向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業(yè)退休人員適當傾斜
新華社北京電 (記者韓潔 徐博)政府工作報告提出,2016年將繼續提高退休人員基本養老金標準。提交審查的預算報告寫(xiě)明,自2016年1月1日起,按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準,并向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業(yè)退休人員適當傾斜。
這意味著(zhù)在2005年到2015年連續11年調整企業(yè)退休人員基本養老金基礎上,2016年企業(yè)退休人員養老金將實(shí)現“十二連漲”。
根據預算報告,這一調整是基于統籌考慮職工平均工資增長(cháng)率和物價(jià)漲幅等因素。2016年我國將努力建立基本工資正常調整機制,促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調增長(cháng);還將完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù),堅持精算平衡,建立更加透明易懂的收付制度,進(jìn)一步健全多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵約束機制。
預算報告提出,2016年,我國還將完善養老保險制度改革方案,研究職工基礎養老金全國統籌方案。
深讀
三問(wèn)養老金“十二連漲”
問(wèn)題一:6.5%幅度是否合理?
公開(kāi)資料顯示,此前11年,企業(yè)退休職工養老金是以每年至少10%的增幅上調。這次漲幅定為6.5%,是否合理？
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈認為,養老金此前連續多年上調10%,一是因為養老金起點(diǎn)較低,二是因為我國經(jīng)濟快速增長(cháng)。養老金漲幅要高于物價(jià)漲幅,但不宜長(cháng)期超過(guò)工資增幅,只要在兩者之間,都是合理的。
衡量退休人員生活水平通行的指標是“養老金替代率(職工退休時(shí)的養老金水平與退休前工資水平之比)”。國際經(jīng)驗顯示,當養老金替代率達到70%左右時(shí),退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當,而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。“按照養老金與繳費工資基數的比值計算,2014年我國養老金替代率達到了67%。”人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛說(shuō),盡管統計口徑不同,替代率的結果存在差別,但我國企業(yè)退休人員養老金替代率近年來(lái)一直在上升。也就是說(shuō),退休人員的生活水平正在逐步提高。
問(wèn)題二:兩個(gè)“倒掛”怎么辦?
養老金連續上調,一些地方和行業(yè)出現了兩個(gè)“倒掛”的現象:一是“趕上點(diǎn)”的退休人員養老金比多繳、長(cháng)繳的退休人員養老金高;二是退休人員養老金比在職人員還要高。
人社部部長(cháng)尹蔚民說(shuō),目前人社部正在對養老保險體系進(jìn)行頂層設計,推進(jìn)養老保險制度改革。其中一個(gè)重要內容是完善個(gè)人賬戶(hù),體現激勵、約束兩方面的作用。
按照基本養老金調整的參照指標分類(lèi),國際上主要采用三種調整方法:一是參照消費物價(jià)指數,二是參照工資增長(cháng)率,三是綜合參照物價(jià)指數和實(shí)際工資增長(cháng)率。
但消費物價(jià)指數是一個(gè)綜合性指數,有“以全概偏”之嫌。例如,手機、電腦等商品價(jià)格可能持續下跌,但退休人員需求較少;而食品、副食、醫療服務(wù)等生活必需品的價(jià)格可能持續走高,退休人員需求多。“因此,養老金調整機制應選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價(jià)格漲幅等作為掛鉤指標。”全國人大代表、浙江奉化滕頭集團董事長(cháng)傅企平說(shuō)。
問(wèn)題三:1375億多元從哪里來(lái)?
養老金上調,錢(qián)從哪里來(lái)？據人社部統計,2014年,我國企業(yè)離退休人數已達到8015萬(wàn)人,即便不加上2015年退休的企業(yè)員工,按6.5%的增幅計,一年也要多出1375億多元的養老金。“去年養老保險基金的總收入是2.7萬(wàn)億元,總支出是2.3萬(wàn)億元,當期結余3000多億元,累計結余是3.4萬(wàn)億元。”尹蔚民說(shuō)。但各省份之間差異比較大,從長(cháng)遠看,應對人口老齡化需要增強基金的持續發(fā)展能力。
我國的養老保險是“代際贍養”,也就是現在工作的人養已退下來(lái)的人。一個(gè)需要加以應對的問(wèn)題是,我國的贍養比正在逐步降低,原來(lái)是3.3:1,現在已經(jīng)降到2.9:1,而且老齡化正在加速,形勢嚴峻。
全國政協(xié)委員司富春建議,我國應加快推進(jìn)養老保險全國統籌。加快推進(jìn)養老保險基金的投資運營(yíng),實(shí)現保值增值。
(據新華社電）
