在招投標中，難免有一些 “老鼠屎”——為了中標，他們一味降低投標價(jià)格，不計成本惡意低價(jià)搶標。中標后又在項目建設過(guò)程中，或要求業(yè)主追加成本，或供應假冒偽劣材料以次充好，或者拖延工期，給項目建設造成巨大的經(jīng)濟損失。
10月17日，記者從省建設工程造價(jià)管理總站獲悉，為有效遏制這種惡意低價(jià)搶標行為，我省歷時(shí)1年多調查研討，多次征求招投標各方主體的意見(jiàn)，出臺了《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價(jià)評審辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《辦法》），調整、增加了惡意低價(jià)搶標的 “廢標”條款——否決投標，以此引導投標人進(jìn)行合理報價(jià)。
《辦法》亮點(diǎn)
進(jìn)一步明確規定了投標報價(jià)評審的程序和要求，防止報價(jià)評審走過(guò)場(chǎng)
進(jìn)一步明確規定了招標人應在招標文件中公布招標控制價(jià)的內容要求調整了投標報價(jià)低于成本評審的啟動(dòng)條件，遏制低于工程成本競標
惡意低價(jià)搶標危害極大
說(shuō)起惡意低價(jià)搶標，造價(jià)工程師楊華氣不打一處來(lái)，她說(shuō)一些企業(yè)為了惡意低價(jià)搶標，報價(jià)甚至低于工程成本價(jià)的30%。“完全是不計成本的惡性競爭，沒(méi)有利潤也要中標再說(shuō)。”
惡意低價(jià)搶標，在項目建設中危害極大，投標人一味降低投標價(jià)格搶標，待合同一到手，又在履約期間向業(yè)主單位攤牌“發(fā)難”：講困難、裝可憐，要求業(yè)主追加造價(jià)，若業(yè)主無(wú)法追加合同價(jià)格，則直接影響工程進(jìn)展和質(zhì)量。因中標價(jià)格低，施工企業(yè)無(wú)法購買(mǎi)合格材料，只有供應假冒偽劣材料以次充好，或無(wú)法履行合同而中途退場(chǎng)，讓項目面臨停建尷尬。
“餓死同行、坑死自己、害死甲方。”省社科院研究員黃進(jìn)認為，對施工企業(yè)而言，低價(jià)搶標是一種投標策略，但不計成本的惡意低價(jià)搶標，擾亂了項目建設招投標工作的正常秩序，并成為最終項目投資失控的主要原因之一。他說(shuō)：“這種行為不僅要立即叫停，還要讓惡意低價(jià)搶標者付出相應的代價(jià)。”
低于成本價(jià)否決投標
如何讓惡意低價(jià)搶標者怯而止步？我省出臺的《辦法》，核心思路就是從制定合理的成本價(jià)格標準入手，在投標階段遏制惡意低價(jià)搶標行為。
“當投標價(jià)格低于招標控制價(jià)的一定比例時(shí)，將由評標專(zhuān)家+電腦進(jìn)行評判，并要求投標人對低價(jià)原因進(jìn)行解釋?zhuān)艚?jīng)評審組分析、論證后，認為其解釋的低價(jià)原因不成立，評標委員會(huì )將判定其報價(jià)低于成本價(jià)，從而否決投標。”省建設工程造價(jià)管理總站負責人表示。
記者看到，《辦法》規定了不同清單項目?jì)r(jià)格的允許偏差比例，如“投標人所報的綜合單價(jià)，高于或低于招標控制價(jià)相應項目綜合單價(jià)的15%～25%時(shí)，該項目的報價(jià)視為不平衡報價(jià)。”省建設工程造價(jià)管理總站負責人解釋?zhuān)?ldquo;具體偏差幅度由招標人在招標文件中明確，通過(guò)這種評審方式，讓一些惡意低價(jià)搶標的投標人難以中標，將大大減少由此引起的計價(jià)爭議。”
同時(shí)，報價(jià)由計算機輔助評標系統進(jìn)行“清標”，電腦只需短短幾秒鐘就可以找出投標報價(jià)的偏差、不合理等明顯異常問(wèn)題，方便評標專(zhuān)家做判斷，減少人為因素可能造成的差異。對此，評標專(zhuān)家王小利點(diǎn)贊道：“以前我們人工計算，難免有所遺漏，現在更加科學(xué)合理。”
制訂“電子數據標準”
據了解，該《辦法》已在省級監管的房屋建筑和市政工程施工招標中試用，收到了很好效果，而成都、遂寧等地也在積極籌備，下一步也將使用。另一方面，省建設工程造價(jià)管理總站已制訂了《四川省建設工程造價(jià)電子數據標準》，為全省統一使用該《辦法》奠定基礎。
不過(guò)，雖然該《辦法》在一定程度上可以遏制惡意搶標的現象，但由于招投標涉及交易主體眾多、交易環(huán)節復雜，單靠政府的監管力量，也難以徹底改變投標人惡意低價(jià)搶標的行為。
對此，省社科院研究員黃進(jìn)認為：“招投標秩序亟須政府和業(yè)主們一起維護，如對一些惡意低價(jià)搶標的不誠信企業(yè)，業(yè)主方可以在招標文件中予以‘封殺’，勒令其不得參與自己項目的投標，讓惡意低價(jià)搶標者付出相應的代價(jià)。”(彭雄 記者 張雨)
微評
低價(jià)中標需要區分“低價(jià)區間”
就建設單位而言，建設工程招投標活動(dòng)的主要目的，是以最小的投入實(shí)現最佳工程質(zhì)量和工期目標。無(wú)疑，“最低價(jià)”滿(mǎn)足了“最小的投入”。但是，以惡意最低價(jià)搶標而來(lái)的工程，因資金欠缺，就會(huì )出現施工單位不積極、質(zhì)量標準降低、決算糾纏不清等問(wèn)題。
這些問(wèn)題在客觀(guān)上會(huì )引發(fā) “劣幣逐良幣”的負面效應，一些供應商由于不走“低價(jià)策略”而無(wú)法中標，無(wú)法向業(yè)主提供產(chǎn)品與服務(wù)，而“惡意搶標”的企業(yè)又因為利潤極低，往往造成交期延遲，無(wú)法保障質(zhì)量等問(wèn)題，最終要業(yè)主“買(mǎi)單”，付出高昂代價(jià)。
以低價(jià)接單的企業(yè)只看重眼前利益，看似迫不得已的個(gè)體選擇，卻危害著(zhù)行業(yè)整體的健康發(fā)展，這樣的經(jīng)營(yíng)模式持續不了多久。此次我省細化評審辦法，對價(jià)格清單進(jìn)行評審，由業(yè)主限定“低價(jià)區間”，從而評標專(zhuān)家可以做出否決投標的處理，這就確保了工程投標的價(jià)格在合理區間浮動(dòng)，一定程度遏制惡意低價(jià)搶標的現象。(尹曉華)
