貧困戶(hù)要過(guò)上好日子，住房安全是首先要考慮的問(wèn)題之一。
推進(jìn)相關(guān)工作，我省馬不停蹄：8月，全省脫貧攻堅住房質(zhì)量安全保障工作會(huì )議在蓉召開(kāi);9月，全省脫貧攻堅住房質(zhì)量安全保障現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )在南部縣召開(kāi);10月，我省準備出臺確保貧困戶(hù)住房安全保障工作的實(shí)施方案……
工作節奏越來(lái)越密，保障脫貧攻堅住房質(zhì)量安全的路徑亦越來(lái)越清晰：嚴標準、抓進(jìn)度、強監管三管齊下，為脫貧攻堅住房質(zhì)量安全提供“全流程”保障，讓貧困戶(hù)都住上安全的房子。
■熊筱偉
從選址設計到竣工驗收
已形成較完善的標準體系
10月8日，下了場(chǎng)秋雨，汪學(xué)超難得沒(méi)有擔驚受怕。之所以說(shuō)難得，是因為過(guò)去住老屋時(shí)，每逢風(fēng)雨交加，這位南部縣純陽(yáng)山村的村民總會(huì )擔心房子垮掉——老屋建于上世紀90年代，墻壁以竹編混合石灰等敷設，支撐屋頂的原木早已被蟲(chóng)蛀雨蝕，風(fēng)雨一大“覺(jué)得屋頂都在晃”。他想過(guò)修葺甚至重建，但作為貧困戶(hù)，他拿不出錢(qián)。
轉變出現在今年，在當地政府支持下，他搬入了重建新房。白磚墻、黑瓦房，坐在屋里他覺(jué)著(zhù)很踏實(shí)，“政府幫忙修的肯定結實(shí)。”
汪學(xué)超不知道，他的安心背后有一系列嚴苛的住房安全標準支撐。“新建住房從選址、設計、施工到竣工驗收的所有環(huán)節，都有相關(guān)標準規定以確保結構安全。”省住建廳相關(guān)負責人介紹，省內脫貧攻堅住房建設已形成較完善的標準體系，實(shí)行“全流程”嚴標準——
就住房選址而言，要避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和行洪泄洪通道;就住房設計而言，要滿(mǎn)足抗震設防要求，抗震設防烈度為6度及以上地區必須嚴格執行相關(guān)抗震技術(shù)標準;就住房施工而言，要按照《四川省農村居住建筑施工技術(shù)導則》的規定，實(shí)行全程監督檢查;就住房竣工而言，要按照當地的農房竣工質(zhì)量驗收辦法組織驗收，合格后方可投入使用。
改造住房，同樣有相關(guān)技術(shù)標準支撐。上述負責人表示，改善住房質(zhì)量安全的重點(diǎn)是消除安全隱患、并達到抗震設防標準。我省將堅持“三最”原則：重點(diǎn)幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶(hù)解決最基本的安全住房。
危房改造多環(huán)節同步著(zhù)手
確保年內完成13萬(wàn)戶(hù)目標
截至8月，涼山州已開(kāi)工農村危房改造近1.9萬(wàn)戶(hù)，占全年任務(wù)的77.1%。
任務(wù)完成在即，可當地卻感覺(jué)不到一點(diǎn)兒輕松。涼山州會(huì )理縣黃柏鄉黨委書(shū)記龔正高已經(jīng)連續多日奔波在工地上，“我們很多建設點(diǎn)位分布很遠，條件比較艱苦，但施工方工人也都堅持著(zhù)沒(méi)退縮。”龔正高說(shuō)，高寒地區有效施工時(shí)間有限，加之交通不便，必須將工程時(shí)間抓緊。
今年我省計劃于年內全面完成13萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)農村危房改造。但截至目前仍有一些地方進(jìn)度滯后。為此我省明確將從工作“全流程”——危房改造規劃設計、建材保障、施工組織、質(zhì)量監管等各個(gè)環(huán)節同步著(zhù)手，正排工序、倒排工期，推動(dòng)開(kāi)工進(jìn)度的同時(shí)落實(shí)完工進(jìn)度，確保建設任務(wù)完成。
搶抓進(jìn)度不僅是政府部門(mén)的事，還要發(fā)揮好村民自治作用。
由“要我建”變成“我要建”，眉山市東坡區萬(wàn)利村貧困戶(hù)楊學(xué)軍第一次在農房改造申請書(shū)上簽了字。拿到政府補貼的房屋改造資金后，他就張羅著(zhù)挖地基、運磚塊、和水泥……“畢竟還是自家事，政府又有那么好的政策，當然有干勁!”
上述負責人表示，我省一方面將發(fā)揮村民的主體作用，調動(dòng)村民的建房積極性和創(chuàng )造性;同時(shí)將發(fā)揮村民組織的自治作用，充分借鑒蘆山地震災后重建中，村民代表組成村民建房委員會(huì )參與農房建設全程監督管理的經(jīng)驗，讓農民群眾自主決策、自主管理。
對建設提供技術(shù)服務(wù)
政府全程把關(guān)安全節點(diǎn)
全省有超過(guò)4000個(gè)鄉鎮，但設有建設管理機構的鄉鎮只有不到1500個(gè)。這引出一個(gè)問(wèn)題——我省農村危房改造量大、面廣，但相關(guān)技術(shù)管理人員缺乏。在沒(méi)有農房建設管理強制性法律法規的背景下，該如何確保安全?
“硅酸鹽水泥的儲存時(shí)間為幾個(gè)月”“對每個(gè)工作班，砌筑磚墻的高度不宜超過(guò)多少米”……在巴中市平昌縣農村建筑工匠培訓考試卷上，考查的全是操作中的具體規范。“目標很明確，就是補足一線(xiàn)工匠的知識和技術(shù)漏洞。”住建局村鎮股股長(cháng)雍開(kāi)芬介紹。
加強對農村建筑工匠的管理培訓，是我省加強脫貧攻堅住房質(zhì)量安全監管的重要手段之一。同時(shí)，我省將通過(guò)遴選建筑企業(yè)參與建設、組織相關(guān)科研院所技術(shù)人員現場(chǎng)指導、政府購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)等多種方式對農房建設提供技術(shù)服務(wù)。
強化監管，將貫穿于貧困戶(hù)住房建設與改造的“全流程”。我省明確提出，各級住房城鄉建設部門(mén)將會(huì )同國土、水利、林業(yè)、地震等相關(guān)部門(mén)和鎮(鄉)對農房建設進(jìn)行全過(guò)程監管：將對農房建設地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行安全性評估，保障選址安全;將嚴格使用有效的農房建設施工設計圖紙，確保設計符合安全標準;將對農民使用的建材進(jìn)行驗收、抽檢，杜絕不合格建材進(jìn)入施工現場(chǎng);將對農房建設施工過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)監督，保障施工質(zhì)量;將組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展農房竣工質(zhì)量驗收，確保驗收合格后方能使用。
此外，對涉及農房安全的重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位，相關(guān)監管部門(mén)還將“開(kāi)小灶”——對地基基礎、主體結構、屋面工程、抗震構造措施等關(guān)鍵部位實(shí)施重點(diǎn)監管。
