九龍伍須海。
石渠濕地。
稻城亞丁——紅草地。
格聶風(fēng)光。
春到藏寨。
綠色放飛希望，生態(tài)孕育生機。“生態(tài)信仰不可褻瀆、自然尊嚴不可冒犯”，生活在康巴高原上的各族群眾對“美好山河、美麗鄉愁”的崇敬眷戀，就是“生態(tài)敬畏感、綠色親近感、自然存在感”在傳統文化和現實(shí)生活中的生動(dòng)體現。實(shí)施生態(tài)文明戰略，建設全國生態(tài)文明示范區，就是要提振“自信心”，釋放“正能量”，演好“重頭戲”，把樸素高貴的“生態(tài)自覺(jué)”和“生態(tài)信仰”激活放大，把屬于大自然的青山綠水和藍天白云還給大自然，不吃“祖宗飯”，不斷“子孫糧”，確保經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
一、站在現實(shí)維度，深刻認識生態(tài)文明建設的重要性
當前，全球性生態(tài)危機引發(fā)的各種災難，已對青藏高原形成威脅。受全球性氣候變暖的影響，青藏高原正由“冷干化”邁向“暖濕化”。就我州而言，森林資源保護難度加大，涉林自然災害頻發(fā)，破壞強度不斷增加，造林難度大，森林管護和林地保護壓力大；草場(chǎng)“三化”嚴重，鼠蟲(chóng)災害、草場(chǎng)退化加劇，全州833萬(wàn)公頃可利用草場(chǎng)中，84.3%的草原不同程度退化，扎溪卡草原退化率還高達97%；水資源貧富矛盾突出，全州一半以上的縣城季節性缺水，為數不少的人口安全飲水困難，小水電對河流進(jìn)行壟斷式開(kāi)發(fā)使生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變，礦業(yè)開(kāi)發(fā)原始粗放，排污現象時(shí)有發(fā)生。水土流失加劇，水土流失面積達6萬(wàn)平方公里，占全州國土面積的近40%，每年流失土壤達1.6億噸；隨著(zhù)區域自然災害的發(fā)生及礦產(chǎn)、水電資源開(kāi)發(fā)、交通等建設的推進(jìn)，造成威脅，部分野生動(dòng)植物資源瀕危、漸危物種難以保護；污染物減排壓力增大，全州汽車(chē)氮氧化物排放從2011年的3016噸增至2015年的5032噸，煙粉塵排放從2011年的288噸擴至2015年的400余噸；廢舊家用電器、報廢輪胎等回收和處置層次不高；一些礦業(yè)、水泥行業(yè)氮氧化物削減未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，主要污染物減排形勢不容樂(lè )觀(guān)；農牧業(yè)面源污染、農村污水垃圾、畜禽養殖污染不同程度存在?？梢哉f(shuō)，生態(tài)危機這柄“達摩克利斯”懸劍正在我們的頭頂回蕩，建設生態(tài)文明這項決定發(fā)展命運的歷史性課題，別無(wú)選擇地擺在了我們面前。
生態(tài)問(wèn)題，既是重大的政治和社會(huì )問(wèn)題，也是重大的發(fā)展和民生問(wèn)題。生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。習近平總書(shū)記在今年全國“兩會(huì )”上，用“金山銀山”“眼睛和生命”“生命共同體”“綠色銀行”“民生福祉”等五個(gè)詞組來(lái)比喻生態(tài)，足見(jiàn)生態(tài)文明建設的極端重要性。我州地處 “三江源”地區，素有“中華水塔”之稱(chēng)，是國家重要的生態(tài)功能補給區，也是長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障。覆蓋著(zhù)15萬(wàn)多平方公里的這層綠色植被，既是各族群眾生生不息的“搖籃”，也是我們決勝未來(lái)的“法寶”。必須深刻認識到，推進(jìn)生態(tài)文明建設，是確保國家生態(tài)安全的必然要求，是破除資源環(huán)境“瓶頸”約束、實(shí)現我州脫貧奔康和長(cháng)治久安的迫切需要，是滿(mǎn)足全州人民最基本生存發(fā)展需求、順應群眾熱切期盼的善治德政。人民群眾過(guò)去“盼溫飽”現在“盼環(huán)保”，過(guò)去“求生存”現在“求生態(tài)”。民之所望，施政所向。保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，不僅是黨委政府的應盡之責，也是政協(xié)履職的天然之義。
二、站在實(shí)踐廣度，準確把握生態(tài)文明建設的深刻內涵
州委、州政府立足“十三五”發(fā)展，總結正反經(jīng)驗，牢固樹(shù)立尊重、順應、保護自然的理念，鮮明提出生態(tài)文明建設戰略，確立建設國家主體功能區和生態(tài)文明示范區，制造綠色消費，創(chuàng )造綠色業(yè)態(tài)，實(shí)現綠色增長(cháng)，加快形成綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。這一宏偉愿景，內涵豐富，要義深刻，要求很高。需要進(jìn)一步學(xué)習領(lǐng)悟，把握科學(xué)實(shí)質(zhì)，準確地加以運用。
