﹙二〇一五年七月八日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò)﹚
為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局落實(shí)，中共四川省委十屆六次全體會(huì )議深入分析全面建成小康社會(huì )面臨的形勢任務(wù)，對全面貫徹中央精準扶貧精準脫貧戰略、集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。
一、提高思想認識，把握集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰的總體要求
（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在貧困地區。黨的十八大以來(lái)，省委把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項全局性任務(wù)來(lái)部署推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施“四大片區扶貧攻堅行動(dòng)”，著(zhù)力抓好“五大扶貧工程”，全省農村貧困人口從750萬(wàn)人減少到497.65萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開(kāi)發(fā)取得重要階段性成果。但是，四川農村貧困“面寬、量大、程度深”特點(diǎn)仍然突出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫難、通信難、增收難等問(wèn)題依然存在，因病、因殘、因災致貧返貧現象突出。扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。集中力量推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅，是踐行黨的宗旨和群眾路線(xiàn)的具體行動(dòng)，是促進(jìn)協(xié)調發(fā)展、推動(dòng)民生改善、共享發(fā)展成果的重要舉措，在實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”中處于特殊地位，在促進(jìn)民族團結、社會(huì )和諧中具有基礎作用，對于我省與全國同步全面建成小康社會(huì )具有決定性意義。
（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央“四個(gè)全面”戰略布局和扶貧開(kāi)發(fā)總體思路，認真實(shí)施《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，深入實(shí)施“四大片區扶貧攻堅行動(dòng)”“五大扶貧工程”和“五個(gè)一批”扶貧攻堅行動(dòng)計劃，貫徹《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，嚴格領(lǐng)導責任，強化社會(huì )合力，加強基層基礎，堅決打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。
（三）目標任務(wù)。按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分年度制定到村到戶(hù)的扶貧脫貧計劃，確保全省每年減少農村貧困人口100萬(wàn)左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全省497.65萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，11501個(gè)貧困村和88個(gè)貧困縣全部“摘帽”；貧困縣農民人均純收入比2010年翻一番以上；實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、社會(huì )保障全覆蓋，鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務(wù)中心，村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶(hù)戶(hù)有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。
（四）基本要求。扶貧開(kāi)發(fā)攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準，要做到識真貧、扶真貧、真扶貧。
——扶持對象精準。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)，對扶貧對象實(shí)行精準化識別、針對性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，做到底數清、任務(wù)清、責任清。
——扶貧項目精準。結合實(shí)際編制扶貧項目規劃，確定實(shí)施內容、投資規模、進(jìn)度安排、受益對象、責任分解等內容，做到項目規劃到戶(hù)、脫貧效果到戶(hù)。
——資金使用精準。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶(hù)，增強針對性和實(shí)效性。
——扶貧措施精準。根據貧困村、貧困戶(hù)脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類(lèi)型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶(hù)，致富能力提升到村到戶(hù)。
——駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環(huán)節強化支持、落實(shí)舉措。
——脫貧成效精準。完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核評價(jià)體系，建立縣、村、戶(hù)減貧檔案，分年度逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾的獲得感。
二、聚焦貧困人口，精準實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅行動(dòng)計劃
