——聚焦省人大常委會(huì )《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》執法檢查
■劉佳
7月20日，省十二屆人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議第一次全體會(huì )議上，提請審議的四川省人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》實(shí)施情況的報告，引起各方關(guān)注。
此次執法檢查有何特色？全省各地落實(shí)農村扶貧開(kāi)發(fā)條例工作進(jìn)展如何？哪些亮點(diǎn)值得推廣？提出了哪些意見(jiàn)建議？執法檢查報告一一解答。
立足精準拓廣度增深度
“脫貧攻堅才一年就發(fā)生了翻天覆地的變化，我們簡(jiǎn)直沒(méi)想到。”5月4日，以省人大常委會(huì )副主任、黨組書(shū)記陳光志為組長(cháng)的執法檢查第一組來(lái)到巴中市巴州區化成鎮長(cháng)灘河村，一位村民這樣贊嘆。當日，執法檢查組成員和村民們坐在院壩里，圍繞脫貧攻堅擺起“龍門(mén)陣”。
小康路上，不落下一個(gè)老鄉——距離2020年全面脫貧目標只有4年，如何立足自身職能，護航脫貧攻堅？省人大常委會(huì )把執法檢查作為全省精準扶貧的“推進(jìn)器”，前往四大片區88個(gè)貧困縣。
2015年10月，《條例》實(shí)施剛4個(gè)月，省人大常委會(huì )赴16個(gè)市州開(kāi)展第一輪執法檢查，督促《條例》貫徹落到實(shí)處。今年3-6月，省人大常委會(huì )開(kāi)展第二輪執法檢查，由省人大常委會(huì )各副主任帶隊，率9個(gè)執法檢查組出征。
“去年的檢查重在‘廣度’和‘速度’，今年重在‘深度’和‘力度’，是對去年檢查的深化和拓展。”陳光志在執法檢查啟動(dòng)儀式上說(shuō)。
力度前所未有。省委高度重視，省人大常委會(huì )全力以赴，由常委會(huì )領(lǐng)導擔任各執法檢查組組長(cháng)，30名省人大常委會(huì )組成人員、59名全國和省人大代表參與檢查。
深度前所未有。去年檢查重點(diǎn)是省和市州，今年的重點(diǎn)是貧困縣，實(shí)現對88個(gè)貧困縣全覆蓋。
人大代表全程深度參與各組檢查，新增交叉檢查環(huán)節，對幫扶干部隨機抽查在崗情況，對精準識別加強暗訪(fǎng)和入戶(hù)調查……創(chuàng )新方式的同時(shí)，執法檢查還將《條例》的貫徹落實(shí)與省委“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”等部署的貫徹落實(shí)有機結合起來(lái)，并對去年檢查中發(fā)現問(wèn)題的整改進(jìn)行跟蹤督辦。
深入一線(xiàn)問(wèn)實(shí)情查做法
“你是茶埡鄉老洼坪村第一書(shū)記常藝騰嗎？請問(wèn)你現在是否在村上？你們村的貧困戶(hù)邱錫珍致貧原因是什么？什么時(shí)候能脫貧？”在萬(wàn)源市，執法檢查組隨機從脫貧攻堅“六有”信息平臺上調出一戶(hù)貧困戶(hù)資料，隨即給該村黨支部第一書(shū)記打電話(huà)。“我正在村上硒望現代農業(yè)開(kāi)發(fā)公司種植養殖基地現場(chǎng)。”在周?chē)Z鳴的推土機噪聲中，常藝騰大聲向執法檢查組講述了村里的幫扶計劃，至于貧困戶(hù)邱錫珍，“通過(guò)村上的努力，已于去年底脫貧了!”
“六有”信息平臺建設、落實(shí)干部駐村幫扶“五個(gè)一”全覆蓋、對接落實(shí)“10+N”扶貧專(zhuān)項方案……執法檢查將焦點(diǎn)對準《條例》貫徹實(shí)施的多個(gè)方面，堅持問(wèn)題導向，真檢實(shí)查，招招精準點(diǎn)中脫貧攻堅之“穴”。“精準識別，你們是怎么做的？”這是每到一個(gè)檢查點(diǎn)，執法檢查組提出的第一個(gè)問(wèn)題。
理塘縣將貧困程度作為識別第一標準，做到村干部、第一書(shū)記和駐村干部、鄉（鎮）黨委政府、群眾“四個(gè)層面”無(wú)意見(jiàn)。
馬爾康市探索建立“十對比、八排除”工作法，結合鄉村實(shí)際劃出房、糧、衣、病、種、養等十條比選標準，2015年清退貧困戶(hù)99戶(hù)447人，脫貧153戶(hù)688人，最終確定29個(gè)貧困村、844戶(hù)2949人精準扶貧對象。
針對貧困戶(hù)識別過(guò)程中存在誤差、錯漏，缺少必要檢查復查等情況，執法檢查組提出，應依法把建檔立卡作為精準扶持、精準管理的重要抓手，加強“六有”平臺的后續管理，做到應退則退、應進(jìn)則進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理；針對個(gè)別地方存在求大求全、扶貧規劃與經(jīng)濟發(fā)展規劃、行業(yè)規劃等銜接不到位等問(wèn)題，檢查組提出，提高規劃的針對性和可操作性，明確規劃項目和資金的落實(shí)等。
欣慰的是，在執法檢查中隨時(shí)隨地能看到《條例》的宣傳標語(yǔ)、公示欄、單行本，不少基層干部對《條例》如數家珍，貧困群眾對《條例》的知曉度、認同度較高，各地努力使脫貧攻堅與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高度融合、互促共進(jìn)。