著(zhù)力樹(shù)立“六大觀(guān)念”。一是樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價(jià)值觀(guān)。綠水青山既是自然財富，又是社會(huì )和經(jīng)濟財富，保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。要克服保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟簡(jiǎn)單對立的傳統思維，尊重自然生態(tài)發(fā)展規律，把綠水青山當作“聚寶盆”，作為增強核心競爭力、實(shí)現可持續發(fā)展的最大優(yōu)勢，以良好的生態(tài)環(huán)境吸引人氣聚集財氣，讓“綠水青山”引來(lái)“金山銀山”。二是樹(shù)立“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟發(fā)展”的生態(tài)發(fā)展觀(guān)。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟的一時(shí)增長(cháng)，只會(huì )“竭澤而漁”；走先污染后治理的老路，只會(huì )得不償失；以犧牲后人的幸福換取當代人的富足，就是“吃祖宗飯，斷子孫糧”。應充分考量資源環(huán)境承載，以環(huán)境容量?jì)?yōu)化區域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(cháng)方式，做好發(fā)展的“加法”，善做資源能源消耗和環(huán)境損害的“減法”，以最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現最大的發(fā)展效益。三是樹(shù)立“不簡(jiǎn)單以GDP增長(cháng)率論英雄”的生態(tài)政績(jì)觀(guān)。須把資源消耗、環(huán)境損失、生態(tài)效益等指標作為重要內容，改革政績(jì)考核機制，科學(xué)建立發(fā)展評價(jià)體系，增加考核權重，做到為官一任，護一方山水，保一片藍天，富一方百姓。四是樹(shù)立“生態(tài)治理是一個(gè)系統工程”的生態(tài)系統觀(guān)。要樹(shù)立系統思維，突出重點(diǎn)和關(guān)鍵，把源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲作為完整的制度鏈條和工作體系，打好“組合拳”。源頭嚴防是治本之策，重點(diǎn)要把好規劃、準入和排污總量關(guān)，落實(shí)主體功能區制度，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，明確開(kāi)發(fā)管制界限；嚴格項目環(huán)評和規劃環(huán)評，防止“帶病”項目上馬；嚴格實(shí)行污染物排放總量控制，使其控制在環(huán)境可承載范圍內。過(guò)程嚴管是關(guān)鍵之舉，重點(diǎn)是落實(shí)資源有償使用，完善生態(tài)補償，健全資源環(huán)境監測預警和污染聯(lián)防聯(lián)控機制。后果嚴懲是落實(shí)之要，實(shí)行鐵腕治污，依法嚴厲打擊破壞環(huán)境違法行為。五是樹(shù)立“最嚴格的制度、最嚴密的法治”的生態(tài)法治觀(guān)。建設生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)、生活、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革。實(shí)現這一變革，要靠制度和法治，必須嚴格問(wèn)責、嚴格賠償、嚴格執法。嚴格問(wèn)責，就是要對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，追究其責任。嚴格賠償，就是要對破壞生態(tài)環(huán)境行為，既計算損害程度和治理成本，又計算對人民群眾身體健康造成的長(cháng)期危害，讓違法者付出應有代價(jià)。嚴格執法，就是要完善生態(tài)立法，增強法律剛性，強化執法權威，著(zhù)力解決有法不依、執法違法和守法成本高、違法成本低等問(wèn)題。六是樹(shù)立“最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉”的生態(tài)民生觀(guān)。綠水青山是老百姓的靠山，是最基本、最公平、最長(cháng)遠的民生。抓生態(tài)就是抓民生。要加強對大氣、水、土壤等污染治理，著(zhù)力解決影響群眾生產(chǎn)生活和身體健康的環(huán)境問(wèn)題。要履行公共服務(wù)職責，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給，讓群眾充分享受綠色福利。