（五）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區域特色產(chǎn)業(yè)，擴大轉移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務(wù)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現穩定脫貧。
發(fā)展特色農業(yè)促增收。以貧困縣為單位制定規劃，統籌謀劃和大力推動(dòng)生態(tài)、綠色、安全的特色農業(yè)發(fā)展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產(chǎn)等特色農產(chǎn)品。加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展貧困戶(hù)有能力經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項目。以放活土地承包經(jīng)營(yíng)權為突破口，積極培育龍頭企業(yè)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、職業(yè)農民等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)群眾增收致富。
發(fā)展鄉村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專(zhuān)項規劃和鄉村旅游扶貧規劃，推動(dòng)文旅、農旅、體旅深度融合發(fā)展，建立完善鄉村旅游標準體系，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)藏羌彝文化走廊建設，創(chuàng )建藏區全域旅游試驗區和“四大片區”旅游扶貧示范區，支持創(chuàng )建特色旅游示范村和民宿旅游達標戶(hù)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對增收脫貧的帶動(dòng)作用。
發(fā)展商貿流通促增收。健全鄉村商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，支持電商企業(yè)發(fā)展農村網(wǎng)點(diǎn)，培育一批知名“互聯(lián)網(wǎng)+特色農業(yè)”品牌，實(shí)現貧困地區農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋。
發(fā)展縣域工業(yè)促增收。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，選準主導產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)、民族手工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等生態(tài)能源。支持有條件的地方開(kāi)展招商引資，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，培育壯大骨干企業(yè)。鼓勵民族地區與省內國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區對接，共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區”、合作園區。鼓勵企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。
發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟促增收。辦好貧困縣職業(yè)學(xué)校，提升職業(yè)培訓能力。落實(shí)免費職業(yè)教育政策，在中職助學(xué)金的基礎上，再給予貧困家庭學(xué)生一定的生活補助。加大對勞務(wù)培訓的投入。支持用人單位在貧困地區建立勞務(wù)培訓基地，搞好定向、訂單培訓。對具備創(chuàng )業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。
（六）移民搬遷安置一批。在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過(guò)于分散、基礎設施和公共服務(wù)設施配套難的地方，實(shí)施移民搬遷安置，做到實(shí)施一個(gè)項目、安置一方群眾、實(shí)現一方脫貧。對接國家移民搬遷規劃，制定全省移民搬遷專(zhuān)項規劃，結合新型城鎮化、城鎮保障性安居工程和幸福美麗新村建設，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度，到2020年實(shí)現具有搬遷條件和意愿的貧困戶(hù)應搬盡搬。
制定特殊政策，通過(guò)調撥、轉讓或集中進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶(hù)宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質(zhì)災害避讓搬遷政策、生態(tài)移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務(wù)設施建設，加大資金投入，優(yōu)先安排實(shí)施。對一些地方出現的“自主搬遷”現象，要合理引導、規范管理、強化服務(wù)，研究解決子女入學(xué)、社會(huì )保障等問(wèn)題，幫助他們融入當地生活。
（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過(guò)社會(huì )保障實(shí)施政策性兜底扶貧。研究貧困地區扶貧線(xiàn)和低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”實(shí)施辦法，逐步把低保線(xiàn)提高到扶貧線(xiàn)標準。率先對殘疾人扶貧對象實(shí)行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線(xiàn)標準差額，據實(shí)發(fā)放差額補助，使其年收入達到國定貧困線(xiàn)標準。
