■孫夏 張伯駿
“十三五”期間,全國計劃通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。為完成這一目標,并響應黨的十八大以來(lái)關(guān)于深化精準扶貧、創(chuàng )新扶貧理念的號召,各省充分利用當地有利資源積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),全面帶動(dòng)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展。
四川省地處我國西南腹地,地貌景觀(guān)多元,自然資源與文化遺產(chǎn)豐富。同時(shí),省內少數民族眾多,民族文化絢麗多彩。在得天獨厚的條件下,四川以“旅游興川、旅游強省”為目標,積極探求旅游扶貧新模式,為提高省內貧困人口收入、推進(jìn)貧困地區經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供新的思路。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
從“輸血”向“造血”轉變
與其他產(chǎn)業(yè)相比,旅游業(yè)具有成本較低、適用性強、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、涉及面廣等特點(diǎn),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),一方面能充分調動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng )業(yè)潛能,另一方面也能解決貧困地區勞動(dòng)力流失帶來(lái)的一系列社會(huì )問(wèn)題。相比傳統的簡(jiǎn)單給予資金和物質(zhì)幫扶的扶貧方式,旅游扶貧的著(zhù)力點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)當地特色旅游資源,打造特色旅游產(chǎn)品,完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈,吸引外部消費市場(chǎng),帶動(dòng)當地貧困人口參與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù),實(shí)現由低附加值產(chǎn)業(yè)向中高附加值產(chǎn)業(yè)轉變。
首先,繼續創(chuàng )新旅游扶貧投資模式。旅游扶貧需要政府和社會(huì )各界多方面投入資金,要拓寬投資渠道,降低融資成本,優(yōu)化融資結構,推進(jìn)銀行與企業(yè)對接、銀行與旅游業(yè)對接,實(shí)現政府引導、社會(huì )投資,為貧困地區發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)支持。
第二,繼續促進(jìn)旅游資源整合。實(shí)現景點(diǎn)、住宿、飲食、交通、購物、娛樂(lè )統一規劃、統一管理、統一經(jīng)營(yíng),打造旅游品牌,提高貧困地區旅游業(yè)自主管理、自主盈利的能力。
第三,繼續處理好旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的協(xié)調關(guān)系。四川省以“旅游+”作為產(chǎn)業(yè)轉型的有效路徑,旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化緊密結合,進(jìn)一步帶動(dòng)了貧困地區整體經(jīng)濟水平的發(fā)展。以平武縣為例,該縣充分整合農業(yè)觀(guān)光、鄉村美食、養生藥材等優(yōu)勢資源,形成了以生態(tài)旅游為支柱、低碳工業(yè)為支撐、特色農業(yè)為基礎的綠色低碳產(chǎn)業(yè)結構。
打造精品旅游
從“粗放”向“精準”轉變
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需以特色產(chǎn)品為依托。貧困地區發(fā)展旅游業(yè),瓶頸在于基礎設施建設滯后、旅游開(kāi)發(fā)項目同化以及民俗活動(dòng)形式單一等方面。打造精品旅游,應從以下三個(gè)方面著(zhù)手:
首先,完善旅游地基礎設施建設。旅游基礎設施包括道路、停車(chē)場(chǎng)、洗手間、供水供電、應急救援、安防消防等內容,其完善程度直接影響游客的觀(guān)光體驗和該地區的旅游競爭力。增加財政投入完善基礎設施建設,是為旅游扶貧戰略打下堅實(shí)物質(zhì)基礎的第一步。甘孜海螺溝改建景區內特色步道及配套服務(wù)設施,新增并完善景區各類(lèi)標示牌約3000個(gè),并對磨西鎮度假區內民居進(jìn)行改造。