科學(xué)處理“四大關(guān)系”。生態(tài)文明是以人與人、人與自然、人與社會(huì )和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續繁榮為基本宗旨的人類(lèi)社會(huì )文明形態(tài)，實(shí)踐中需處理好“四大”關(guān)系。一是總體部署和實(shí)現路徑的關(guān)系。“五位一體”總體部署，集中體現在生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的關(guān)系上。沒(méi)有“四個(gè)建設”，生態(tài)文明建設就變得空泛、缺乏操作，或被狹隘地理解為環(huán)境保護；沒(méi)有生態(tài)文明建設，“四個(gè)建設”就會(huì )迷失生態(tài)化方向。規劃是從理念到行動(dòng)的中間環(huán)節，應將生態(tài)文明理念、目標、原則和內容等，落實(shí)到政府、社會(huì )、市場(chǎng)三方主體的政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化行為源頭上，政府的重大規劃決策須充分考慮生態(tài)文明，防止生態(tài)文明宏觀(guān)戰略目標虛化和表面化，避免微觀(guān)實(shí)踐行為的錯位和脫節。二是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。推動(dòng)國土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化、加快技術(shù)創(chuàng )新和結構調整、促進(jìn)資源節約循環(huán)高效利用、加大生態(tài)環(huán)境保護力度，是生態(tài)文明建設的重點(diǎn)內容。“十三五”期應著(zhù)力破解體制機制障礙，以資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究、生態(tài)補償等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革，建立系統完整的制度體系。三是治標與治本的關(guān)系。生態(tài)文明建設的成果最終要體現在生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量的改善上。治本是通過(guò)生態(tài)文明建設去抓環(huán)境保護的“牛鼻子”，治標則體現為青山常在、清水常流、空氣常新，保證群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。治標是否有效，是對治本是否有道的實(shí)踐性檢驗，二者不可偏廢。四是全球視野和地方實(shí)踐的關(guān)系。如果說(shuō)全球視野體現生態(tài)文明建設的“高”，那么地方實(shí)踐則是生態(tài)文明建設的“實(shí)”。應從全球視野高度，推動(dòng)地方實(shí)踐，把生態(tài)文明建設藍圖逐步變?yōu)楝F實(shí)，形成可復制、可推廣的有效經(jīng)驗。
牢牢把握奮斗目標。全州生態(tài)文明建設目標，可以用“碧水青山、綠色業(yè)態(tài)、人文厚重、和諧宜居”這十六字來(lái)概括。碧水青山，就是要保護好山川河流、草場(chǎng)森林、田園牧寨，讓天更藍、水更清、山更綠、草更美。綠色業(yè)態(tài)，就是要轉變發(fā)展方式，增強發(fā)展“綠動(dòng)力”，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟結構更優(yōu)化，要素配置更合理，能源資源利用更高效。人文厚重，就是要尊重自然，注重保護傳承歷史文化遺產(chǎn)，實(shí)現自然地理、人文歷史、現代文明的有機融合、包容發(fā)展。和諧宜居，就是要以生態(tài)文明理念引領(lǐng)社會(huì )生活方式變革，使生活環(huán)境更舒適宜人、吃穿住行更安全放心，為城鄉居民創(chuàng )造一個(gè)人與自然親近、人與人和睦、人與社會(huì )和諧的美好家園。這一目標，既考慮了當前實(shí)際，又兼顧了長(cháng)遠利益；既考慮了群眾生存需要，又考慮了全面發(fā)展要求；既考慮了自然因素，又考慮了人文因素，是一個(gè)辯證統一的整體。實(shí)現這一目標，絕非朝夕可就，唯有發(fā)揚精準、韌性的“工匠”精神，常年堅持，長(cháng)期堅守，久久為功。