加快養老設施建設，在供養對象自愿的前提下，對農村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人扶養人的特困人員實(shí)行集中供養。
擴大社會(huì )保險覆蓋面，將貧困地區城鄉居民納入基本養老保險、基本醫療保險，實(shí)現人人有社保，并逐步縮小城鄉社會(huì )保障標準差距，編織兜住貧困地區困難群眾基本生活的社會(huì )安全網(wǎng)。
（八）醫療救助扶持一批。調整新型農村合作醫療政策，逐步提高貧困人口的新農合籌資標準。加強新農合定點(diǎn)醫院監管，嚴格控制目錄外費用占比。改革新農合支付方式，重點(diǎn)將區域內住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫費用支出。
加強醫療保險和醫療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養人員等重點(diǎn)救助對象參加基本醫療保險。探索財政支持貧困戶(hù)購買(mǎi)重大疾病醫療保險辦法。完善大病保險制度，提高大病保險報銷(xiāo)比例。加強貧困戶(hù)、殘疾人重大疾病醫療救助，發(fā)生在定點(diǎn)醫療機構的政策范圍內住院費用，除基本醫療保險、城鄉居民大病保險、各類(lèi)補充醫療保險、商業(yè)保險報銷(xiāo)外，對需要個(gè)人負擔的費用，在年度救助限額內給予補助。
開(kāi)展地方病特殊救助，繼續對大骨節病患者實(shí)施救助，開(kāi)展藏區包蟲(chóng)病、地氟病等地方病綜合防治，加強大小涼山禁毒防艾工作。
（九）災后重建幫扶一批。通過(guò)災后恢復重建和發(fā)展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口脫貧，有效解決因災致貧返貧問(wèn)題。堅持以人為本，優(yōu)先推進(jìn)住房重建，對個(gè)別建不起房的特困家庭實(shí)行政府兜底。加快學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施建設，加強道路、水利、電力、通信等基礎設施重建。支持災區迅速恢復生產(chǎn)，在重建中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增加更多就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)災區群眾增收。自然災害頻發(fā)地區要有計劃地開(kāi)展生態(tài)移民、避災搬遷。
三、采取過(guò)硬舉措，精準解決貧困地區突出問(wèn)題
（十）優(yōu)先改善貧困戶(hù)住房條件。幸福美麗新村建設資金安排向貧困地區傾斜，扎實(shí)推進(jìn)彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動(dòng)，完善農村基礎設施、公共服務(wù)體系和社會(huì )治理機制，開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境整治，加快改善農村人居環(huán)境，以新村建設帶動(dòng)農村全面發(fā)展、貧困群眾脫貧致富。
全面實(shí)施危房改造。在新村建設中給予貧困戶(hù)特殊幫扶，同步解決他們的住房問(wèn)題，確保住有所居、住得安全。全省農村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用危房改造、抗震設防、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶(hù)危房改造。開(kāi)展農村危房改造信貸貼息試點(diǎn)。提高貧困戶(hù)危房改造補助標準。
推進(jìn)農村廉租房建設。實(shí)行政府主導，村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起房的特困戶(hù)提供保障性住房。注重盤(pán)活農村閑置房屋，通過(guò)多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵社會(huì )捐贈資金用于農村廉租房建設。
（十一）加強貧困地區交通建設。優(yōu)先支持貧困地區重大交通項目，加快高速公路向貧困地區延伸，實(shí)現民族地區州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區高速公路基本覆蓋到縣。加快推進(jìn)貧困地區國省干線(xiàn)公路提檔升級，實(shí)現市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接，每個(gè)貧困縣有兩個(gè)以上對外公路通道，構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )。今后5年，省農村公路建設資金主要投向貧困地區特別是民族地區。分類(lèi)區提高貧困地區農村公路建設補助標準，加快推進(jìn)通鄉油路、通村硬化路、縣鄉道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設，實(shí)現所有鄉鎮通油路，建制村、新村聚居點(diǎn)通硬化路，根本改變群眾出行難、行路難、運輸難狀況。
（十二）加快建立供水保障體系。積極推動(dòng)貧困地區重大水利項目納入國家和省級水利規劃，符合條件的優(yōu)先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度。加快大中型骨干防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程等建設，支持貧困地區通過(guò)挖潛配套與新建水源相結合，開(kāi)展大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、牧區水利、“五小水利”工程建設。全面完成農村飲水安全“十二五”規劃任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發(fā)展適度規模集中供水，大力提高集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構建精準到戶(hù)的飲水安全保障體系。支持建立農民用水合作組織，加快小型水利工程確權登記頒證，充分調動(dòng)用水合作組織和農戶(hù)建設、管理、維護水利設施的積極性。