因地制宜求突破勇創(chuàng )新
廣元市昭化區白果鄉獅子村一社的張子俊，由于身患肺氣腫、氣管炎等慢性疾病，生活陷入困頓。昭化區有貧困人口2.9萬(wàn)人，像張子俊這樣因病致貧的達1.3萬(wàn)人，需要及時(shí)醫療幫扶的4890人。去年以來(lái)，昭化區創(chuàng )新實(shí)施“家門(mén)口診療、勞動(dòng)力恢復、政策兜底、結對幫扶”四大精準扶貧工程，走出了一條破解因病致貧難題的新路。
扶貧開(kāi)發(fā)“怎么扶”？執法檢查組看到，各地立足自身實(shí)際，注重創(chuàng )新，破解難題。
鼓勵干部干事上，色達縣響亮提出“缺氧不缺戰斗精神、缺氧不缺攻堅力度、缺氧不缺幫扶措施、缺氧不缺脫貧成果”的口號；南充市將扶貧工作目標、任務(wù)、進(jìn)度、措施細化形成作戰圖作業(yè)；雷波縣每年為每位“第一書(shū)記”解決工作經(jīng)費0.5萬(wàn)元，支援產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.5萬(wàn)元……
緩解因病致貧上，敘永縣從2015年12月開(kāi)始，積極實(shí)施健康扶貧“四百”工程：貧困人口全民預防保健覆蓋面100%，實(shí)行免費體檢；貧困人口基本醫療保險參保率100%；貧困人口醫療扶貧附加保險參保率100%；貧困人口醫療救助面100%。
探索農村土地流轉上，巴中市與成都高新區達成4500畝增減掛鉤節余指標流轉使用協(xié)議，流轉指標費用達13億元，搭建了省內經(jīng)濟發(fā)達地區對口幫扶欠發(fā)達地區脫貧攻堅的互利共贏(yíng)合作平臺。
撬動(dòng)扶貧資金上，眉山、樂(lè )山市等探索運用將財政投入貧困戶(hù)的項目資金量化成股份投向龍頭企業(yè)、合作社、致富能人等參與分紅，穩定貧困戶(hù)增收渠道。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，廣安市廣安區依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用電商平臺為當地龍安柚打開(kāi)銷(xiāo)路。目前，全區確立了建成1個(gè)區級電商運營(yíng)中心、4個(gè)鄉鎮電商服務(wù)中心、5個(gè)電商示范村、91個(gè)村級電商服務(wù)站的目標，助推農村經(jīng)濟轉型升級。
持續發(fā)力獻良策促脫貧
7月18日，省委常委會(huì )聽(tīng)取了省人大常委會(huì )黨組第二輪執法檢查情況匯報后強調，要進(jìn)一步增強執法檢查的聯(lián)動(dòng)效應，助推中央和省委脫貧攻堅各項決策部署不折不扣落到實(shí)處，要求各地各部門(mén)針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，制定整改意見(jiàn)和措施，及時(shí)整改到位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有同質(zhì)化趨勢怎么辦？
執法檢查組建議對脫貧項目精準定位、合理布局，在制定脫貧攻堅規劃時(shí)要與其他規劃充分銜接。引導各地各部門(mén)選擇幫扶項目時(shí)既要拿出精準脫貧的硬辦法，也要合理安排可持續發(fā)展項目。
“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題如何破解？
執法檢查組建議，建立農村貧困人口“因病致貧、因病返貧”管理數據庫，為實(shí)施分類(lèi)救治提供基礎性數據和決策依據。推動(dòng)省市醫療衛生資源下沉，推行結對幫扶行動(dòng)；推廣瀘州市醫療扶貧“四個(gè)100%”經(jīng)驗，助推貧困人口恢復勞動(dòng)力；加強鄉鎮衛生院和村級衛生室醫療能力建設，加大對貧困患者醫療政策兜底力度……
針對貧困地區勞動(dòng)力短缺較突出等問(wèn)題，執法檢查組從進(jìn)一步提升扶貧工作精準化水平、進(jìn)一步夯實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)基層基礎、進(jìn)一步科學(xué)實(shí)施“貧困退出”等方面提出建議。
陳光志表示，將抓好執法檢查報告審議意見(jiàn)督辦和跟蹤監督，結合實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)條例專(zhuān)項監督五年（2015－2019）工作方案，持續加強監督力度。繼續深入推進(jìn)“扶貧攻堅——人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)，支持、鼓勵代表通過(guò)提出議案、建議等，推動(dòng)貧困群眾最迫切問(wèn)題得到切實(shí)有效解決，并將代表參與脫貧攻堅情況作為履職監督的重要內容。省人大常委會(huì )還將于近期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，進(jìn)一步發(fā)揮全省四級人大工作合力，全覆蓋、同頻率、大力度推進(jìn)全省脫貧攻堅工作。