深刻領(lǐng)悟實(shí)現路徑。“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”，是我州生態(tài)文明建設的實(shí)現路徑，重點(diǎn)是“山植樹(shù)、路種花、河變湖”，根本在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展生態(tài)林業(yè)。把生態(tài)建設與農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結合起來(lái)，繼續實(shí)施天然林保護、退耕還林、退牧還草工程，植樹(shù)造林，改造殘次林，發(fā)展特色經(jīng)果林，推進(jìn)特色化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化、標準化和品牌化。以國道省道、旅游線(xiàn)路、重要通鄉通村公路兩側和“兩江一河”流域為重點(diǎn)，實(shí)行管造并舉，打造綠色生態(tài)走廊；以城鎮周邊景觀(guān)林、水系、道路林網(wǎng)和城鎮核心區森林綠地建設為重點(diǎn)，增加木本植物比重，實(shí)施城鎮綠化工程；以村寨道路、河道、庭院、宅旁綠化為重點(diǎn)，實(shí)施鄉村綠色家園工程；以保護生物性為重點(diǎn)，實(shí)施自然保護區建設和野生動(dòng)植物保護工程；以生態(tài)環(huán)境恢復與保護為重點(diǎn)，實(shí)施工礦區、項目建設區生態(tài)恢復工程。二是發(fā)展生態(tài)農業(yè)。加強生態(tài)科技，提高科技成果轉化，加快推進(jìn)生態(tài)糧油、優(yōu)質(zhì)畜禽、草原生態(tài)養殖、觀(guān)光農業(yè)等生態(tài)特色農業(yè)園區建設，加快無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品基地建設和認證步伐，提升農產(chǎn)品附加值，以生態(tài)化、特色化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?，提升農牧業(yè)競爭力。三是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，依托生態(tài)資源，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源節約型、高科技低耗能、節能環(huán)保型工業(yè)，積極發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。四是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)?？茖W(xué)規劃森林生態(tài)旅游景區的組織和布局，打造生態(tài)旅游精品線(xiàn)路，大力發(fā)展森林觀(guān)光、避暑、度假、野生動(dòng)植物觀(guān)賞、生態(tài)考察等內容的生態(tài)森林旅游。五是發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展綠色電子商務(wù)、電子政務(wù)、軟件服務(wù)等現代信息服務(wù)業(yè)和租賃業(yè)、倉儲業(yè)、商貿物流業(yè)，建立健全綠色商貿流通和綠色信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。建設生態(tài)文明，要培植項目載體。應密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞環(huán)境保護、污染治理、生態(tài)修復等領(lǐng)域，謀劃一批重點(diǎn)項目，建立生態(tài)文明建設重點(diǎn)工程項目庫，以重點(diǎn)項目的實(shí)施來(lái)構建生態(tài)保障體系。
三、站在發(fā)展高度，著(zhù)力構建生態(tài)文明建設機制
一分部署，九分落實(shí)。須以制度建設提綱挈領(lǐng)，通過(guò)頂層設計和局部突破，完善和創(chuàng )新相關(guān)政策制度，保障生態(tài)文明建設持續、有序、健康地向前推進(jìn)。
構建生態(tài)文化宣教機制。群眾是生態(tài)文明建設的“主力軍”。應高度重視宣傳教育工作，加強群眾的組織和引導。應突出高原藏區文化、生態(tài)草原文化、山水森林文化、傳統農耕文化，編寫(xiě)“鄉土”教材，講好“甘孜故事”，推動(dòng)生態(tài)文化進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)家庭，開(kāi)展“小手拉大手、大手牽小手”活動(dòng)，引導干部群眾樹(shù)立生態(tài)文明道德，推動(dòng)生態(tài)文明共建共享。要大力倡導生態(tài)文明行為。應制定《公民生態(tài)文明守則》，明確該做什么、不該做什么，引導群眾從隨地堆放建筑垃圾、隨地倒污水、扔垃圾、隨地大小便等“小事”改起，積極參與“山植樹(shù)、路種花、河變湖”建設，厚植環(huán)境保護行為。要大力發(fā)展生態(tài)文化。突出康巴文化的豐厚底蘊，大力保護、挖掘、發(fā)展具有甘孜藏區特色的生態(tài)文化，加強文化遺產(chǎn)和歷史文化遺址保護，推進(jìn)生態(tài)文化作品創(chuàng )作和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓生態(tài)文明創(chuàng )建。像抓“民族團結示范州”創(chuàng )建那樣，依托“全國生態(tài)文明示范區”建設，大力開(kāi)展生態(tài)文明示范州、示范縣、示范鄉村等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)。
