——脫貧攻堅的四川決戰
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王域西 李淼
5月，巴蜀大地持續升溫。另一種熱度也在提升：40位省級領(lǐng)導和48位廳級“一把手”分赴“四大片區”88個(gè)貧困縣開(kāi)展脫貧攻堅專(zhuān)項督導，片區外72個(gè)縣所在市州也同步組織開(kāi)展，目的就是要確保5縣、2568個(gè)村、105萬(wàn)四川老鄉今年脫貧“摘帽”。
貧困是四川奔康路上必跨之“欄”。2012年底我省750萬(wàn)貧困人口占全國總數逾1/13，每10個(gè)川人就有1人生活在貧困線(xiàn)下，扶貧開(kāi)發(fā)等不得、慢不得。
黨的十八大以來(lái)，省委、省政府圍繞奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、全面建成小康社會(huì )目標，高點(diǎn)定位、大膽探索、合力攻堅，截至2015年底，我省貧困人口減少到380萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的11.5%降至5.88%。三年間，年均減貧100多萬(wàn)人。“十三五”開(kāi)篇即決戰，四川仍是全國6個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，“四大片區”88個(gè)貧困縣面積超全省的三分之二，380萬(wàn)貧困人口，大都處于深度貧困，是脫貧最難啃的“硬骨頭”。
超常措施和過(guò)硬辦法匯聚成四川力量：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批，“五個(gè)一批”的四川行動(dòng)精準發(fā)力；更許下莊嚴承諾：到2020年我省全面消除絕對貧困，380萬(wàn)貧困群眾全部脫貧，88個(gè)貧困縣全部“摘帽”。
奔康路上，不落下一個(gè)老鄉。
戰略布局彰顯四川定力
省委全會(huì )專(zhuān)題部署脫貧攻堅工作，四級脫貧攻堅領(lǐng)導小組排兵布陣，從省到村層層立下“軍令狀”
5月15日，喜慶的氛圍縈繞在儀隴縣安溪潮村。
當日，省委書(shū)記王東明來(lái)到這里，勉勵村民們“堅定信心，自力更生、艱苦奮斗，在黨委政府的幫助下不僅盡快擺脫貧困，還要增收致富。”
省委書(shū)記身體力行、率先垂范，全省上下形成“黨政一把手總負責、五級書(shū)記一起抓”的工作格局。黨的十八大以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)被納入我省“四個(gè)全面”“兩個(gè)跨越”戰略布局，彰顯高規格的四川定力，全國罕見(jiàn)。
“高”在部署決策。2015年7月，省委十屆六次全會(huì )通過(guò)《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》，打出“3+10”脫貧攻堅組合拳。
以省委全會(huì )形式專(zhuān)題部署脫貧攻堅工作，不僅是我省首次，更開(kāi)全國先河。
省委十屆六次全會(huì )后，全省21個(gè)市（州）、160個(gè)縣（市、區）立即以全委會(huì )或扶貧大會(huì )迅速貫徹落實(shí)，完成了脫貧攻堅政策部署的承接落地。
今年初，由10大扶貧專(zhuān)項方案派生出的年度“操作手冊”—— 17個(gè)扶貧專(zhuān)項方案2016年度計劃出爐，在“3+10”組合拳基礎上，我省形成“3+10+N”的脫貧攻堅網(wǎng)狀工作布局。“高”在排兵布陣。去年12月，我省成立省脫貧攻堅領(lǐng)導小組，由省委書(shū)記、省長(cháng)任組長(cháng)。很快，由省到市，再到縣、鄉，貫徹“雙組長(cháng)”制，四級脫貧攻堅領(lǐng)導小組祭出史上“最強陣容”。
立下“軍令狀”——從省到村層層簽訂《脫貧攻堅責任書(shū)》，確保脫貧攻堅責任壓緊壓實(shí)。
