我省“三小”管理條例草案提請審議
■皮家璇 劉佳
5月30日，備受關(guān)注的《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理條例(草案)》提請省十二屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議。條例草案提出，對食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及小攤販（簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入采取“寬進(jìn)”的方式，對食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行備案管理，食品小攤販則可通過(guò)抽簽、搖號等方式獲得登記卡。
管理模式：
備案管理+登記管理
據省食品藥品監督管理局局長(cháng)姚義賢介紹，全省有食品小作坊萬(wàn)余家，小經(jīng)營(yíng)店23萬(wàn)余家。但因投資小、從業(yè)門(mén)檻低，大部分“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)單，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障和質(zhì)量控制能力不強。
草案在將食品小作坊、小攤販納入規范的同時(shí)，采用了“小經(jīng)營(yíng)店”的概念，將所有依托固定店鋪，從事銷(xiāo)售食品、提供餐飲服務(wù)，包括兼營(yíng)食品的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全部納入調整范圍。
同時(shí)，對“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入采取了“寬進(jìn)”的方式，規定了對食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行備案管理，只需要其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前將“申請人的身份證復印件、從業(yè)人員健康證明、營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法使用證明”等向監管部門(mén)備案即可領(lǐng)取備案證，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對食品攤販進(jìn)行登記管理，規定了從事食品攤販經(jīng)營(yíng)，向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處提出申請，并提交身份證明、住所、聯(lián)系方式、從業(yè)人員健康證明等材料。由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處根據申請人數和確定區域的攤位實(shí)際可容納數量，通過(guò)抽簽、搖號等方式確定，制發(fā)食品攤販登記卡，并向社會(huì )公布。
省人大教科文衛委相關(guān)負責人認為，根據“三小”從業(yè)者大多為就業(yè)難而又需維持家庭生計這一現狀，條例草案本著(zhù)“寬進(jìn)”“嚴管”的原則，弱化事前監管，強化過(guò)程監管，強調基本條件，不增加相對人義務(wù)，具有操作性。
處罰幅度：
教育先行+寬嚴相濟
對未遵守食品安全標準、不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的違法性質(zhì)比較嚴重的行為，草案參照《食品安全法》的規定，規定了注銷(xiāo)備案證、登記卡的處罰，規定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、直接負責的主管人員和直接責任人員五年內不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。對未按規定備案和登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公示食品安全信息等違法性質(zhì)較輕行為，草案體現教育先行、寬嚴相濟的精神設定了違法行為的處罰種類(lèi)和幅度。草案規定責令改正，逾期不改正或者整改后仍達不到規定條件的，責令停產(chǎn)停業(yè)；情節嚴重的，注銷(xiāo)備案證。
記者注意到，相較于《食品安全法》，條例草案對“三小”的法律責任“容忍度”要高，會(huì )否使部分取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)變成“三小”來(lái)回避“持證企業(yè)”因要遵循《食品安全法》而承擔法律高風(fēng)險的情況？會(huì )否出現部分“流動(dòng)攤販”不愿意進(jìn)入確定的區域，不按規定時(shí)段經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題？
對此，姚義賢表示，相關(guān)部門(mén)已做好了積極的應對預案：將全面、準確界定哪些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須要取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，哪些不需要取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，統一政策口徑，避免執行過(guò)程中引起混亂。同時(shí)，廣泛宣傳《食品安全法》及“三小”條例，通過(guò)政府資金扶持、租金減免等措施，鼓勵和支持“三小”逐步改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，達到許可的條件，成為“持證企業(yè)”。另外，將做好食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可與食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店備案管理之間的銜接，嚴肅查處違法行為，落實(shí)食品安全屬地管理責任，及時(shí)化解矛盾和糾紛，認真研究解決出現的新問(wèn)題，確保“三小”條例依法有序平穩實(shí)施。