構建生態(tài)環(huán)境修復機制。堅持綜合整治和專(zhuān)項治理并重、常態(tài)治理和集中整治結合、轄區治污和區域共治聯(lián)動(dòng)，制定《生態(tài)文明示范區綜合建設與管理辦法》，建立跨行政區域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，深入實(shí)施“藍天、碧水、綠地、田園”四大環(huán)保行動(dòng)。要護天。重點(diǎn)抓好機動(dòng)車(chē)減排、重點(diǎn)企業(yè)治理和污染源治理，開(kāi)展污染預控預警和聯(lián)防聯(lián)控，努力消除廣大群眾的“心肺之患”。要保水。要把治水興水作為頭等大事，全力涵養濕地，搞好沿江沿河植被建設。加強工業(yè)廢水和城鎮生活污水集中處理，禁止單機裝機容量5萬(wàn)千瓦以下的小水電項目上馬，實(shí)現工業(yè)園區、工礦企業(yè)、建制鄉鎮污水處理設施全覆蓋。實(shí)行最嚴格的飲用水源地保護，徹底清理整治飲用水源保護區內的污染源。要養地。樹(shù)涵養土，土涵養山，山涵養水，水涵養樹(shù)。應宜樹(shù)則樹(shù)、宜草則草，在注意抓好“天保”、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理、污染治理等工程的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災害危險性評估，在災害易發(fā)區內謹慎實(shí)施建設工程項目。要美村。統籌做好城鄉環(huán)境保護，杜絕污染源向農村轉移，做好農村面源污染防治，不讓農村牧區重復環(huán)境保護和生態(tài)建設走過(guò)的彎路。
構建資源有償使用機制。一是科學(xué)評估資源價(jià)值，通過(guò)招、拍、掛等市場(chǎng)競爭機制足額收取資源使用權費用，以體現市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。二是健全碳排放權、排污權、水權交易制度，通過(guò)節約集約利用資源，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。三是提高資源稅稅率，促進(jìn)資源合理、長(cháng)效、保護性開(kāi)采，提升國民經(jīng)濟的增長(cháng)質(zhì)量。四是完善重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償制度?，F有的生態(tài)補償機制存在著(zhù)補償范圍不明確、補償標準不科學(xué)和補償模式比較單一等諸多問(wèn)題。應結合“國家生態(tài)修復工程”和“生態(tài)文明示范區建設”，統籌規劃邊際成本收益和環(huán)境保護公平性，積極探索“資金橫向轉移”補償模式，細化水域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等生態(tài)資源補償的實(shí)施細則，完善生態(tài)環(huán)保財力轉移支付，提高補償標準和補償期限，優(yōu)先支持重點(diǎn)環(huán)保項目，力爭將我州建設成為長(cháng)江上游重要水源補給國家級生態(tài)特區。
構建生態(tài)文明法規體系。一是充分利用立法自治權。吸收傳統生態(tài)文化元素，制定本地區大氣、水域、森林、草原和濕地保護辦法，完善生態(tài)環(huán)境保護、資源能源節約、循環(huán)經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規規章，完善環(huán)境公益訴訟制度，為生態(tài)文明建設常態(tài)化提供規范保障。二是加強法治宣傳。特別要強化企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保主體責任意識，提高從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)的環(huán)保責任觀(guān)念，使尊法用法守法成為社會(huì )各界的自覺(jué)意識和行為準則。三是強化法律和政策的執行力。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行“零容忍”，營(yíng)建行政執法與刑事司法銜接機制，提高違法成本，加大處罰力度，消除違法收益，減少違法犯罪行為對生態(tài)環(huán)境的危害。