選配“精兵強將”——去年底，13個(gè)省級部門(mén)抽出17位“干將”，以省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室成員的新身份集中辦公。今年5月17日，57位新任貧困縣黨政“一把手”齊聚成都，專(zhuān)題培訓脫貧攻堅。去年8月以來(lái)，88個(gè)貧困縣扶貧工作機構全部單設，新增編制716名。全省貧困村因扶貧不力等原因召回和調整第一書(shū)記1416人。今年，我省又明確88個(gè)貧困縣扶貧工作機構主要負責人任同級政府黨組成員，同時(shí)兼任政府副秘書(shū)長(cháng)。“領(lǐng)導之強，責任之實(shí)，在扶貧歷史上是沒(méi)有的。”省扶貧和移民工作局相關(guān)負責人表示。
“高”在把脈問(wèn)診。建立指導督查長(cháng)效常態(tài)機制，88位省級和省直部門(mén)領(lǐng)導帶頭，112位市州領(lǐng)導同步跟進(jìn)，實(shí)現所有貧困村“全覆蓋”。
去年4月到5月，我省集中開(kāi)展全省扶貧專(zhuān)項督查調研，去年7月展開(kāi)貧困縣精準扶貧指導督查，去年12月展開(kāi)精準扶貧“回頭看”等活動(dòng)，規模之大、調研之實(shí)，領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。
今年初，我省又在全國率先啟動(dòng)貧困縣考核工作，對2015年度貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)進(jìn)行考核，層層傳導脫貧攻堅壓力。
改革創(chuàng )新激發(fā)四川活力
堅持問(wèn)題導向，大膽探索、精準施策，確保把致富水澆到窮根上
今年4月，65歲的宜賓市高縣慶符鎮黃桷村村民嚴為仲從百家蔬果專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)到一本“股權證”。今后，嚴大爺每年不僅都有一份保底“現錢(qián)”，同時(shí)還能憑“資產(chǎn)股”享受合作社利潤的二次分紅。
解決貧困戶(hù)“錢(qián)從哪來(lái)”，我省在全國率先提出“貧困戶(hù)優(yōu)先股”和“貧困戶(hù)股份”概念，構建財政支農項目資產(chǎn)收益扶貧新模式。
嚴大爺的故事，是我省脫貧攻堅改革創(chuàng )新的一個(gè)切片。圍繞精準扶貧，我省從深化改革激發(fā)活力處突破，探索創(chuàng )造了一批在全省、全國都叫得響、推得開(kāi)的做法經(jīng)驗。
改革從體制機制破局，2014年3月，我省在全國率先出臺貫徹創(chuàng )新機制推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)實(shí)施方案。形成精準扶貧、干部駐村幫扶、扶貧金融服務(wù)、社會(huì )組織參與扶貧、“四到縣”制度、貧困縣考核六大體制機制創(chuàng )新方案，并悉數出臺啟動(dòng)實(shí)施。
創(chuàng )新方案引領(lǐng)，4萬(wàn)名干部、1萬(wàn)余工作組進(jìn)入蜀水山鄉。九寨溝縣永樂(lè )鎮大嶺村第一書(shū)記郭智上任第一天，就作出“不能讓大家全部脫貧，就絕不回原單位”的莊重承諾。
一戶(hù)一策。在郭智等干部幫扶下，大嶺村貧困村民陶樹(shù)生將自己的中蜂養殖發(fā)展到3箱，而同村另一位貧困戶(hù)則接受技能培訓，成功應聘上當地企業(yè)的食堂廚師。
改革以法治為保障，去年，省人大常委會(huì )在全國率先出臺《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，9章61條法律條文，使全省扶貧開(kāi)發(fā)工作駛入法治化軌道。省人大常委會(huì )還組織執法檢查組，分赴16市州開(kāi)展農村扶貧開(kāi)發(fā)條例執法檢查，鼓勵各地探索扶貧開(kāi)發(fā)新路。
