8月1日，國家旅游局公布了《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，針對近些年頻發(fā)的游客不文明行為、出游安全、不合理低價(jià)等問(wèn)題均作出了相應規定，并首次明確旅游網(wǎng)站提供虛假信息也需擔責。國家旅游局政策法規司方面表示，為貫徹落實(shí)《旅游法》有關(guān)規定，適應經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展和旅游形勢的變化，國家旅游局此次對《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規進(jìn)行了合并修訂，形成了《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，現公開(kāi)征求意見(jiàn)?！ ?br />
關(guān)注1：游客被強迫購物可要求旅行社墊付退貨款
對于近年來(lái)經(jīng)常發(fā)生的強迫購物、自費現象，新修訂的條例中明確規定，旅行社指定具體購物場(chǎng)所或者安排另行付費旅游項目的，應當在包價(jià)旅游合同中載明購物次數、停留時(shí)間、購物場(chǎng)所的名稱(chēng)和主要商品情況；另行付費旅游項目的內容、價(jià)格及活動(dòng)時(shí)長(cháng)；不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者的行程安排；并與旅游者協(xié)商一致，由旅游者簽字確認。同時(shí)，旅行社及其從業(yè)人員不得通過(guò)安排旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予的財物。旅行社及其從業(yè)人員不得以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費旅游項目。
此外，對于違反以上規定的旅行社，條例第四十八條中指出，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。
解讀：游客退貨需備好證據
中國未來(lái)研究會(huì )旅游分會(huì )副會(huì )長(cháng)劉思敏表示，條例這項規定將能夠有效落實(shí)先行賠付的機制，如果游客買(mǎi)了假貨，旅行社不管退貨且不賠付，游客可以有理有據地進(jìn)行投訴，相關(guān)旅游主管部門(mén)也會(huì )按條例規定去督促旅行社為游客辦理退貨、賠償。但劉思敏指出，在具體實(shí)施過(guò)程中，游客的取證比較關(guān)鍵，首先需要能證明是被強迫、欺騙購買(mǎi)，或者需要證明購買(mǎi)的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據。
關(guān)注2：不文明行為嚴重游客乘坐航班或將受限
針對我國游客在出游過(guò)程中發(fā)生的不文明行為，條例規定，旅游者在旅游活動(dòng)中有違法行為或者嚴重不文明行為的，旅游主管部門(mén)可以將旅游者的
相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會(huì )公布，并向公安、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門(mén)和機構、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營(yíng)者通報。有關(guān)部門(mén)和機構、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者可以根據職責權限在征信系統中記錄，以及采取在一定期限內限制出境旅游、邊境旅游、參加團隊旅游、乘坐航班等懲戒措施。
解讀：懲戒措施執行有難度
記者了解到，國家旅游局近年來(lái)已經(jīng)公布了幾批不文明游客的黑名單。而此次新規定中關(guān)于限制出游、乘坐航班等懲戒內容明顯更加細化。劉思敏表示，國家旅游局、民航等相關(guān)部門(mén)此前都出臺了關(guān)于不文明游客的懲戒措施，但具體實(shí)施起來(lái)會(huì )有一定難度。乘坐航班方面還可以和民航部門(mén)的名單進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，但限制出游方面，旅游主管部門(mén)只能通過(guò)告知旅行社的方式來(lái)執行。不過(guò)游客如果采取自由行的方式，其他相關(guān)部門(mén)是否能夠聯(lián)動(dòng)執行還需要看具體執行情況。
關(guān)注3：出境游客人需隨身攜帶安全信息卡
近期，世界各地安全事故頻發(fā)，不少游客因此受到影響。因此，條例此次還新增了關(guān)于確保出游安全的相關(guān)規定。其中規定，旅行社組織出境旅游，應當制作安全信息卡。安全信息卡包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語(yǔ)言（或者英文）填寫(xiě)。旅行社應當將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫(xiě)血型、過(guò)敏藥物和重大疾病等信息。
而遇到突發(fā)事件或者涉旅安全事故發(fā)生后，條例第六十四條規定，旅行社及其從業(yè)人員應當依法向旅游及相關(guān)部門(mén)報告，在境外發(fā)生的，還應當報告我國駐外機構、當地警方；同時(shí)加強對旅游者的風(fēng)險提示，自行或者根據旅游主管部門(mén)、有關(guān)機構的要求，停止組團或者帶團前往風(fēng)險區域，調整或者中止行程，以及撤離風(fēng)險區域。
解讀：大型旅行社已有安防措施
對于出游安全問(wèn)題，中青旅遨游網(wǎng)首席品牌官徐曉磊表示，此次條例的新規定更多是讓中小旅行社在操作上有一個(gè)標準，而大型旅行社其實(shí)已經(jīng)有了相類(lèi)似的安全防范措施。“游客在出團前信息便已經(jīng)錄入后臺系統，同時(shí)游客還會(huì )收到導游、領(lǐng)隊、后方的相關(guān)服務(wù)人員的聯(lián)系方式，而且前端和后臺的信息是相通的，所以即使游客在出行中，他們的信息不論是帶團的人員還是旅行社后臺都能隨時(shí)掌握。”
關(guān)注4：提供虛假信息旅游網(wǎng)站也需承擔責任
目前，市場(chǎng)上存在眾多在線(xiàn)旅游網(wǎng)站，本身并不提供產(chǎn)品，而是讓游客通過(guò)網(wǎng)站的平臺去預訂購買(mǎi)其他旅行社等供應商的產(chǎn)品。對于這類(lèi)網(wǎng)站，條例中規定：旅游者在網(wǎng)絡(luò )交易平臺訂立包價(jià)旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者應當協(xié)助解決；旅游者合法權益受到損害，網(wǎng)絡(luò )交易平