構建生態(tài)文明建設人才機制。將生態(tài)文明建設作為干部教育培訓的重要內容，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習和實(shí)踐教育。生態(tài)建設政策法規落地的難點(diǎn)在基層。要強化縣、鄉環(huán)境保護和生態(tài)建設工作力量，保證有專(zhuān)門(mén)機構管理、專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展工作，實(shí)現環(huán)境監測橫向到邊、縱向到底。要加強培養和引進(jìn)，著(zhù)力培養研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范等方面的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)人才，努力培養環(huán)境管理執法、環(huán)境監測、環(huán)境教育、信息統計、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的人才。
構建生態(tài)市場(chǎng)建設機制。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和增長(cháng)方式。一是激活資本市場(chǎng)。著(zhù)重培育資源市場(chǎng)，開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使資源資本化、生態(tài)資本化，促使環(huán)境要素的價(jià)格能夠真正反映其稀缺程度。建立健全生態(tài)投融資和營(yíng)運機制，探索市場(chǎng)化投融資方式，引導企業(yè)和社會(huì )資金投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。發(fā)揮資本市場(chǎng)的孵化器功能，引進(jìn)科技含量高、節能減排效果好、市場(chǎng)前景廣闊的項目，培育造就生態(tài)文明建設的骨干企業(yè)。在不降低上市準入條件的前提下，為低碳企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，提高低碳經(jīng)濟板塊在資本市場(chǎng)中的比重。二是建立環(huán)境資源產(chǎn)權制度。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護的資源價(jià)格體系，充分體現資源經(jīng)營(yíng)者權益。重構資源稅費和環(huán)境稅費體系，加快資源行業(yè)市場(chǎng)結構改革，降低中間環(huán)節成本。通過(guò)合理利用價(jià)格管控手段，建立以市場(chǎng)優(yōu)化配置、政府適度干預的資源性產(chǎn)品價(jià)格調控機制，提高資源性產(chǎn)品價(jià)格、降低再生資源價(jià)格、提高廢棄物排放成本，建立起有利于資源節約使用、廢棄物循環(huán)利用的價(jià)格體系。三是完善排污權交易市場(chǎng)。加強排污權交易市場(chǎng)體系建設，積極發(fā)展碳金融市場(chǎng)，通過(guò)節約集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響，置于生態(tài)系統物質(zhì)能量交換之中，在“生產(chǎn)者—消費者—分解者”之間形成生態(tài)責任與經(jīng)濟效益相匹配的生態(tài)鏈關(guān)系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生態(tài)系統的良性循環(huán)。
構建政府生態(tài)履職機制。將生態(tài)治理上升為生態(tài)型政府的核心職能，提高政府行為能力。一是建立多元投入機制。明確投融資政策的生態(tài)環(huán)保導向，加大對生態(tài)環(huán)保的財政投入，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權投資基金，開(kāi)展排污權抵押貸款、綠色信貸等綠色金融創(chuàng )新，吸納更多社會(huì )資本參與生態(tài)建設。二是加強綠色財稅體系建設。加強產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善生態(tài)經(jīng)濟體系，通過(guò)完善財源建設，建立穩定的財政收入增長(cháng)機制。以本地污染性企業(yè)的產(chǎn)量為稅基，爭取特殊政策，因地制宜采取定額稅率，充分發(fā)揮稅收在生態(tài)文明建設中的調節作用。三是完善激勵機制。以細化環(huán)境績(jì)效評價(jià)指標體系為基礎，把資源消耗、環(huán)境損害等生態(tài)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)考核體系，實(shí)施內外考核相結合，積極引入第三方評價(jià)機制，加大績(jì)效評價(jià)與單位等級評定、領(lǐng)導成員業(yè)績(jì)考核、干部選拔任用結合的力度，促進(jìn)政績(jì)考核科學(xué)化。