中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行
習近平李克強作重要講話(huà)
張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會(huì )議
12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者蘭紅光攝
新華網(wǎng)北京12月21日電 中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會(huì )議。
習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，總結2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規劃建議要求，推進(jìn)結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。李克強在講話(huà)中闡述了明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)工作，并作總結講話(huà)。
會(huì )議指出，今年以來(lái)，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們按照協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，貫徹落實(shí)去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢牢把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主動(dòng)權，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對重大風(fēng)險挑戰，推動(dòng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟運行總體平穩，穩中有進(jìn)，穩中有好，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，經(jīng)濟結構優(yōu)化，改革開(kāi)放向縱深邁進(jìn)，民生持續改善，社會(huì )大局總體穩定。今年主要目標任務(wù)的完成，標志著(zhù)“十二五”規劃可以勝利收官，使我國站在更高的發(fā)展水平上。同時(shí)，由于多方面因素影響和國內外條件變化，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以化解。
會(huì )議認為，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟長(cháng)周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須統一思想、深化認識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央重大判斷和決策部署上來(lái)。必須克服困難、闖過(guò)關(guān)口，堅持辯證法，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著(zhù)很多困難和挑戰，特別是結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重。這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口，加快改革創(chuàng )新，抓緊做好工作，就能順利過(guò)關(guān)。必須銳意改革、大膽創(chuàng )新，必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng )新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
會(huì )議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現多方面工作重點(diǎn)轉變。推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩定經(jīng)濟增長(cháng)，要更加注重供給側結構性改革。實(shí)施宏觀(guān)調控，要更加注重引導市場(chǎng)行為和社會(huì )心理預期。調整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉。推進(jìn)城鎮化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。擴大對外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。
會(huì )議強調，推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
會(huì )議指出，明年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。做好經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，統籌國內國際兩個(gè)大局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術(shù)上打好殲滅戰，著(zhù)力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，增強持續增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局。
會(huì )議強調，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。第一，宏觀(guān)政策要穩，就是要為結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補降稅帶來(lái)的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì )融資總量適度增長(cháng)，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結構，完善匯率形成機制。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進(jìn)農業(yè)現代化、加快制造強國建設、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網(wǎng)絡(luò )化水平等，推動(dòng)形成新的增長(cháng)點(diǎn)。要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，注重激活存量，著(zhù)力補齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。第三，微觀(guān)政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預期。要營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過(guò)創(chuàng )造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。要完善落實(shí)機制，把握好改革試點(diǎn)，加強統籌協(xié)調，調動(dòng)地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng )精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見(jiàn)到實(shí)效，使群眾有更多獲得感。第五，社會(huì )政策要托底，就是要守住民生底線(xiàn)。要更好發(fā)揮社會(huì )保障的社會(huì )穩定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。
會(huì )議認為，明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是結構性改革任務(wù)十分繁重，戰略上要堅持穩中求進(jìn)、把握好節奏和力度，戰術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
第一，積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置，妥善處理保持社會(huì )穩定和推進(jìn)結構性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng )造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項獎補等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。
第二，幫助企業(yè)降低成本。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步清理規范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負擔，進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，營(yíng)造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì )保險費，研究精簡(jiǎn)歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門(mén)要創(chuàng )造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。
第三，化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(cháng)期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶(hù)籍人口。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵自然人和各類(lèi)機構投資者購買(mǎi)庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應市場(chǎng)規律調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當降低商品住房?jì)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。
第四，擴大有效供給。要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。要支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，降低企業(yè)債務(wù)負擔，創(chuàng )新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng )新。要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續的投入機制和運營(yíng)機制。要加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應變化了的市場(chǎng)環(huán)境。要繼續抓好農業(yè)生產(chǎn)，保障農產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長(cháng)，加強農業(yè)現代化基礎建設，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。
第五，防范化解金融風(fēng)險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強全方位監管，規范各類(lèi)融資行為，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監測預警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。
會(huì )議強調，推進(jìn)結構性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問(wèn)題加快推進(jìn)。要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實(shí)、市場(chǎng)監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監管體制改革方案；加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。要加快養老保險制度改革，完善個(gè)人賬戶(hù)，堅持精算平衡，提高統籌層次。要加快醫藥衛生體制改革，在?；?、強基層的基礎上，著(zhù)力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題。
會(huì )議指出，要繼續抓好優(yōu)化對外開(kāi)放區域布局、推進(jìn)外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權益，高度重視保護知識產(chǎn)權，對內外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。
會(huì )議強調，要堅持瞄準全面建成小康社會(huì )目標，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)不放松，科學(xué)確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標，把握好穩增長(cháng)和調結構的平衡，穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度。堅持大力推進(jìn)結構性改革，著(zhù)力解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題。堅持深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，依靠改革創(chuàng )新加快新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能改造提升。要用新思路新舉措深挖內需潛力，持續擴大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮化。要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推進(jìn)現代農業(yè)建設，著(zhù)力抓好工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益。要加快形成對外開(kāi)放新格局，培育國際競爭新優(yōu)勢。要推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。要保住基本民生、兜住底線(xiàn)。要健全督查激勵問(wèn)責機制，促進(jìn)各方面奮發(fā)有為、干事創(chuàng )業(yè)。
會(huì )議強調，要堅持中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大原則，堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的主線(xiàn)。要堅持調動(dòng)各方面積極性，充分調動(dòng)人的積極性，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，注重調動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng )新人才、各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。要提高輿論引導能力，善于把握本質(zhì)、主流和趨勢，善于把握社會(huì )心理，善于把握時(shí)、度、效，深度分析，主動(dòng)發(fā)聲，澄清是非，更有針對性做好輿論引導工作。
會(huì )議號召，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議，既是對明年經(jīng)濟工作的全面部署，也是對推進(jìn)結構性改革的重點(diǎn)部署。各級領(lǐng)導干部務(wù)必把思想統一到黨中央決策部署上來(lái)，把握正確方向，腳踏實(shí)地推進(jìn)，推動(dòng)改革發(fā)展穩定各項工作不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。
中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國人大常委會(huì )有關(guān)領(lǐng)導同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長(cháng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及中央軍委委員等出席會(huì )議。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負責同志，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責同志，軍隊及武警部隊有關(guān)負責同志參加會(huì )議。
