縣鄉村三級食品安全網(wǎng)格橫向到邊縱向到底
■周煒 文/圖
為強化食品安全屬地管理責任，夯實(shí)基層監管網(wǎng)底，打通食品安全監管“最后一公里”，根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，省食品安全辦、省食品藥品監管局日前出臺了《關(guān)于推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監管工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “《指導意見(jiàn)》”），這是我省省級層面首次出臺食品安全網(wǎng)格化監管新政，很多內容在全國也具有開(kāi)創(chuàng )性和借鑒意義。
《指導意見(jiàn)》開(kāi)創(chuàng )性地提出構建以信息化為載體，以嚴格責任為基礎，以社會(huì )共治為合力，以確保安全為目標，橫向到邊、縱向到底、責任清晰、信息共享、精準效能的食品安全監管信息網(wǎng)、責任網(wǎng)，形成“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)各負其責、社會(huì )廣泛參與”的工作格局，落實(shí)監管責任、消除監管盲區，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。
三級網(wǎng)格是怎樣煉成的？
縣鄉村三級“智慧網(wǎng)格”筑牢基層監管“網(wǎng)底”
網(wǎng)格化監管工作重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，具體組織實(shí)施也在基層。因此《指導意見(jiàn)》一并發(fā)到了區縣一級，特別強調了食品安全網(wǎng)格化監管工作要以縣（市、區）及以下為重點(diǎn)。同時(shí)，《指導意見(jiàn)》以省食品安全委員會(huì )辦公室和省食品藥品監管局名義聯(lián)合發(fā)文，明確要求食品安全網(wǎng)格化監管工作要在當地政府統一領(lǐng)導下，在食品安全委員會(huì )指導下，由食品安全委員會(huì )辦公室和食品藥品監督管理部門(mén)具體組織實(shí)施。這有利于形成工作合力，避免出現食品藥品監管部門(mén)單打獨斗的局面，確?；鶎泳W(wǎng)格化監管工作扎實(shí)推進(jìn)。
基于上述兩方面考慮，《指導意見(jiàn)》按照行政區劃和事權劃分，條塊結合、以塊為主、重心下移、關(guān)口前移，確定建立食品安全監管三級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格以縣（市、區）為單元建立，各縣（市、區）人民政府為責任主體；二級網(wǎng)格以鄉鎮（街道）為單元建立，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）為責任主體；三級網(wǎng)格以村（社區）為單元建立，各村（社區）委員會(huì )為責任主體，通過(guò)縣鄉村三級網(wǎng)格化監管筑牢基層監管“網(wǎng)底”。
此外，《指導意見(jiàn)》還指出，要搭建信息平臺，加大資源整合力度，建設食品安全監管綜合信息平臺，涵蓋基礎信息、責任劃分、許可備案、監督檢查、執法辦案、應急處置、投訴舉報、視頻監控等多種功能，并加強與省市級食品安全監管信息平臺、本級社會(huì )綜合治理網(wǎng)格化信息平臺的對接；大力推廣移動(dòng)終端執法，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)監管模式，打造“智慧網(wǎng)格”，實(shí)現信息共享、動(dòng)態(tài)監管、高效運行。
每級網(wǎng)格都有哪些職責？
構建“權責明晰、分級履責、網(wǎng)格到戶(hù)、責任到人”新模式
《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)強調細化了各級網(wǎng)格的職責，要求按照“定區域、定對象、定職責、定人員、定獎懲”的要求，建立“權責明晰、分級履責、網(wǎng)格到戶(hù)、責任到人”的網(wǎng)格化管理模式，將監管轄區和監管對象分成網(wǎng)格責任區和網(wǎng)格相對人，實(shí)現監管工作明確、量化、主動(dòng)、及時(shí)、持續和可追溯，確保食品安全監管工作履職到位，運行高效。
