補償費。雙方達成口頭協(xié)議。去年11月5日，劉某在張某入戶(hù)道周?chē)狡律喜赏谏笆?，張某的小兒子擔心在自家的入?hù)道周?chē)赏谏笆赡軙?huì )影響道路的使用壽命，并阻攔劉某采石，雙發(fā)生沖突。劉某家的老人惱羞成怒，要求收回張某入戶(hù)道占用的荒地，并退回了7360元。張某家的老人風(fēng)餐露宿70多天堅守在荒地，禁止張某在自己的荒地上通行。
鄉人民調解委員會(huì )獲悉此次糾紛事件后，第一時(shí)間會(huì )同鄉黨委政府相關(guān)人員、派出所民警抵達現場(chǎng)?，F場(chǎng)糾紛雙方家庭次序混亂、情緒激動(dòng)，對峙謾罵聲一片，事態(tài)有進(jìn)一步惡化的趨勢。為更好的控制事態(tài)發(fā)展，穩控雙方情緒。該鄉司法助理員立即協(xié)助派出所民警對當時(shí)雙方家庭進(jìn)行勸導，勸離人員疏散。人民調解委員會(huì )成員分別與張某和劉某進(jìn)行交談，安撫當事人情緒，耐心細致地分析兩家存在的問(wèn)題并一步步展開(kāi)化解。但雙方情緒激動(dòng)，很難一時(shí)調解成功。
隨后調解員分別走訪(fǎng)劉某和張某及鄉鄰，劉家認為張家使用自己的荒地這么多年 ，僅支付了7360元的補償費，認為自家吃虧。劉家在山上采挖砂石，石頭是大家共有，張家無(wú)權阻攔。而張家則認為在3年前就與劉家達成口頭協(xié)議，并已支付了補償費。張家在山坡上亂開(kāi)采，極有可能影響自家的入戶(hù)道，所以阻攔。調解員分別對雙方家庭進(jìn)行開(kāi)導，并使用倫理道德、法律法規來(lái)解決問(wèn)題。
鄉調委會(huì )成員和司法助理員經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的走訪(fǎng)，講法律、講情理，張家和劉家終于愿意進(jìn)行調節。調解員首先從法律上對雙方在糾紛中各自應承擔的責任進(jìn)行了分析。我國《民法通則》第八十三條規定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、 團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”最高人民法院《關(guān)于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第100條進(jìn)一步規定：“一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應當予以準許；因此造成損失的，應當給予適當補償”。第101條又規定：“對于一方所有或者使用的建筑物范圍內歷史形成的必經(jīng)通道，所有權人或使用權人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)生活，他人要求排除妨礙或者恢復原狀的，應當予以支持。但有條件另開(kāi)通的，也可以另開(kāi)通道。”調解員對劉家阻斷張家入戶(hù)路和亂采挖砂石的行為進(jìn)行了批評教育。
經(jīng)調解協(xié)商，張家另行支付給劉家25000元作為使用劉家荒地的補償費。通往張家的入戶(hù)道，劉家要確保道路寬度不低于3.5米，確保貨運車(chē)能順利通行，若貨運車(chē)不能通行，劉家則自行拆除道路邊的圍欄。雙方均不得在道路邊采挖砂石，不得做任何有損道路的行為。
在深入推進(jìn)依法治州戰略中，我州建立完善多元化糾紛解決機制，深入開(kāi)展突出矛盾糾紛“大排查、大研判、大調處、大化訪(fǎng)、大治理”。截至目前，“大調解”信息平臺受理各類(lèi)矛盾糾紛3112件，成功調處3060件，調解成功率達93.8%。
法律“七進(jìn)”構建依法辦事良序
“自己的住房想進(jìn)入市場(chǎng)交易需要哪些手續？”
“別人借了我的錢(qián)不還，我可以通過(guò)法院幫助要回嗎？”
“離婚時(shí)家庭財產(chǎn)和小孩的撫養問(wèn)題達不成一致，我該怎么辦？”11月12日，爐霍縣司法局首創(chuàng )的“菜單式”普法深深吸引了圍觀(guān)的農牧民，在農牧區，農牧民群眾主動(dòng)和司法局工作人員“對接”，要求了解自己迫切想了解的法律知識。
充古鄉充古村村民尼瑪告訴記者，縣司法局把普法菜單發(fā)到村民手中，征求他們的法律需求，但他想了解的法律知識太多，挑了和自己生活息息相關(guān)的法律條款請工作人員進(jìn)行解答。
在推廣“菜單式”普法工作中，爐霍縣司法局收集各責任單位的“普法菜單”，統一審核匯總為全縣藏漢雙語(yǔ)的“普法菜單”，并在宜木、朱倭、充古三鄉開(kāi)展試點(diǎn)工作。將《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規規定為必學(xué)內容，并組織宣講組赴各鄉鎮、寺廟開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)；將農牧民群眾的“點(diǎn)單”普法內容按照群眾迫切需求的法律知識，結合“點(diǎn)單”內容聯(lián)系責任單位開(kāi)展普法教育活動(dòng)。