（十三）推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。大力實(shí)施貧困地區農村電網(wǎng)改造升級工程和光伏工程，重點(diǎn)解決貧困村供電設施落后、供電能力不足的問(wèn)題，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。采取多種方式全面消除無(wú)電戶(hù)。盡快實(shí)現貧困地區農村電網(wǎng)改造全覆蓋，逐步實(shí)現縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、供電服務(wù)均等化。
推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加快推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合和資源共享，統籌有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星三種覆蓋方式，推進(jìn)電視戶(hù)戶(hù)通、廣播村村響和寬帶鄉村建設，實(shí)施藏區州縣廣播電視覆蓋工程，基本實(shí)現行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。采取政府補貼、企業(yè)減免、社會(huì )支持等方式，鼓勵農村貧困戶(hù)使用信息網(wǎng)絡(luò )，提高寬帶家庭普及率。
（十四）全面提升貧困地區教育發(fā)展水平。堅持扶貧先扶智，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。
實(shí)施基礎教育鞏固提升計劃。健全學(xué)前教育資助政策，逐步提高貧困地區幼兒保教費減免比例，對貧困家庭子女免收保教費。認真落實(shí)義務(wù)教育“三免一補”政策，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。辦好或恢復確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，大力發(fā)展寄宿制教育，保證學(xué)生就地就近上學(xué)。支持貧困地區辦好綜合高中，改善普通高中辦學(xué)條件。通過(guò)遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實(shí)現貧困地區中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通。
實(shí)施民族地區十五年免費教育計劃。支持民族自治州和自治縣穩步推進(jìn)15年免費教育，在實(shí)行9年免費義務(wù)教育基礎上，全面免除3年幼兒園教育保教費，全面免除3年普通高中教育學(xué)生學(xué)費并免費提供教科書(shū)。繼續實(shí)施“9+3”免費教育計劃，面向市場(chǎng)需求優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。
實(shí)施鄉村教師專(zhuān)項支持計劃。拓寬貧困地區鄉村教師補充渠道，積極爭取擴大農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃實(shí)施規模。將四川省免費師范生計劃培養規模增加至每年3000名，重點(diǎn)面向“四大片區”。建立“四大片區”農村中小學(xué)校直接招聘本科及以上學(xué)歷急需緊缺專(zhuān)業(yè)人員制度。加強貧困地區教師培訓，制定實(shí)施民族地區“雙語(yǔ)”教師培訓計劃。全面推行義務(wù)教育階段教師隊伍“縣管校聘”，教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘向鄉村學(xué)校傾斜，鼓勵優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。建立貧困地區鄉村教師榮譽(yù)制度，對在鄉村學(xué)校長(cháng)期從教的教師給予激勵。
實(shí)施藏區千人支教十年計劃。由對口支援藏區的縣（市、區）選派優(yōu)秀教師到受援藏區縣支教兩年，安排藏區教師到對口縣（市、區）學(xué)校學(xué)習交流。同時(shí)，每年選派優(yōu)秀中小學(xué)及幼兒教師到貧困地區、民族地區和革命老區支教一年。
（十五）加快貧困地區醫療衛生事業(yè)發(fā)展。健全貧困地區基本醫療衛生服務(wù)體系，提高醫療衛生服務(wù)可及性和保障水平。
加強醫療衛生機構建設。以人才、技術(shù)、重點(diǎn)專(zhuān)科、遠程醫療為核心，推進(jìn)貧困縣縣級醫院能力建設，改善基層衛生機構設施條件，實(shí)現所有貧困縣的縣級醫院達到二級水平，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全部達標。
深化醫療衛生對口支援。幫助貧困縣縣級醫院全部建立三級醫院遠程會(huì )診系統，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )醫療服務(wù)。實(shí)行三甲醫院對口支援貧困地區縣級醫院，二級醫院對口支援貧困地區中心鄉鎮醫院。省、市兩級醫療衛生機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升中級、副高級職稱(chēng)前，須到貧困縣醫療衛生機構支援6個(gè)月；晉升高級職稱(chēng)前，須到貧困縣醫療衛生機構支援3個(gè)月，讓貧困地區患者就近就地享受優(yōu)質(zhì)醫療衛生服務(wù)。
加強醫療衛生人才培養。完善招聘方式，多渠道培養以全科醫生為重點(diǎn)的基層衛生人才，2017年基本補足配齊人員，實(shí)現每萬(wàn)人口有2名全科醫生。推進(jìn)鄉村衛生計生人員一體化管理，衛生計生人員“鄉聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉村醫生。組織貧困縣醫生到對口支援城市二甲以上醫院免費進(jìn)修。將貧困縣二甲及以下醫療衛生機構的衛生技術(shù)人員，納入基層衛生高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘范圍。
認真執行計劃生育政策。嚴格實(shí)行黨政主要領(lǐng)導負責制，切實(shí)把責任落實(shí)到縣、鄉、村，嚴格控制政策外生育。優(yōu)先扶持計劃生育貧困家庭脫貧。
