■孫夏 張伯駿
“十三五”期間，全國計劃通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。為完成這一目標，并響應黨的十八大以來(lái)關(guān)于深化精準扶貧、創(chuàng )新扶貧理念的號召，各省充分利用當地有利資源積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全面帶動(dòng)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展。
四川省地處我國西南腹地，地貌景觀(guān)多元，自然資源與文化遺產(chǎn)豐富。同時(shí)，省內少數民族眾多，民族文化絢麗多彩。在得天獨厚的條件下，四川以“旅游興川、旅游強省”為目標，積極探求旅游扶貧新模式，為提高省內貧困人口收入、推進(jìn)貧困地區經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供新的思路。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
從“輸血”向“造血”轉變
與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)具有成本較低、適用性強、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、涉及面廣等特點(diǎn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，一方面能充分調動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng )業(yè)潛能，另一方面也能解決貧困地區勞動(dòng)力流失帶來(lái)的一系列社會(huì )問(wèn)題。相比傳統的簡(jiǎn)單給予資金和物質(zhì)幫扶的扶貧方式，旅游扶貧的著(zhù)力點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)當地特色旅游資源，打造特色旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部消費市場(chǎng)，帶動(dòng)當地貧困人口參與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現由低附加值產(chǎn)業(yè)向中高附加值產(chǎn)業(yè)轉變。
首先，繼續創(chuàng )新旅游扶貧投資模式。旅游扶貧需要政府和社會(huì )各界多方面投入資金，要拓寬投資渠道，降低融資成本，優(yōu)化融資結構，推進(jìn)銀行與企業(yè)對接、銀行與旅游業(yè)對接，實(shí)現政府引導、社會(huì )投資，為貧困地區發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)支持。
第二，繼續促進(jìn)旅游資源整合。實(shí)現景點(diǎn)、住宿、飲食、交通、購物、娛樂(lè )統一規劃、統一管理、統一經(jīng)營(yíng)，打造旅游品牌，提高貧困地區旅游業(yè)自主管理、自主盈利的能力。
第三，繼續處理好旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的協(xié)調關(guān)系。四川省以“旅游+”作為產(chǎn)業(yè)轉型的有效路徑，旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化緊密結合，進(jìn)一步帶動(dòng)了貧困地區整體經(jīng)濟水平的發(fā)展。以平武縣為例，該縣充分整合農業(yè)觀(guān)光、鄉村美食、養生藥材等優(yōu)勢資源，形成了以生態(tài)旅游為支柱、低碳工業(yè)為支撐、特色農業(yè)為基礎的綠色低碳產(chǎn)業(yè)結構。
打造精品旅游
從“粗放”向“精準”轉變
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需以特色產(chǎn)品為依托。貧困地區發(fā)展旅游業(yè)，瓶頸在于基礎設施建設滯后、旅游開(kāi)發(fā)項目同化以及民俗活動(dòng)形式單一等方面。打造精品旅游，應從以下三個(gè)方面著(zhù)手：
首先，完善旅游地基礎設施建設。旅游基礎設施包括道路、停車(chē)場(chǎng)、洗手間、供水供電、應急救援、安防消防等內容，其完善程度直接影響游客的觀(guān)光體驗和該地區的旅游競爭力。增加財政投入完善基礎設施建設，是為旅游扶貧戰略打下堅實(shí)物質(zhì)基礎的第一步。甘孜海螺溝改建景區內特色步道及配套服務(wù)設施，新增并完善景區各類(lèi)標示牌約3000個(gè)，并對磨西鎮度假區內民居進(jìn)行改造。