“所謂菜單式法治宣傳教育，就是按照不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求編制普法‘菜單’，發(fā)放到群眾手中，由群眾根據實(shí)際需要看單點(diǎn)題，然后按照群眾點(diǎn)題開(kāi)展有針對性的法治宣傳教育活動(dòng)。具體說(shuō)，就是組織普法依法治理成員單位、法律宣傳骨干、司法行政人員等，定期收集整理群眾生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題、典型案例，在此基礎上，根據不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求，以‘菜單’形式編制出內容豐富、分門(mén)別類(lèi)的普法‘菜單’，供群眾‘點(diǎn)單’選擇。努力做到群眾想了解什么就上門(mén)宣傳什么，群眾需要什么就送什么，從過(guò)去‘我宣傳什么你聽(tīng)什么’轉變?yōu)?lsquo;你需要什么我講什么’，實(shí)現有的放矢、按需普法，從而提高普法的針對性、實(shí)效性。法治宣傳教育切實(shí)做到法治宣傳教育與對象相結合、與需求相結合、與實(shí)踐相結合。”爐霍縣司法局負責人說(shuō)。
爐霍縣組建普法講師團，由縣司法局統一調配和聯(lián)系，負責做好接受邀請和安排人員的工作，“普法菜單”是由領(lǐng)導干部、村干部或村民向司法局提出的具體法律需求和預約的法律宣傳內容。根據群眾的法律需求，司法局定期整理群眾生產(chǎn)生活中應注意的安全常識、衛生常識、惠民政策及遇到的法律問(wèn)題，預先分類(lèi)，科學(xué)制定 “普法菜單”，編印宣傳材料，開(kāi)展法律宣講，將群眾需要的法律知識送到家門(mén)口。該縣還制作發(fā)放了便民服務(wù)卡，在卡上公布宣講組成員的聯(lián)系電話(huà)，群眾有法律需求可直接撥打電話(huà)進(jìn)行咨詢(xún)，隨時(shí)解決群眾的法律問(wèn)題。
按照“七單”步驟，使“菜單式”普法有章可循。群眾點(diǎn)單。發(fā)放宣傳“普法菜單”，群眾根據喜好進(jìn)行“點(diǎn)單”。鄉鎮理單。各鄉鎮負責收集群眾“點(diǎn)單”信息，并匯總上報司法局。單位買(mǎi)單。各成員單位根據群眾“點(diǎn)單”內容，有針對性的擬寫(xiě)法治宣傳稿。司法審單。司法局對各成員單位交來(lái)的法治宣傳稿進(jìn)行統一審定，上交宣傳部。宣傳定單。宣傳部負責審定最后的法治宣傳稿，并將信息反饋司法局。法宣講單。最終審定的法治宣講稿，由司法局統一調配宣講組人員雙語(yǔ)宣講。聽(tīng)眾評單。群眾對宣講內容按滿(mǎn)分10分來(lái)進(jìn)行評價(jià)，司法局收集評分意見(jiàn)，督促各單位充實(shí)、完善、總結。
自啟動(dòng)“菜單式”普法工作以來(lái)，爐霍縣發(fā)放“普法菜單”2500余份，收集“點(diǎn)單”信息2142條，其中低保、五保、救災知識、刑法、食品安全法等方面“點(diǎn)單”數量最多。目前，該縣已組織宣講活動(dòng)137場(chǎng)次，受教育面達13400余人次。
“手拉手倡行法治，心連心共建和諧”、“知法守法用法，和平和美和諧”，這一句句朗朗上口的法治宣傳語(yǔ)，張貼在我州街道社區，在鄉村牧場(chǎng)上誦讀傳遞。
我州在普法形式上注重以各類(lèi)主題活動(dòng)為依托，有針對性地培育“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)?！堵宓菍W(xué)法》電視動(dòng)漫、《法律相伴，快樂(lè )成長(cháng)》等普法讀本，“法治藏區你我同行”藏區法律知識競賽等，內容豐富多彩，群眾樂(lè )于接受。
2013年9月底，我州首批服刑人員“現身說(shuō)法”宣講活動(dòng)分別在新龍、爐霍、康定、甘孜、石渠、道孚6縣開(kāi)展。6名服刑人員結合自己的犯罪事實(shí)“現身說(shuō)法”，讓聆聽(tīng)者無(wú)不為之動(dòng)容，宣講活動(dòng)走近群眾，走近干部，走近師生，鮮活的事例就在眼前，深刻的教訓就在身邊，不懂法、不守法帶來(lái)的嚴重后果，讓大家警醒，紛紛表示希望這樣的活動(dòng)能讓更多的人受到教育。
道孚縣鮮水鎮前進(jìn)二村村民青初聽(tīng)了“現身說(shuō)法”后說(shuō)，他們因為違法犯罪，失去了自由，通過(guò)教育改造，他們認識到他們的行為給社會(huì )、給家人帶來(lái)的嚴重危害，我們深受教育，一定要做一個(gè)遵紀守法的好公民。
