中共四川省委書(shū)記王東明
編者按
《財經(jīng)國家周刊》3月8日發(fā)表了中共四川省委書(shū)記王東明的署名文章《堅決打贏(yíng)四川脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗》，本網(wǎng)今日全文轉載。
消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大著(zhù)眼實(shí)現共同富裕，準確把握階段特征，作出到2020年全面建成小康社會(huì )的戰略決策。當前，已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段，實(shí)現這個(gè)宏偉目標的重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在貧困地區。四川深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊扭住農村貧困人口脫貧這個(gè)最突出“短板”，立足省情實(shí)際完善思路辦法，采取超常舉措堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
一、堅持把脫貧攻堅放在事關(guān)全面小康的高度來(lái)謀劃推進(jìn)。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是中央著(zhù)眼全局作出的重大部署，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，省委認真貫徹中央決策部署，堅決有力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，全省農村貧困人口從2012年底的750萬(wàn)減少到2015年底的380萬(wàn)，貧困發(fā)生率從11.5%下降到5.8%，取得重大階段性成效?？傮w上講，四川已經(jīng)由解決溫飽問(wèn)題、鞏固溫飽成果，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。同時(shí)我們也清醒看到，四川仍是全國6個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，剩下的農村貧困人口大都處于深度貧困，減貧成本更高、脫貧難度更大，特別是藏區、彝區等民族地區極端貧困現象依然存在，自然條件惡劣，經(jīng)濟基礎薄弱，思想觀(guān)念落后，社會(huì )問(wèn)題交織。再加上重大疾病、自然災害、缺少資金、缺少技術(shù)等因素，致貧返貧問(wèn)題比較突出，穩定脫貧基礎還十分脆弱。這些問(wèn)題，都對打贏(yíng)脫貧攻堅戰帶來(lái)新的考驗。同步全面建成小康社會(huì )，不落下一個(gè)地區一個(gè)民族，不落下一戶(hù)一人，是省委作出的莊嚴承諾，是立下了軍令狀的。軍中無(wú)戲言，作戰命令一經(jīng)下達，就必須義無(wú)反顧往前沖，勇于攻堅克難，不獲全勝絕不收兵。為此，我們要求全省上下必須從事關(guān)全面小康的高度來(lái)認識和推進(jìn)脫貧攻堅，以背水一戰、決戰決勝的勇氣和堅韌不拔、勇往直前的斗志，埋頭苦干、扎實(shí)工作，堅決啃下這塊硬骨頭，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰。
二、明確推進(jìn)貧困地區脫貧攻堅的總體思路和主攻方向。省委高度重視脫貧攻堅工作。省委十屆三次全會(huì )明確把扶貧開(kāi)發(fā)作為實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的全局性工作，提出并啟動(dòng)實(shí)施“四大片區扶貧攻堅行動(dòng)”。此后，又結合專(zhuān)題調研和工作推進(jìn)情況，鮮明提出讓貧困群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣的“四好”工作目標，集中開(kāi)展“五大扶貧工程”。去年7月，省委召開(kāi)十屆六次全會(huì )專(zhuān)門(mén)研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，出臺打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰《決定》，與之前制定的《綱要》《條例》和會(huì )后出臺的10個(gè)專(zhuān)項方案，形成“3+10”組合拳。最近，省委又召開(kāi)全省脫貧攻堅大會(huì )，對嚴格責任分工、把握工作重點(diǎn)、推進(jìn)精準扶貧等進(jìn)行再動(dòng)員再部署。在推進(jìn)過(guò)程中，我們注意把握五個(gè)全局性、方向性的重大問(wèn)題：在目標任務(wù)上，注重脫貧致富與全面小康的有機結合，確保同向同步達標；在總體思路上，注重加快發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)的有機結合，相互促進(jìn)聯(lián)動(dòng)攻堅；在實(shí)現路徑上，注重精準扶貧與區域開(kāi)發(fā)的有機結合，走出雙輪驅動(dòng)路子；在著(zhù)力重點(diǎn)上，注重夯實(shí)基礎與提升能力的有機結合，根本改變貧困面貌；在推進(jìn)方式上，注重政府主導與社會(huì )動(dòng)員的有機結合，切實(shí)增強整體合力。這些部署安排和思路舉措，共同構成了新階段四川脫貧攻堅的總體設計、制度安排、政策措施和工作要求。
三、著(zhù)力在“精準”上下功夫，推動(dòng)“六個(gè)精準”不折不扣落實(shí)到位。扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。我們狠抓“六個(gè)精準”落實(shí)，確保識真貧、真扶貧、真脫貧。一是扶貧對象精準，做好數據比對、排查和核實(shí)，擠干水分、摸清家底、查漏補缺，今年3月前全面完成貧困戶(hù)基本信息入庫造冊上網(wǎng)，做到“六個(gè)有”：戶(hù)有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫。二是項目安排精準，根據貧困群眾實(shí)際需求，認真編制扶貧項目規劃，明確受益對象、實(shí)施內容、投資規模、進(jìn)度安排、責任分解等，做到每一項都到村到戶(hù)、準確無(wú)誤。三是資金使用精準，賦予貧困縣扶貧資金更多整合使用自主權，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金、社會(huì )組織非定向幫扶資金捆綁起來(lái)使用，做到資金精準投放，確保錢(qián)用在刀刃上。四是措施到戶(hù)精準，根據貧困戶(hù)脫貧需求量體裁衣、因人施策，實(shí)實(shí)在在列出幫扶措施，明確期量進(jìn)度和責任主體，做到一戶(hù)一本臺賬。五是因村派人精準，全面落實(shí)“五個(gè)一”幫扶機制，確保每個(gè)貧困村都有一名縣以上領(lǐng)導干部聯(lián)系、一個(gè)幫扶部門(mén)、一個(gè)駐村工作組、一名村黨組織“第一書(shū)記”、一名駐村農業(yè)科技人員，確保沉得下、干得實(shí)、有成效。六是脫貧成效精準，做好脫貧驗收評估和動(dòng)態(tài)統計監測，對已脫貧的逐戶(hù)銷(xiāo)號，返貧的重新掛號，當年沒(méi)有脫貧的延續到下一年再脫貧。對已摘帽的縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，制定后續幫扶措施；對已脫貧的貧困戶(hù)，在一定時(shí)期內繼續享受相關(guān)政策，扶上馬送一程。