臺提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者要求賠償。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者明知或者應知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用其平臺侵害旅游者合法權益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。
此外，網(wǎng)絡(luò )搜索平臺提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應當知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息虛假的，應當及時(shí)更正或者刪除；因未更正或者刪除對旅游者造成損害的，與該經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。網(wǎng)絡(luò )搜索平臺提供者無(wú)償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過(guò)失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虛假信息的，應當及時(shí)更正或者刪除相關(guān)信息，對旅游者造成損害的，依法承擔相應責任。
解讀：其他行業(yè)早有相應規定
6人游旅行網(wǎng)CEO賈建強認為，此前國家旅游局并未對在線(xiàn)旅游做出特別具體的規定，但目前在線(xiàn)旅游市場(chǎng)火爆，這次條例的修訂還是非常及時(shí)的。“網(wǎng)站其實(shí)相當于旅行社的門(mén)市，只不過(guò)不是面對面交流，信息會(huì )有不對稱(chēng)。網(wǎng)站既然作為游客獲取信息的渠道也應該屬于收客方，所以承擔責任是合理的。”而驢媽媽旅游網(wǎng)相關(guān)負責人表示，目前正規在線(xiàn)旅游網(wǎng)站對于平臺上的旅行社一般都是有準入機制的，一旦旅行社出了問(wèn)題，網(wǎng)站會(huì )首先和旅行社溝通協(xié)商先去滿(mǎn)足游客的需求，如果確實(shí)是網(wǎng)站沒(méi)有提前告知游客真實(shí)信息，網(wǎng)站應該承擔責任。而劉思敏表示，其實(shí)其他行業(yè)早有相應的規定，比如家居賣(mài)場(chǎng)、電器賣(mài)場(chǎng)，消費者購買(mǎi)完商品既可以找具體的廠(chǎng)家品牌維權，同時(shí)也能夠找這些銷(xiāo)售平臺維權。
關(guān)注5：不合理低價(jià)攬客旅行社最少罰款3萬(wàn)元
目前市場(chǎng)上有不少旅行社、旅游網(wǎng)站經(jīng)常打出超低價(jià)的旅游產(chǎn)品。對此，條例第九十七條中指明了多條違規行為，其中就包括無(wú)正當、合理理由以低于接待和服務(wù)費用招徠、組織、接待旅游者的行為；同時(shí)還有因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費用的；指定的具體購物場(chǎng)所或者安排的另行付費旅游項目，其經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)未明碼標價(jià)，或者利用虛假、使人誤解的價(jià)格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，有違反法律、法規的規定牟取暴利等不正當價(jià)格行為的；強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費旅游項目的等行為。
對于以上行為，條例規定，有其中情形之一的旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；違法所得30萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒(méi)收違法所得，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證。
解讀：處罰力度還可以更大
記者對比老版《旅行社條例》發(fā)現，老版條例中僅規定：“旅行社以低于旅游成本的報價(jià)招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門(mén)依法給予處罰。”并沒(méi)有像新版中規定具體的罰款數額。但老版條例中規定：欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的，對旅行社，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。這比新版條例中的“處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款”力度更大。
對此，徐曉磊表示，目前市場(chǎng)上依舊存在大量不合理低價(jià)產(chǎn)品，消費者有時(shí)候很難辨別，罰款的規定只是一方面，日后是否能夠在執法環(huán)節做到落實(shí)也是關(guān)鍵。“其實(shí)對于不合理低價(jià)，處罰力度還應該更高，不光是在處罰數額上，還應該把相關(guān)旅行社列入黑名單，讓它挨罰一次就覺(jué)得很痛才行。”
■釋疑
游客哪些行為屬于“不文明”？
在此次新版旅行社條例中指出，旅游者不文明行為記錄和懲戒的具體辦法由國務(wù)院旅游主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。而根據《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，中國游客在境內外旅游過(guò)程中發(fā)生的因違反境內外法律法規、公序良俗，造成嚴重社會(huì )不良影響的行為，納入“旅游不文明行為記錄”。主要包括:
?。ㄒ唬_亂航空器、車(chē)船或者其他公共交通工具秩序；
（二）破壞公共環(huán)境衛生、公共設施；
?。ㄈ┻`反旅游目的地社會(huì )風(fēng)俗、民族生活習慣；
（四）損毀、破壞旅游目的地文物古跡；
（五）參與賭博、色情、涉毒活動(dòng)；
?。┎活檮褡?、警示從事危及自身以及他人人身財產(chǎn)安全的活動(dòng)；
（七）破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動(dòng)植物保護規定；
（八）違反旅游場(chǎng)所規定，嚴重擾亂旅游秩序；
?。ň牛﹪鴦?wù)院旅游主管部門(mén)認定的造成嚴重社會(huì )不良影響的其他行為。