建立政府績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)制度，形成正向激勵和良性循環(huán)。四是建立責任追究制度。推進(jìn)評價(jià)主體多元化，加強對重大基礎設施建設和重點(diǎn)工程項目的環(huán)境風(fēng)險評估。對那些片面追求經(jīng)濟發(fā)展、罔顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策，造成嚴重生態(tài)后果，或玩忽職守造成重大污染事件的官員，須通過(guò)司法程序追究其法律責任；要健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，推進(jìn)環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境監督、環(huán)境影響評價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域的公眾參與，保障群眾的知情權和監督權；要以行政合同購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式，支持公益性環(huán)保組織開(kāi)展環(huán)保調研、論證和生態(tài)評估工作；要建立和完善環(huán)境保護舉報獎勵制度，加強群眾對政府行為或企業(yè)行為的監督和約束。
構建創(chuàng )新驅動(dòng)機制。把創(chuàng )新驅動(dòng)作為生態(tài)文明建設的重要途徑，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈聚集要素鏈，運用科技創(chuàng )新對農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，使之更加符合生態(tài)建設的要求。要注重應用導向，深化產(chǎn)學(xué)研結合，完善生態(tài)文明科技創(chuàng )新成果機制，努力建設一批企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心和工程實(shí)驗室，建成一批成果轉化平臺和中介服務(wù)機構。要加強地區交流合作，引進(jìn)消化和吸收科技創(chuàng )新成果，吸引各類(lèi)生態(tài)創(chuàng )新資源向甘孜集聚。
四、站在履職深度，充分發(fā)揮人民政協(xié)在生態(tài)文明建設中的職能作用
在生態(tài)文明建設中，人民政協(xié)優(yōu)勢獨具，作用獨有。要發(fā)揮大團結功能，動(dòng)員和組織廣大政協(xié)委員自覺(jué)投身生態(tài)文明建設，團結各界人士為生態(tài)文明建設共同奮斗，切實(shí)為生態(tài)文明建設發(fā)揮職能作用。一為決策協(xié)商作用。加強與黨政部門(mén)溝通協(xié)調，密切與人大的聯(lián)系，充分運用政協(xié)領(lǐng)導直接參與黨政決策協(xié)商、政協(xié)全會(huì )和常委會(huì )議等例會(huì )協(xié)商等多種途徑和形式，就生態(tài)文明建設重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設決策的民主化、法治化、程序化。二為民主監督作用。強化民主監督意識，積極探索適合實(shí)際的民主監督的途徑和方法，利用視察、提案、建議案、座談、例會(huì )、評議等多種形式，敢道實(shí)情，敢說(shuō)實(shí)話(huà)，敢說(shuō)“不”字，敢諫諍言，敢提批評性意見(jiàn)，使政協(xié)民主監督與行政、法律、輿論監督相互促進(jìn)。三為建言資政作用。緊緊圍繞生態(tài)文明建設大局，選擇重大問(wèn)題進(jìn)行超前調研，抓住迫切需要解決的問(wèn)題進(jìn)行可行性調研，針對深層次問(wèn)題進(jìn)行連續、跟蹤調研，適時(shí)參政議政、建言獻策。四為提案推動(dòng)作用。政協(xié)參加單位、委員要把提案作為建設生態(tài)文明的重要工作，既多提生態(tài)文明建設大局、大事的提案，多提破解建設生態(tài)文明難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的精品提案，又堅持把提案工作和調研、視察、研討工作緊密結合起來(lái)，力求提案所提意見(jiàn)、建議和舉措具有較強的科學(xué)性和可操作性，努力促成提案成果轉化。五為反映社情民意的橋梁作用。主動(dòng)擔當起了解和反映社情民意的責任，架起群眾與黨委、政府間的連心橋。尤其要把生態(tài)文明建設中帶有普遍性、預警性的問(wèn)題，群眾反映強烈、大多數人不贊成的問(wèn)題，以及少數人的真知灼見(jiàn)及時(shí)掌握起來(lái)，反映上去，為黨政決策施政提供民情、民意、民智依據。
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