四、扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”行動(dòng)計劃，確保脫貧攻堅取得實(shí)實(shí)在在成效。堅持所有資金、項目、資源等都聚焦“四大片區”，聚焦當年計劃摘帽的貧困縣和貧困村、計劃脫貧的貧困戶(hù)，以“釘釘子”精神扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”行動(dòng)計劃。一是扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，針對有勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)抓好畜禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化利益聯(lián)結機制，讓貧困人口既獲得土地入股分紅，又實(shí)現就地就近就業(yè)，同時(shí)加強教育培訓，確保每個(gè)家庭至少有一人實(shí)現穩定就業(yè)。二是生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批，針對“一方水土養不起一方人”的地區和地質(zhì)災害避險地區116萬(wàn)貧困人口，重點(diǎn)是抓好規劃編制，注重與新型城鎮化、新農村建設相銜接，有序遷移到縣城和交通便利的鄉鎮及中心村，強化基本公共服務(wù)，確保搬得出、穩得住、能致富。三是低保政策兜底一批，針對已完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)是加大低保統籌力度，確保到2017年全面完成納入低保范圍的163.75萬(wàn)貧困人口低保兜底工作，實(shí)現全省農村低保標準達到國家扶貧標準。完善社會(huì )保障救助體系，力爭到2017年農村“三無(wú)”特困人員集中供養滿(mǎn)足率達到65%，2020年達到100%；實(shí)施貧困殘疾人康復工程，從今年起對殘疾人扶貧對象發(fā)放差額補助，使其年收入達到扶貧線(xiàn)標準。認真做好農村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。四是醫療救助扶持一批，實(shí)施健康扶貧工程，重點(diǎn)是健全醫療保險和醫療救助制度，提高大病保險金額，確保到2020年基本實(shí)現重特大疾病貧困患者住院零支付；提高貧困地區醫療服務(wù)水平，完善基層首診、縣級負責危重救治、省市提供技術(shù)支撐的分級診療制度，加快培養以全科醫生為重點(diǎn)基層醫療衛生人才，確保到2020年95%以上的貧困人口在縣域內就診。五是災后重建幫扶一批，把恢復重建與扶貧解困統籌起來(lái)，加快17萬(wàn)災區貧困群眾脫貧奔康步伐。
五、以“三嚴三實(shí)”精神扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須以嚴的要求和實(shí)的作風(fēng)，持續用力、久久為功。我們提出，全省上下都要自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，帶著(zhù)責任苦干實(shí)干、帶著(zhù)感情拼搏奉獻，務(wù)必兌現莊嚴承諾。一是強化組織保障。省上和有扶貧任務(wù)的市、縣都成立了黨政主要負責同志為組長(cháng)的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。出臺強化扶貧攻堅組織保證8條措施，對88個(gè)貧困縣黨政領(lǐng)導班子逐一分析，把敢于攻堅克難、工作實(shí)績(jì)突出的優(yōu)秀干部充實(shí)進(jìn)來(lái)，一并配強扶貧移民機構班子。同時(shí)，向11501個(gè)貧困村黨組織都選派了一名“第一書(shū)記”。二是調動(dòng)各方力量。深化定點(diǎn)扶貧，做好24個(gè)中央國家機關(guān)以及包括省直部門(mén)、中央駐川單位、省內大中型骨干企業(yè)、高等院校等在內的249個(gè)單位對口幫扶，對接廣東、浙江對口四川藏區及珠海對口彝區開(kāi)展扶貧協(xié)作；擴大社會(huì )扶貧，組織動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員以及所聯(lián)系群眾投身扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵各民主黨派和工商聯(lián)、國企民企積極參與，引導各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會(huì )組織共同參與脫貧攻堅。三是嚴格考核問(wèn)責。明確要求有扶貧任務(wù)的市（州）黨委、政府自覺(jué)擔當擔責，貧困縣黨委、政府承擔主體責任，縣委書(shū)記和縣長(cháng)為第一責任人，層層壓緊責任。開(kāi)展貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核，突出脫貧成效、生態(tài)建設等指標，認真落實(shí)年度報告和督查制度，嚴格兌現獎懲，引導大家把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來(lái)。2015年先后調整17名縣級黨政正職和321名不在狀態(tài)干部，從省直機關(guān)選派178名干部到“四大片區”工作，共召回撤換1062名駐村期間工作不勝任的“第一書(shū)記”?？偟膩?lái)講，就是要把“三嚴三實(shí)”要求貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，確保堅決打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗，如期完成全省脫貧奔康任務(wù)。