石渠縣中學(xué)學(xué)生澤仁絨布說(shuō)：“ 聽(tīng)了法制宣講后，我知道了哪些事情該做，哪些不該做，并把他們的教訓講給我的父母和鄰居聽(tīng)，讓他們懂得法律必須遵守”。
今年蟲(chóng)草采挖季節，石渠縣真達鄉馬背宣講團的成員們跋山涉水，深入各蟲(chóng)草采挖點(diǎn)開(kāi)展送法進(jìn)高山活動(dòng)。宣講成員用通俗易懂的牧場(chǎng)語(yǔ)言，講解法律、法規，確保蟲(chóng)草采挖期間采挖點(diǎn)秩序的穩定。
州“法律七進(jìn)”小分隊來(lái)到石渠縣蝦扎寺，小分隊成員向僧侶講解普法工作的重要意義，介紹了國家大政方針、宗教信仰自由、民族團結、和諧繁榮等政策，號召僧尼持戒守法、文明禮佛，做一名有益社會(huì )、有益人民群眾的僧尼。
我州將法治宣傳納入全州重點(diǎn)工作目標“依法治州”戰略實(shí)施任務(wù)，明確“七五”普法啟動(dòng)、“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任落實(shí)、“法律七進(jìn)”等工作的牽頭單位和責任單位，確定各縣（市）、州級各部門(mén)各項任務(wù)完成時(shí)限，采取不定期督查和年終考核相結合的方式督促工作落實(shí)。將“‘誰(shuí)執法誰(shuí)普法’責任落實(shí)情況，深化‘法律七進(jìn)’活動(dòng)”納入甘孜州人民政府今年重點(diǎn)督查事項安排，通過(guò)督查抽查及時(shí)整改落實(shí)工作中存在的問(wèn)題，總結推廣典型經(jīng)驗。
我州遴選出17名政治素質(zhì)高、法律法規熟、藏漢雙語(yǔ)精、宣講經(jīng)驗足的骨干組建“甘孜州司法行政系統‘法律進(jìn)寺廟’藏漢雙語(yǔ)宣講分團”，累計選送參加全省藏漢雙語(yǔ)宣傳骨干培訓3期66人次；各縣（市）局共計成立“七五普法”宣講團18個(gè)，聚合律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、雙語(yǔ)宣講員等143人，廣泛參與進(jìn)鄉、入村、駐寺各類(lèi)法治宣講活動(dòng)。
由州司法局牽頭，聯(lián)合州委宣傳部、統戰部、政法委、民宗委制發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)甘孜藏區社會(huì )面依法治理常態(tài)化“法律進(jìn)寺廟”工作的指導意見(jiàn)》分解細化“四進(jìn)七有”各項工作任務(wù)，依托各方職能優(yōu)勢形成合力。穩妥推進(jìn)送法進(jìn)寺廟，截至目前，已開(kāi)展入寺宣講756場(chǎng)次，在僧尼培訓班中開(kāi)設法治專(zhuān)題培訓50場(chǎng)次，編制寺廟普法讀物68種，培養寺廟“法律明白人”673名。精心設計寺廟法律圖書(shū)角、法治宣傳欄、法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)公示牌、法治標牌的規格版式，并編印成《甘孜州“法律進(jìn)寺廟”設施建設參考圖樣》，印發(fā)100余冊到各縣（市），指導開(kāi)展法宣陣地建設，設立寺廟法治宣傳專(zhuān)欄332個(gè)，建設寺廟法律圖書(shū)角283個(gè)，建設寺廟法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)325個(gè)。選派以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為主，法官、檢察官、警察為補充的法律服務(wù)聯(lián)系人，建立“一寺一法律服務(wù)聯(lián)系人”制度，為寺廟提供定點(diǎn)法律服務(wù)，將寺廟法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)作為引導寺廟僧尼“遇事找法”的橋梁紐帶。
今年以來(lái)，我州集中開(kāi)展法律進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉村（社區）、進(jìn)校園、進(jìn)單位（企業(yè)）活動(dòng)達2400多場(chǎng)次；開(kāi)展“州委群眾宣講團和諧鄉村行——全國宗教工作會(huì )宣講”活動(dòng)68場(chǎng)次；開(kāi)展“清涼之夏·法治電影進(jìn)鄉村（社區）”活動(dòng)，放映法治電影666場(chǎng)次；營(yíng)造“感黨恩、愛(ài)祖國、守法治、奔小康”社會(huì )氛圍，制作山體標語(yǔ)24個(gè)、墻體標語(yǔ)400余幅。10月下旬，我州舉辦了“學(xué)習法律法規、提升法治素養”今年法律知識競賽，全州6萬(wàn)余名干部群眾、青少年學(xué)生和寺廟僧人參加答題，掀起了新一輪尊法學(xué)法守法用法的熱潮。
