成都日報 2015年12月21日
錦江區用“政府資金促民生，社會(huì )資金促發(fā)展”的援助模式，引導民營(yíng)企業(yè)參與唐卡和雪域俄色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；成華區創(chuàng )新援助理念，以打造“甲居藏寨”為突破口，幫助丹巴縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強；高新區援建德格縣“中藏藥材馴養基地”，通過(guò)招工用人、股本分紅、保底統購等形式拓寬當地農牧民增收渠道……近年來(lái)，我市對口支援甘孜州10縣多維度創(chuàng )新舉措，不僅助力當地發(fā)展收獲了累累果實(shí)，也與甘孜群眾共同譜寫(xiě)了深情厚誼的樂(lè )章。而隨著(zhù)昨日，成都市與甘孜州在蓉簽訂對口幫扶、區域合作和共建成甘工業(yè)園區合作協(xié)議，更是給成都和甘孜的攜手共建添上了濃墨重彩的一筆。
我市對口支援甘孜州10縣
截至6月劃入共管賬戶(hù)援助資金達8.72億
力爭一年見(jiàn)起色，村民人均收入實(shí)現翻番；三年大變樣，村莊建設、產(chǎn)業(yè)培育、基層治理、鄉村風(fēng)氣取得長(cháng)足發(fā)展，村民如期脫貧，將拖壩村建設成為全省對口援藏聯(lián)系點(diǎn)中變化最大、成效最好的示范樣板……這是市扶貧辦在對口幫扶甘孜縣拖壩鄉拖壩村作出的承諾。
“在對口幫扶中，我們按照尊重當地群眾意愿、藏區生活習俗、文化傳統的原則，在雙方充分溝通、反復研究的基礎上，結合現有條件，形成了農業(yè)產(chǎn)業(yè)、住房、交通、水利、旅游、教育、衛生專(zhuān)項扶貧方案。”市扶貧辦相關(guān)負責人告訴記者。
那么在對口幫扶中拖壩村的發(fā)展變化中有了哪些亮色呢？基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基層治理幫扶的“切入口”在拖壩村是多維度的。通過(guò)道路水利建設、村貌改造和住房加固、設施蔬菜、青稞加工及鄉村旅游，推進(jìn)支醫支教，推進(jìn)藏區特色新村建設；著(zhù)力發(fā)展藏區特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游業(yè)，初步形成以鄉村公共服務(wù)中心、拖壩組團、祝西隆組團、色朵組團為基礎的“一心三組團”空間結構，打造具有地域傳統風(fēng)貌特色的“古道藏鄉拖壩村，紅軍會(huì )師幸福家”……在拖壩村，這些都將在幫扶共建中慢慢變成“實(shí)景圖”。
當然，在我市對甘孜州的對口幫扶中，拖壩村日新月異的發(fā)展變化只是一個(gè)縮影。根據2012年省委、省政府作出的第一輪五年（2012-2016年）對口支援藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，我市錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、溫江、雙流、郫縣和成都高新區，分別對口支援了甘孜州10個(gè)縣。而截至2015年6月，我市按照10個(gè)區縣地方公共財政預算收入0.5%的標準，將8.72億元援助資金足額劃入共管賬戶(hù)。此外，成都市及10個(gè)援助區縣在0.5%以外額外投入幫扶資金1.41億元。
提升“造血”功能是關(guān)鍵
“十三五”幫扶規劃預計本月底完成
通過(guò)對口支援項目，支持甘孜州發(fā)展壯大特色旅游、藏區農牧業(yè)、特色加工業(yè)等藏區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展聯(lián)合招商、引導成都企業(yè)到對口支援地區投資，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為載體，將當地資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；發(fā)揮成都產(chǎn)業(yè)、信息、物流、市場(chǎng)優(yōu)勢，加快規劃建設成甘工業(yè)園區，努力打造“飛地園區”新樣板……成都幫扶甘孜，大力推進(jìn)甘孜州實(shí)現自身的“造血”功能成為關(guān)鍵。
記者了解到，在對口幫扶甘孜州10縣的過(guò)程中，我市秉持了產(chǎn)業(yè)援助項目化，在堅持“輸血”援藏的同時(shí)，更加注重借助市場(chǎng)化手段“造血”興藏，努力增強藏區自我發(fā)展能力。其中值得一提的是，在丹巴縣，成華區創(chuàng )新援助理念，以打造“甲居藏寨”為突破口，用8000萬(wàn)元政府援建資金，撬動(dòng)川旅集團等投入近20億元參與丹巴縣旅游發(fā)展，幫助做強做大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