改革以問(wèn)題導向落地。聚焦汶川、雅安地震災區特殊情況，在落實(shí)貫徹全國“五個(gè)一批”脫貧工程基礎上，我省提出通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批的“五個(gè)一批”四川行動(dòng)，推動(dòng)貧困群眾限期脫貧、精準脫貧。
聚焦貧困縣錢(qián)從哪來(lái)，去年，我省在全國率先出臺政策，允許秦巴、烏蒙等區域在省域范圍內設置城鄉建設用地增減掛鉤項目。
首例“聯(lián)姻”在巴中市與成都高新區之間展開(kāi)。成都高新區將以29.5萬(wàn)元／畝的價(jià)格使用巴中市300公頃增減掛鉤節余指標，費用約13億元。
這不僅緩解“先富”地區建設用地不足，又解決了貧困地區脫貧攻堅“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題。通江縣厙洪村70歲貧困村民杜攀林只出了三四萬(wàn)塊錢(qián)，就能住進(jìn)“小洋樓”。
聚焦底數不清，今年3月底，我省脫貧攻堅“六有”大數據平臺上線(xiàn)試運行，標志著(zhù)我省初步建立貧困“檔案庫”，形成貧困識別“北斗導航”，摸清“五個(gè)一批”幫扶底數，進(jìn)一步助力我省精準扶貧精準脫貧。
大膽探索，精準施策，確保把致富水澆到窮根上。
全面攻堅釋放四川合力
社會(huì )扶貧意愿不斷高漲，正成長(cháng)為脫貧攻堅的“生力軍”
4月11日，上海悅心健康集團和南懷瑾文教基金會(huì )向省扶貧基金會(huì )捐贈四川村醫培訓經(jīng)費100萬(wàn)元，擬在四川開(kāi)展貧困鄉村醫生能力技能提升行動(dòng)。標志著(zhù)今年“扶貧日”四川活動(dòng)提前數月啟動(dòng)。
“提前”二字背后是全面攻堅的集結號。決戰全面小康，全省各級政府、行業(yè)和社會(huì )力量只爭朝夕，全力以赴，端出整桌“硬菜”，力度之大，范圍之廣，領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。
政府扶貧沖鋒在前，全省各級各部門(mén)集中發(fā)力攜手推動(dòng)。
省直機關(guān)工委扎實(shí)推進(jìn)干部駐村幫扶，組織部門(mén)強化貧困地區領(lǐng)導班子建設，發(fā)改部門(mén)牽頭推動(dòng)異地扶貧搬遷，財政部門(mén)出臺一系列財政扶貧保障機制……在2015年，僅省級層面出臺的金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等含金量高的政策文件就達20余個(gè)。
行業(yè)扶貧緊隨其后，各行各業(yè)傾力推動(dòng)。
省檢查部門(mén)突出查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，為精準扶貧保駕護航；省工商聯(lián)推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)落地落實(shí)，2015年動(dòng)員1586家民營(yíng)企業(yè)參與，對接91個(gè)貧困縣、232個(gè)建檔立卡貧困村，投資、捐款89億元……
社會(huì )扶貧全面跟進(jìn)，扶貧意愿不斷高漲，正成長(cháng)為我省脫貧攻堅的“生力軍”：全省有近200億元社會(huì )資金投向扶貧事業(yè)。
全員參與，穿著(zhù)40年前的舊衣裳，成都的李國賓婆婆摳出4萬(wàn)元養老錢(qián)幫貧助困，去年高票入選四川“十大扶貧好人”。
全省聯(lián)動(dòng)，去年全國第二個(gè)“扶貧日”四川系列活動(dòng)期間，全省各界共開(kāi)展活動(dòng)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，募集資金（含物資折價(jià)）超過(guò)8.9億元，同時(shí)在全國首創(chuàng )“結對認親、愛(ài)心扶貧”公益品牌。高度合拍，通力合作，合力奏響四川脫貧攻堅的協(xié)奏曲。