（十六）實(shí)施文化惠民扶貧行動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng )建，通過(guò)“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)，倡導現代文明理念和生活習慣。文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專(zhuān)項資金向貧困地區傾斜，加快縣級圖書(shū)館、文化館、影劇院等文化場(chǎng)所建設，建設幸福美麗新村文化院壩。推進(jìn)“視聽(tīng)鄉村”、農村電影放映、農家書(shū)屋等文化惠民工程，實(shí)施中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋工程、牧民定居點(diǎn)和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產(chǎn)的保護和挖掘工作，加強對農村古村落、古建筑的保護維修。采取項目招標、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團增加到貧困地區演出場(chǎng)次，扶持發(fā)展農民演藝團體和烏蘭牧騎式演出隊。省、市宣傳文化單位結對幫扶貧困地區文化單位，幫助培養文藝骨干，指導開(kāi)展文藝活動(dòng)。
（十七）建立完善科技服務(wù)體系。加大科技攻關(guān)和成果轉化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶(hù)建設。充分發(fā)揮現代信息網(wǎng)絡(luò )作用，為貧困村、貧困戶(hù)提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策咨詢(xún)。繼續選派科技扶貧團、科技特派員、科技副縣長(cháng)、科技副鄉長(cháng)到貧困地區工作。鼓勵科技人員到貧困地區領(lǐng)辦創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)項目。廣泛開(kāi)展科技人員一對一到戶(hù)幫扶指導。加強科技培訓和科普宣傳，突出抓好種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農業(yè)合作社骨干的培訓。
（十八）持續推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的投入，加快治理突出生態(tài)問(wèn)題，筑牢貧困地區持續發(fā)展的生態(tài)本底。建立和完善生態(tài)補償機制，提高公益林補償標準，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準，重點(diǎn)向貧困地區傾斜。加快生態(tài)脆弱地區治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區天然林保護、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環(huán)境治理。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害防治力度，重點(diǎn)抓好災害監測預警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區群眾直接參與重大生態(tài)工程建設，增加其生態(tài)建設管護收入。合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源轉變?yōu)樯鷳B(tài)資本和經(jīng)濟效益。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部嚴肅追責。
四、創(chuàng )新體制機制，顯著(zhù)提升扶貧開(kāi)發(fā)攻堅實(shí)效
（十九）建立目標責任機制。建立“省負總責，市（州）、縣（市、區）、鄉鎮抓落實(shí)”的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制，省級主要做好牽頭抓總、目標確定、項目下達、資金投放、社會(huì )動(dòng)員、檢查指導等工作；市（州）主要做好組織動(dòng)員、進(jìn)度安排、資金管理、推動(dòng)實(shí)施等工作；縣（市、區）是扶貧開(kāi)發(fā)攻堅的工作主體、責任主體、實(shí)施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實(shí)、建檔立卡信息統計等工作；鄉鎮、村（社區）主要做好組織和帶領(lǐng)群眾推進(jìn)扶貧項目實(shí)施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要定期研究重大問(wèn)題，對扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工作作出總體評估和年度安排。認真落實(shí)省級領(lǐng)導、省直部門(mén)聯(lián)系指導貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區）、鄉鎮黨政主要負責同志是扶貧開(kāi)發(fā)第一責任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書(shū)，每年向上級專(zhuān)題報告扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工作進(jìn)展情況。建立“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作機制，制定扶貧開(kāi)發(fā)攻堅項目臺賬，每年對市（州）、縣（市、區）和相關(guān)部門(mén)下達減貧任務(wù)，報省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案，完成一項銷(xiāo)號一項。下放扶貧項目審批權限，全面落實(shí)扶貧目標、任務(wù)、資金、權責“四到縣”制度。