第二，突出旅游特色，提高旅游產(chǎn)品層次。要根據貧困地區的特色資源，開(kāi)發(fā)和培育出獨一無(wú)二的高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，創(chuàng )造旅游品牌。一方面避免相似地區旅游產(chǎn)品雷同，另一方面賦予本地區旅游產(chǎn)品深厚的文化內涵，提高旅游產(chǎn)品層次。甘孜積極打造“圣潔甘孜”區域公共品牌，以“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產(chǎn)品為主導，以非物質(zhì)遺產(chǎn)文化、情歌文化等為主題，研發(fā)各類(lèi)旅游商品。
第三，提高游客對于民俗風(fēng)情活動(dòng)的參與性和體驗性。在提高游客的觀(guān)賞體驗，包括自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情表演這一層面，省內各旅游地做得較好，但在增強游客對旅游地風(fēng)土人情的互動(dòng)體驗方面較為不足。要依托少數民族各類(lèi)節慶，開(kāi)發(fā)各類(lèi)民俗活動(dòng)，全面展現四川省各少數民族特有民俗風(fēng)情，包括服飾文化、飲食文化、婚俗文化、民居文化、民間藝術(shù)等，豐富游客的觀(guān)光體驗。
建設智慧旅游
從“低端”向“智能”轉變
隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，我國旅游業(yè)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”階段，智慧旅游既能促進(jìn)游客消費方式的轉變，其信息共享的特點(diǎn)，也能推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)水平的提高。目前，省內已有13個(gè)智慧旅游試點(diǎn)城市、33個(gè)智慧旅游試點(diǎn)景區。貧困地區打造智慧旅游，應當從以下三個(gè)方面著(zhù)手：
首先，加快電網(wǎng)電信建設和升級，提高旅游地WIFI覆蓋率，這是打造智慧旅游的前提和基礎。
第二，建設智慧旅游大數據采集與處理平臺。一方面推出旅游APP與微博微信平臺，集食住行等各類(lèi)信息于一體，為游客提供天氣和交通實(shí)時(shí)信息和景區三維實(shí)景等，做到從電腦到手機終端一鍵解決問(wèn)題。另一方面要盡快建設和完善旅游運行監管和安全應急管理平臺，對旅游地人流量進(jìn)行監測、引導和分流，確保游客人身安全和旅游質(zhì)量。九寨溝借助“智慧九寨·景區時(shí)空分流集成管理系統”合理安排疏導游客，在國慶和春節黃金周等高峰期，也避免了景區擁擠現象。
第三，扶持貧困地區打造電商平臺。積極整合旅游地農副產(chǎn)品以及地域特色旅游產(chǎn)品資源，引導當地商家開(kāi)展訂單化生產(chǎn)，為購銷(xiāo)信息雙向流通提供媒介，促進(jìn)貧困地區商業(yè)管理方式由傳統向現代轉變。
保護生態(tài)平衡
從“短期性”向“可持續”轉變
落實(shí)旅游扶貧政策短期內可以為當地貧困人口創(chuàng )收，但隨著(zhù)基礎設施建設和客流量的增加，過(guò)度開(kāi)發(fā)和管理不善又會(huì )為當地生態(tài)帶來(lái)不利影響。為實(shí)現貧困地區經(jīng)濟可持續性發(fā)展，在發(fā)展地區旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要將開(kāi)發(fā)特色旅游與保護生態(tài)環(huán)境結合起來(lái)，如果一味索取自然資源而不考慮環(huán)境的承載能力，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾將會(huì )越來(lái)越突出。
首先，加強生態(tài)建設和保護，全面防治污染。以稻城縣為例，一方面推進(jìn)退耕還林、人工造林、草原禁牧工程，加強生態(tài)保護；另一方面實(shí)施生態(tài)植被恢復和地質(zhì)災害治理工程，建設苗木花卉培育基地，推進(jìn)生態(tài)建設。
第二，建立健全法律法規，對破壞旅游地生態(tài)環(huán)境的行為在法律上予以明確和細化的處罰；在執法上要加強環(huán)保日常檢查和非法排污管理，加大非法開(kāi)采非法排污等行為的處罰力度。
第三，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設終身追責制。對旅游地等生態(tài)脆弱地區，建議取消GDP考核，轉為建立生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)體系，力求保證旅游地自然資源和文化資源的完整性。
此外，四川省還設立了四大片區（秦巴山片區、烏蒙山片區、高原藏區、大小涼山彝區）旅游扶貧促進(jìn)中心，構建“1+4+N”旅游扶貧規劃體系。相信十三五期間，四川省還將繼續發(fā)揮省內旅游資源的強大優(yōu)勢，深入落實(shí)旅游扶貧戰略，為實(shí)現貧困地區早日脫貧、步入小康不斷提供助力。