一級網(wǎng)格：在縣（市、區）政府領(lǐng)導下，各縣（市、區）食品安全辦及食安委成員單位，負責本級網(wǎng)格的建設和管理工作，并對轄區內下級網(wǎng)格化監管工作進(jìn)行指導和督促。各縣（市、區）食品藥品監督管理部門(mén)負責轄區內食品許可有關(guān)工作；制定年度日常監督檢查計劃，落實(shí)轄區內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監督檢查工作職責；結合本地實(shí)際，實(shí)施食品、食用農產(chǎn)品監督抽檢及后處置工作，開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，查處食品安全違法案件；負責開(kāi)展對一般食品安全事故的調查處置工作。
二級網(wǎng)格：在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的領(lǐng)導下，鄉鎮人民政府（街道辦事處）食品安全辦負責本級網(wǎng)格的建設和管理工作，指導督促村（社區）網(wǎng)格化監管工作。各鄉鎮（片區）食品藥品監管所，承辦縣級食品藥品監管機構交辦的有關(guān)行政審批事項的現場(chǎng)核查或者初審工作，協(xié)助做好審評與認證、抽樣檢驗、風(fēng)險監測、廣告監管、應急處置、專(zhuān)項整治、投訴舉報、執法辦案、重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障、信用體系建設等工作，承擔檔案管理、日常巡查、隱患排查、整改核實(shí)、信息報告、政策法規宣傳和科普培訓教育等具體工作。
三級網(wǎng)格：各村（社區）委員會(huì )在上級網(wǎng)格指導下，通過(guò)設立食品安全協(xié)管員或信息員，承擔轄區內食品安全協(xié)助執法、隱患排查、備案管理、信息報告、政策法規宣傳、群眾意見(jiàn)
收集上報和反饋等工作任務(wù)。
如何保障網(wǎng)格化監管執行到位？
健全運行機制強調協(xié)同推進(jìn)逗硬監督考核
為推動(dòng)“權責明晰、分級履責、網(wǎng)格到戶(hù)、責任到人”的三級網(wǎng)格化監管新模式實(shí)施，《指導意見(jiàn)》要求健全運行機制，加強食品安全網(wǎng)格化監管機制建設，制定網(wǎng)格責任圖、細化工作流程、編制政務(wù)手冊，進(jìn)一步建立健全協(xié)作配合、培訓教育、信息互通、督查考核、責任追究、AB角互補等各項制度，規范網(wǎng)格化工作，著(zhù)力推動(dòng)食品安全監管工作向程序化、痕跡化和常態(tài)化發(fā)展，全面提升食品安全監管工作水平。
與此同時(shí)，《指導意見(jiàn)》還要求，全省各級地方政府要嚴格落實(shí)食品安全“黨政同責”要求，充分認識到推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監管工作的重要意義，把食品安全網(wǎng)格化監管工作列入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)“四有”要求，特別要落實(shí)好協(xié)管員（信息員）人員配備和經(jīng)費補助，為有效推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監管工作提供有力保障；要因地制宜，緊密結合自身工作實(shí)際，勇于開(kāi)拓，大膽創(chuàng )新，積極探索有地方特色的經(jīng)驗和做法；制定具體實(shí)施方案，細化操作細則，責任落實(shí)到人，有計劃、有步驟扎實(shí)推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監管。
推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監管涉及面廣，任務(wù)重、要求高，全面推進(jìn)需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)同配合?！吨笇б庖?jiàn)》特別指出，各級網(wǎng)格建設管理，要在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，融入當地社會(huì )管理綜合治理網(wǎng)格體系；要加強上下對接和橫向聯(lián)系，形成既各負其責、各司其職，又相互協(xié)調、相互支持的良好工作格局，凝聚齊抓共管的合力。為督促各地加速推進(jìn)網(wǎng)格化監管，《指導意見(jiàn)》明確提出要強化督導考核，加大對下級食品安全網(wǎng)格化監管工作的督導力度，并建立起獎懲機制，將下級網(wǎng)格化監管工作納入有關(guān)目標管理體系，嚴格考核標準，明確考核細則，認真組織實(shí)施，對工作成效顯著(zhù)的要表彰獎勵，對工作開(kāi)展不力的要通報批評。