（二十）健全投入增長(cháng)機制。整合民生資源，重點(diǎn)推進(jìn)涉農資金整合，對同一區域同步投入、集中使用，項目資金盡可能由縣級統籌。優(yōu)化支出結構，加大財政專(zhuān)項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。省級財政要加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，省直有關(guān)部門(mén)每年投向貧困縣的項目資金，原則上達到50%以上。用好財政增量，貧困地區新增財力重點(diǎn)用于扶貧開(kāi)發(fā)，“四大片區”外也要加大扶貧投入。深入推進(jìn)普惠金融，貧困地區銀行業(yè)金融機構存款主要用于當地信貸投放，確保貧困縣每年各項貸款規模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品，即按照每個(gè)貧困戶(hù)3年5萬(wàn)元標準，實(shí)行免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險金補償的小額信貸政策，以及國家農業(yè)發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策。大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，探索發(fā)行地方政府債券，引導社會(huì )資本投向貧困地區。開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押融資試點(diǎn)，支持農村發(fā)展資金互助合作。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優(yōu)先向貧困縣傾斜。建立扶貧項目資金公開(kāi)制度，定期開(kāi)展全面審計，支持社會(huì )輿論監督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領(lǐng)，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。
（二十一）構建資產(chǎn)扶貧機制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶(hù)將承包土地和個(gè)人財產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，確保貧困村和貧困戶(hù)多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶(hù)，將財政支農資金投入到村或農民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶(hù)，實(shí)行貧困戶(hù)收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，可將無(wú)指定用途的扶貧捐資或安排到戶(hù)的扶貧資金，采取委托經(jīng)營(yíng)方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。
（二十二）創(chuàng )新社會(huì )扶貧機制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì )力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )互為支撐，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對接在川定點(diǎn)扶貧的中央和國家機關(guān)、企事業(yè)單位，繼續做好東西扶貧協(xié)作工作，創(chuàng )新廣東省、浙江省對口支援我省藏區、珠海市扶貧協(xié)作我省涼山彝區的工作方式，在互惠互利基礎上推進(jìn)共同發(fā)展。做好省內定點(diǎn)幫扶工作，積極籌措資金，落實(shí)幫扶規劃，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點(diǎn)扶貧。深入開(kāi)展省內發(fā)達地區對貧困地區的對口幫扶，引導鼓勵國有企業(yè)承擔更多的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、大專(zhuān)院校、科研院所、駐川解放軍和武警部隊等在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，鼓勵、支持、幫助各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強扶貧開(kāi)發(fā)攻堅社會(huì )合力。搭建社會(huì )力量參與扶貧的信息平臺，探索社會(huì )扶貧參與機制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，引導社會(huì )力量自發(fā)自愿參與扶貧。
（二十三）完善績(jì)效評估機制。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶(hù)脫貧標準、貧困村和貧困縣“摘帽”標準，完善扶貧開(kāi)發(fā)統計與貧困監測制度。落實(shí)取消對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區生產(chǎn)總值考核的規定，完善貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核辦法，把扶貧成效作為年度考核的主要目標。對完不成扶貧開(kāi)發(fā)攻堅任務(wù)的，實(shí)行一票否決。加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，對每年完成目標任務(wù)情況進(jìn)行通報。建立貧困縣退出機制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。
五、加強組織領(lǐng)導，切實(shí)擔負起扶貧開(kāi)發(fā)攻堅重大歷史責任
