“以購為主”變“購租并舉”
訪(fǎng)談
國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》。我省提出，將建立購租并舉的住房制度。推進(jìn)公租房貨幣化補貼，正是我省加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要措施之一。
從“以購為主”變?yōu)?ldquo;購租并舉”，是我省住房制度的重大變化。記者就此采訪(fǎng)了省住建廳相關(guān)負責人。
■本網(wǎng)記者 熊筱偉
租賃住房家庭數量將持續上升
問(wèn)：住房租賃市場(chǎng)需求究竟有多大？
答：就城市而言，目前住房租賃市場(chǎng)需求方大致有三類(lèi)：第一類(lèi)是收入較低、暫時(shí)沒(méi)有住房購買(mǎi)能力的；第二類(lèi)是因職業(yè)流動(dòng)性，暫無(wú)意定居在某一城市的；第三類(lèi)是認同住房租賃理念，認為其更符合理性消費的。這三類(lèi)又可簡(jiǎn)單分為兩種情況：一種情況是將租房作為過(guò)渡性消費，另一種則是對住房租賃有穩定、持續的需求。從政府角度而言，后一種更應該是政策關(guān)注重點(diǎn)，也是住房租賃市場(chǎng)需求的重要主體。
根據第六次全國人口普查數據，國內住房租賃（不含廉租房）家庭占全部家庭戶(hù)數約10%，其中城市中租賃（不含廉租房）住房的家庭占全部城市家庭的23%。2014年國內住房租賃行業(yè)年租金就突破了1萬(wàn)億元人民幣。顯然這是一個(gè)需求巨大的市場(chǎng)。而伴隨城鎮化進(jìn)展，租賃住房的城市家庭數量將持續上升。
把住房需求引導到租賃市場(chǎng)
問(wèn)：為何要大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)？
答：住房租賃市場(chǎng)是解決住房問(wèn)題的重要渠道。事實(shí)上，我國住房政策目標早已確定，即“住有所居”，并不是要實(shí)現所有家庭都擁有自有產(chǎn)權住房，“租房住”也是實(shí)現“住有所居”目標的重要途徑。特別是在大城市，很大規模的人口要通過(guò)租賃市場(chǎng)來(lái)解決居住問(wèn)題。這在國際上是通例。尤其和購房者相比，租賃市場(chǎng)解決的往往是相對低收入人群的住房問(wèn)題，這恰恰也是政府最應關(guān)注的人群。如外來(lái)務(wù)工者、新就業(yè)大學(xué)生，購房支付能力不足。如果他們的住房問(wèn)題得不到有效解決，會(huì )影響城鎮化發(fā)展質(zhì)量。
與此同時(shí)，住房租賃市場(chǎng)與房地產(chǎn)市場(chǎng)是互補互利的關(guān)系。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵人們“先租后買(mǎi)”，把一部分過(guò)早進(jìn)入住房買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的需求引導到住房租賃市場(chǎng)，也可以降低銷(xiāo)售市場(chǎng)壓力，長(cháng)期看有助于平抑房?jì)r(jià)。另外，租賃住房供給不足問(wèn)題客觀(guān)存在，這與政策缺失、絕大部分出租房來(lái)自私人自有住房，公有房占比很低等密切相關(guān)。建立成熟的、多層次的住房租賃市場(chǎng)可穩定租金水平，保障中低收入者的居住權。
保障房源供給，保護承租人利益
問(wèn)：如何確保住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展？
答：健康的住房租賃市場(chǎng)一方面要保障房源供給，一方面要保護承租人利益。當然這需要一個(gè)平衡，過(guò)度保護承租人利益會(huì )導致出租人不愿意將住房用于出租，會(huì )加劇房源不足問(wèn)題；而若長(cháng)期忽視對承租人利益的保護，住房租賃市場(chǎng)的規范發(fā)展進(jìn)程就會(huì )停滯。
就保護承租人利益而言，我省將鼓勵住房出租人、承租人建立穩定的租賃關(guān)系，明確各方權利義務(wù)，要求出租人按相關(guān)法律法規和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內設施符合要求，將禁止并處罰不按租賃合同，隨意頻繁調整租金標準的行為。我省將根據租賃期限長(cháng)短，規范租金調整頻率和漲幅上限。同時(shí)規范住房租賃中介機構，促進(jìn)中介機構依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平交易。
就保障房源供給而言，我省將大力發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，支持和規范個(gè)人出租住房?？紤]到以我省目前租金水平，投資經(jīng)營(yíng)租賃住房投資回報慢的問(wèn)題，我省將依照國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》于近日印發(fā)相應實(shí)施意見(jiàn)，從稅收、金融、供地等方面落實(shí)優(yōu)惠政策；鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規劃，允許改建房屋用于租賃，包括允許商業(yè)用房改建為租賃住房；同時(shí)探索以政府或機構租賃為補充的供給結構，推進(jìn)公租房貨幣化并提高公租房運營(yíng)保障能力。
