四川日報 2015年07月22日
歷時(shí)14個(gè)月謀劃編制、7次封閉式修改、10次征求意見(jiàn)、3次專(zhuān)家把關(guān)的《四川省依法治省評價(jià)標準（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《評價(jià)標準》）和《四川省法治建設狀況評估辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《評估辦法》），已于7月17日頒布實(shí)施。
《評價(jià)標準》與《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）、《四川省依法治省綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）、《四川省依法治省指標體系（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指標體系》）一脈相承，分為依法執政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì )法治、學(xué)法用法、監督保障7個(gè)方面，25項二級指標，80項三級指標。
《決定》、《綱要》、《指標體系》分別出臺后，為什么還要出臺《評價(jià)標準》《評估辦法》，它們之間是什么關(guān)系？“《決定》、《綱要》和《指標體系》是依法治省的總規劃和總指向，《評價(jià)標準》《評估辦法》是推動(dòng)前三者落地見(jiàn)效的制度保障。”省依法治省辦負責人特別強調，指標體系是引領(lǐng)法治建設的長(cháng)效指標，評價(jià)標準是對指標體系重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節點(diǎn)實(shí)現程度的基本度量。
《評價(jià)標準》堅持三項原則：一是宜粗不宜細原則?？傮w設計時(shí)照顧依法治省的系統性，具體評估時(shí)側重影響目標任務(wù)落地的突出問(wèn)題和節點(diǎn)性問(wèn)題。二是客觀(guān)公正公認原則。廣泛收集與參照國內外和省內外法治建設評價(jià)領(lǐng)域的基本原則和評價(jià)方法，抓住工作本身的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節，力爭精準發(fā)力。三是便于操作、實(shí)用管用原則。在標準各部分設置當前最突出最容易出現的問(wèn)題指標，并明確對出現問(wèn)題的評估結果運用，以期通過(guò)比較精準的評估推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，突出推進(jìn)工作落地。比如在依法行政部分設置問(wèn)題指標，重點(diǎn)解決執法不公、多頭執法、選擇性執法、執法腐敗等突出問(wèn)題。在公正司法部分設置問(wèn)題指標，推進(jìn)解決立案難、訴訟難、執行難、結案難等突出問(wèn)題。在社會(huì )法治部分，針對“短板”設置問(wèn)題指標，依法處理影響社會(huì )穩定的重大群體性事件。
《評估辦法》是實(shí)施《評價(jià)標準》的基本手段，重點(diǎn)突出評估主體、評估內容、評估方式和評估結果運用四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，回答“誰(shuí)來(lái)評、評什么、怎么評、怎么用”四個(gè)問(wèn)題。評估采取自我評估、上級評估和社會(huì )評估相結合的方式，省依法治省辦根據上級評估和社會(huì )評估，參考自我評估，結合日常掌握情況，形成被評估對象“法治清單”，并綜合得出“不同檔次”的評估結果。評估結果將作為被評估對象相關(guān)負責人日?？己?、年度考核、任期屆滿(mǎn)考核考察、職務(wù)任免、職級升降、獎勵懲處的重要依據。評估結果為“第三檔次”的市（州），由上級評估單位對相關(guān)負責人進(jìn)行分級分層分類(lèi)約談和限期整改。
為提高評估的可操作性，評估實(shí)施前，省依法治省辦將依據《評估辦法》，以評價(jià)標準定性指標為基本遵循，并對其三級指標進(jìn)行適度量化，實(shí)現定性分析和定量評估相結合，綜合反映評估對象法治建設真實(shí)狀況。（記者龐瑩）
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