（二十四）建強領(lǐng)導班子。貧困地區黨委、政府要把扶貧開(kāi)發(fā)攻堅作為中心任務(wù)，作為踐行“三嚴三實(shí)”要求、加強領(lǐng)導班子思想政治建設的實(shí)際行動(dòng)。配強貧困地區各級領(lǐng)導班子，注重從扶貧開(kāi)發(fā)工作一線(xiàn)選拔干部，選派政治素質(zhì)高、工作能力強、基層工作經(jīng)驗豐富，一心為民、干在實(shí)處的干部擔任縣（市、區）、鄉鎮黨政主要領(lǐng)導，有針對性地配備熟悉現代農業(yè)、旅游發(fā)展、村鎮建設、農村金融、群眾工作等方面的領(lǐng)導干部。對扶貧實(shí)績(jì)突出的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。對扶貧開(kāi)發(fā)攻堅措施不力、成效不佳的黨政領(lǐng)導要及時(shí)調整。對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實(shí)的部門(mén)領(lǐng)導要嚴格問(wèn)責。
（二十五）夯實(shí)基層基礎。把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設結合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領(lǐng)導班子，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)好、能力強、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，認真落實(shí)向貧困村黨組織選派“第一書(shū)記”舉措，把基層黨組織建設成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。堅持強村帶弱村、富村帶窮村，建立聯(lián)合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業(yè)與村支部聯(lián)建黨支部。加強基層扶貧機構和隊伍建設。扶持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強解決貧困戶(hù)特殊困難的實(shí)力。認真落實(shí)“四大片區”急需緊缺人才選拔培育實(shí)施計劃，培養引進(jìn)一批教育、衛生、農技、文化、旅游等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
（二十六）落實(shí)駐村幫扶。提高縣以上機關(guān)派出干部的比例，從省、市、縣三級抽調了解農村、能力較強的優(yōu)秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省11501個(gè)貧困村每個(gè)村至少有1個(gè)駐村幫扶工作組、1個(gè)聯(lián)系單位，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人，實(shí)現駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考核力度，推動(dòng)加強基層基礎、推進(jìn)精準扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項任務(wù)落實(shí)。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長(cháng)年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧困村不“摘帽”、貧困戶(hù)不脫貧，工作組就不撤出。
（二十七）突出群眾主體。堅持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導其轉變思想觀(guān)念，堅定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入，改變落后面貌，過(guò)上美好生活。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，切忌好高騖遠，影響扶貧開(kāi)發(fā)工作持續性。根據貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實(shí)一事一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。強化群眾監督和群眾評價(jià)，確保扶貧項目資金發(fā)揮更大效益。
（二十八）加強鄉村治理。堅持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務(wù)運行經(jīng)費保障機制，健全符合貧困地區實(shí)際的利益協(xié)調、治安防控、民主自治等工作機制。各級黨委、政府要高度重視、落實(shí)責任，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì )組織等的作用，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛(ài)幫扶服務(wù)，深化殘疾人量化服務(wù)。推進(jìn)村民自治，加強以基層黨組織為核心的居民自治組織建設，引導村民制定村規民約，完善村務(wù)監督委員會(huì )工作制度，深入推廣“四議兩公開(kāi)一監督”工作法，規范村“兩委”職責和村務(wù)決策管理程序。培育農村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )類(lèi)、社區服務(wù)類(lèi)等社會(huì )組織。推進(jìn)農村依法治理，創(chuàng )新農村矛盾糾紛調處機制，大力開(kāi)展農村社會(huì )治安綜合治理，確保農村社會(huì )和諧穩定、農民群眾安居樂(lè )業(yè)。
（二十九）強化法治保障。強化《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》剛性約束，各級政府和相關(guān)部門(mén)要認真履行農村扶貧開(kāi)發(fā)的法定責任，各級扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)切實(shí)行使規劃、協(xié)調、指導、監督、管理的法定職責，落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)措施、社會(huì )扶貧、項目管理、資金管理和監督檢查等法定工作，把扶貧開(kāi)發(fā)攻堅納入規范化、制度化、法治化軌道。