第二,突出旅游特色,提高旅游產(chǎn)品層次。要根據貧困地區的特色資源,開(kāi)發(fā)和培育出獨一無(wú)二的高質(zhì)量旅游產(chǎn)品,創(chuàng )造旅游品牌。一方面避免相似地區旅游產(chǎn)品雷同,另一方面賦予本地區旅游產(chǎn)品深厚的文化內涵,提高旅游產(chǎn)品層次。甘孜積極打造“圣潔甘孜”區域公共品牌,以“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產(chǎn)品為主導,以非物質(zhì)遺產(chǎn)文化、情歌文化等為主題,研發(fā)各類(lèi)旅游商品。
第三,提高游客對于民俗風(fēng)情活動(dòng)的參與性和體驗性。在提高游客的觀(guān)賞體驗,包括自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情表演這一層面,省內各旅游地做得較好,但在增強游客對旅游地風(fēng)土人情的互動(dòng)體驗方面較為不足。要依托少數民族各類(lèi)節慶,開(kāi)發(fā)各類(lèi)民俗活動(dòng),全面展現四川省各少數民族特有民俗風(fēng)情,包括服飾文化、飲食文化、婚俗文化、民居文化、民間藝術(shù)等,豐富游客的觀(guān)光體驗。
建設智慧旅游
從“低端”向“智能”轉變
隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合,我國旅游業(yè)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”階段,智慧旅游既能促進(jìn)游客消費方式的轉變,其信息共享的特點(diǎn),也能推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)水平的提高。目前,省內已有13個(gè)智慧旅游試點(diǎn)城市、33個(gè)智慧旅游試點(diǎn)景區。貧困地區打造智慧旅游,應當從以下三個(gè)方面著(zhù)手:
首先,加快電網(wǎng)電信建設和升級,提高旅游地WIFI覆蓋率,這是打造智慧旅游的前提和基礎。
第二,建設智慧旅游大數據采集與處理平臺。一方面推出旅游APP與微博微信平臺,集食住行等各類(lèi)信息于一體,為游客提供天氣和交通實(shí)時(shí)信息和景區三維實(shí)景等,做到從電腦到手機終端一鍵解決問(wèn)題。另一方面要盡快建設和完善旅游運行監管和安全應急管理平臺,對旅游地人流量進(jìn)行監測、引導和分流,確保游客人身安全和旅游質(zhì)量。九寨溝借助“智慧九寨·景區時(shí)空分流集成管理系統”合理安排疏導游客,在國慶和春節黃金周等高峰期,也避免了景區擁擠現象。
第三,扶持貧困地區打造電商平臺。積極整合旅游地農副產(chǎn)品以及地域特色旅游產(chǎn)品資源,引導當地商家開(kāi)展訂單化生產(chǎn),為購銷(xiāo)信息雙向流通提供媒介,促進(jìn)貧困地區商業(yè)管理方式由傳統向現代轉變。
保護生態(tài)平衡
從“短期性”向“可持續”轉變
落實(shí)旅游扶貧政策短期內可以為當地貧困人口創(chuàng )收,但隨著(zhù)基礎設施建設和客流量的增加,過(guò)度開(kāi)發(fā)和管理不善又會(huì )為當地生態(tài)帶來(lái)不利影響。為實(shí)現貧困地區經(jīng)濟可持續性發(fā)展,在發(fā)展地區旅游產(chǎn)業(yè)時(shí),要將開(kāi)發(fā)特色旅游與保護生態(tài)環(huán)境結合起來(lái),如果一味索取自然資源而不考慮環(huán)境的承載能力,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾將會(huì )越來(lái)越突出。
首先,加強生態(tài)建設和保護,全面防治污染。以稻城縣為例,一方面推進(jìn)退耕還林、人工造林、草原禁牧工程,加強生態(tài)保護;另一方面實(shí)施生態(tài)植被恢復和地質(zhì)災害治理工程,建設苗木花卉培育基地,推進(jìn)生態(tài)建設。
第二,建立健全法律法規,對破壞旅游地生態(tài)環(huán)境的行為在法律上予以明確和細化的處罰;在執法上要加強環(huán)保日常檢查和非法排污管理,加大非法開(kāi)采非法排污等行為的處罰力度。
第三,建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設終身追責制。對旅游地等生態(tài)脆弱地區,建議取消GDP考核,轉為建立生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)體系,力求保證旅游地自然資源和文化資源的完整性。
此外,四川省還設立了四大片區(秦巴山片區、烏蒙山片區、高原藏區、大小涼山彝區)旅游扶貧促進(jìn)中心,構建“1+4+N”旅游扶貧規劃體系。相信十三五期間,四川省還將繼續發(fā)揮省內旅游資源的強大優(yōu)勢,深入落實(shí)旅游扶貧戰略,為實(shí)現貧困地區早日脫貧、步入小康不斷提供助力。