龍泉驛區幫助甘孜縣成立“城鄉建設投資發(fā)展有限公司”，及時(shí)解決融資2億元，實(shí)施代建項目15個(gè)，項目資金總額1.54億元。這是我市援助過(guò)程中堅持資金援助市場(chǎng)化的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)充分發(fā)揮政府資金“?；?、兜底線(xiàn)”作用，探索“政府資金主導、社會(huì )資金參與、自我融資補充”的資金援藏模式。
對口幫扶，最終要將實(shí)惠落實(shí)在藏區群眾的“腰包”，我市在對甘孜州10縣的對口幫扶中，始終堅持惠民增收長(cháng)效化。通過(guò)把援助項目實(shí)施與幫助藏區群眾就業(yè)增收有機結合起來(lái)，探索建立“產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動(dòng)、培訓引導、補貼增收”四位一體就業(yè)增收長(cháng)效機制。金牛區援建“石渠縣市政道路改造”項目、高新區援建德格縣“中藏藥材馴養基地”……通過(guò)招工用人、股本分紅、保底統購等形式拓寬當地農牧民增收渠道。據統計，四年來(lái)實(shí)施的對口援藏項目吸納當地群眾就業(yè)2.44萬(wàn)人次，促進(jìn)人均增收2564元。
是的，近年來(lái)，我市在對口幫扶中，多措并舉，成效顯著(zhù)。那么，“十三五”期間，對口支援甘孜州10縣，成都又將有哪些作法？記者從市發(fā)改委了解到，目前，市發(fā)改委正在牽頭編制《成都市“十三五”期間對口幫扶甘孜州、甘孜縣規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），截止到11月底，我市相關(guān)區縣已完成10個(gè)對口幫扶縣《規劃》初稿，預計12月底能夠正式完成。這將是我市“十三五”期間繼續全力以赴做好甘孜州精準扶貧工作的航標和指引。
成甘工業(yè)園區落戶(hù)邛崍
5年內打造成300億產(chǎn)業(yè)園區
省委十屆六次全會(huì )明確提出， 鼓勵共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區”。
昨日，成都市與甘孜州對口幫扶、區域合作和共建成甘工業(yè)園區合作協(xié)議正式簽署。作為我市對口幫扶、精準扶貧甘孜的“旗艦”項目，也是兩地共同打造的“飛地園區”典范和樣板，醞釀已久的成甘工業(yè)園區建設正式提上日程。
據了解，成甘工業(yè)園區選址在邛崍市境內，涵蓋羊安、高埂、牟禮3個(gè)鎮鄉，緊鄰羊安工業(yè)園區西側，規劃總面積約為10平方公里，起步區規劃實(shí)施2平方公里。
邛崍市，地處川藏線(xiàn)“咽喉”，擁有優(yōu)越的區位優(yōu)勢、配套完善的工業(yè)基礎；甘孜州，地處四川省西部，擁有豐富的水能、地熱、礦產(chǎn)、生物資源等發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟得天獨厚的資源稟賦。優(yōu)勢互補，兩地自然地走到了一起。
以“產(chǎn)業(yè)扶貧”推動(dòng)實(shí)現甘孜“造血扶貧”，建設成甘工業(yè)園區不僅是我市加力加勁做好對口幫扶、精準扶貧甘孜工作，同步全面建設小康社會(huì )為目標的重要舉措，還將有力推進(jìn)兩地實(shí)現資源優(yōu)化配置、區域合作、優(yōu)勢互補，為兩地加快經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動(dòng)力。
那么園區怎么建？在成甘工業(yè)園區具體開(kāi)發(fā)建設的“線(xiàn)路圖”上，明確標注了將按照“統一規劃、產(chǎn)業(yè)分區、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”原則，首先啟動(dòng)成甘工業(yè)園區起步區2平方公里的開(kāi)發(fā)建設，利用2年時(shí)間，完成起步區開(kāi)發(fā)建設，園區初具規模；利用5年時(shí)間，即到2021年，將成甘工業(yè)園區打造成300億產(chǎn)業(yè)園區，打造成為全省 “飛地園區”的樣板和典范。而據了解，目前，該工業(yè)園區的總體規劃方案以及土地利用總體規劃等各項規劃已全面啟動(dòng)，正在抓緊編制中。
值得一提的是，在產(chǎn)業(yè)定位方面，成甘工業(yè)園區將引進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)作為重點(diǎn)，將優(yōu)先發(fā)展新材料、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展輕工、電子信息、精密機械及智能制造等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還將積極承接廣東省對口幫扶甘孜州的產(chǎn)業(yè)轉移。
姚凱峰 本報記者 徐璨 李穎 黃燕
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