——《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》誕生記
□四川日報記者 梁現瑞 李淼
時(shí)針指向歷史性一刻：2015年7月8日下午，省委十屆六次全會(huì )正式通過(guò)《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，確保同步全面建成小康社會(huì )的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。
這是一份決戰沖鋒的動(dòng)員令。在奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)刻，省委首次以全會(huì )形式部署扶貧開(kāi)發(fā)并作出《決定》，宣示推進(jìn)扶貧攻堅的信心和決心：動(dòng)員各界力量，匯聚八方智慧，在川山蜀水間奏響決戰小康的最強音。
這是一張攻城拔寨的作戰圖。為了近500萬(wàn)貧困老鄉及時(shí)脫貧致富奔康，既摘“帽子”，又拔“根子”；既打牢“底子”，又拓寬路子；既“造血”，又“輸血”；既連片推進(jìn)，又精確制導，致富奔康路徑逐步清晰。
一份承諾莊重無(wú)比：
全面小康路上 不落下一個(gè)老鄉
史上最強“扶貧大會(huì )診”，一竿子插到底，為開(kāi)出精準脫貧良方，拿出最全面“體檢報告”
6月最后一夜，丹巴縣二道橋村村民搶著(zhù)按下電燈開(kāi)關(guān)，天空首次被電燈點(diǎn)亮。
四川經(jīng)濟版圖上，頭頂貧困村帽子的二道橋依然是個(gè)不折不扣的“暗點(diǎn)”。放眼全省，“暗點(diǎn)”還有1萬(wàn)多個(gè)，還有497.65萬(wàn)貧困人口。這意味著(zhù)，每13個(gè)老鄉，就有一人生活在貧困線(xiàn)下。扶貧開(kāi)發(fā)已是等不得、拖不得、慢不得。
讓小康陽(yáng)光照亮每張面龐。省委十屆三次全會(huì )已明確把扶貧攻堅列入全省八大重點(diǎn)工作。省委也莊嚴承諾：同步全面建成小康社會(huì )，不落下一個(gè)地區一個(gè)民族！
2015年，脫貧奔康進(jìn)入攻城拔寨沖刺期，攻堅節奏驟然加速。
小康路上，不落下一個(gè)老鄉。省委常委會(huì )決定，召開(kāi)省委十屆六次全會(huì )，高規格部署扶貧開(kāi)發(fā)攻堅，并作出《決定》。重視空前，凸顯省委面對全面小康歷史重任的堅強決心和責任擔當。
精準出拳，首先是找準“靶心”。全省貧困底數是什么？近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)有哪些成效和做法？貧困突出問(wèn)題及主要特征是什么？只有將這些問(wèn)號一一拉直，才能拿出有力舉措，精準打向貧困“七寸”。
紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知貧困須躬行。3月17日，省委常委會(huì )作出重大決定：集中開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作督查調研。目的明確：看真貧、摸實(shí)情、找問(wèn)題、想對策。
春深景明時(shí)節，天府大地擂出扶貧最強鼓點(diǎn)——省委書(shū)記王東明，省委副書(shū)記、省長(cháng)魏宏率先垂范，共38位省級領(lǐng)導和50位廳級領(lǐng)導帶隊奔赴四大片區88個(gè)貧困縣，片區外有建檔立卡貧困戶(hù)的72個(gè)縣市區由所在市州負責，實(shí)現督查調研全覆蓋，片區內外同步同標準。
知政者在鄉野。一個(gè)月時(shí)間里，從秦巴老區到烏蒙腹地，從大涼山巔到雪域高原，督查調研組用腳步丈量川蜀大地、用真情感受百姓冷暖。
這是一次史上空前的川版“扶貧大會(huì )診”，1380余名干部、200個(gè)組，深入677個(gè)貧困村，走訪(fǎng)貧困戶(hù)14700余人，召開(kāi)村民座談會(huì )552次，填寫(xiě)調查表6000余份……規格之高、人數之眾、覆蓋之廣、督查之嚴，全省首次、開(kāi)全國先河。
為確保情況真實(shí)可靠，按照省委主要領(lǐng)導安排，省委扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室事先專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)了《督查調研手冊》，對督查調研流程、方法、內容作出明確細致安排，比如，樣本采用隨機抽取，單點(diǎn)調查走訪(fǎng)時(shí)間不少于兩天……
于是，每到一地，督查調研組都從全縣范圍隨機選擇貧困村，現場(chǎng)抽，馬上走，一竿子插到底，與貧困老鄉同處一個(gè)屋檐，共坐一條板凳。“家里年收入多少？”“致貧原因是什么？”“有沒(méi)有幫扶人？”“最急需解決的困難是什么？”各調研組問(wèn)老鄉、查資料、填調查表、開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取當地匯報，拿到了第一手材料。
這是對全省各地扶貧工作的大檢驗，是對扶貧戰略壓力的再傳導，更是對進(jìn)一步打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰的再思考。
滿(mǎn)褲腿的泥巴，換來(lái)沉甸甸收獲。5月下旬，88份詳實(shí)調查材料，加上匯總而成的全省扶貧開(kāi)發(fā)工作全面“體檢報告”，擺進(jìn)了省委常委會(huì )的會(huì )場(chǎng)。精準把脈，看到最窮有多窮，摸清最難有多難，才能開(kāi)出祛病良方。這些帶著(zhù)溫度的成果，為《決定》起草掌握實(shí)際情況、聚焦突出問(wèn)題、增強措施針對性，奠定了堅實(shí)的基礎。
一種力量四方聚匯：
不僅聽(tīng)意見(jiàn)更要匯聚智慧和力量
三上省委常委會(huì )，傾聽(tīng)所有省級部門(mén)、21個(gè)市州、88個(gè)貧困縣和黨外人士聲音，前后50次反復修改
7月8日中午，省委常委會(huì )最后一次聽(tīng)取起草組關(guān)于《決定》討論稿修改情況說(shuō)明。兩個(gè)月來(lái)，這已是《決定》第三次列入省委常委會(huì )議題。重視程度，可窺一斑?！稕Q定》起草，更是一開(kāi)始便在省委常委會(huì )直接領(lǐng)導下進(jìn)行。“要寫(xiě)深，寫(xiě)實(shí)。”5月26日，《決定》初稿出爐后，王東明書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要指示。習近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)座談會(huì )后，他又就貫徹落實(shí)會(huì )議精神，進(jìn)一步突出“精準扶貧、精準脫貧”，提出明確修改意見(jiàn)。
魏宏省長(cháng)認真審改《決定》稿，要求對有關(guān)政策資金反復測算，力求每一句話(huà)都務(wù)必科學(xué)務(wù)實(shí)見(jiàn)實(shí)效。
統籌黨的意志和人民的聲音，咬定青山不放松。從督查調研一線(xiàn)回來(lái)，起草組成員更感使命在肩，60多個(gè)日夜傾情投入。
領(lǐng)會(huì )中央精神，吃透“上情”；咀嚼調研報告，摸透“下情”；收集兄弟省市情況，學(xué)習“左右”，梳理政策文件，查閱各種資料，研究攻堅舉措，起草組成員還融入了自己調研中的切身思考，對一項項措施反復琢磨推敲，為一處處文字不斷調整修改。
決戰小康，必須集納各方智慧力量?！稕Q定》初稿形成后，在17個(gè)直接相關(guān)部門(mén)先后3次小范圍征求意見(jiàn)。隨后，又向21個(gè)市州、88個(gè)貧困縣和所有省級部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)。各地各部門(mén)提出大量切中肯綮的意見(jiàn)建議，最終返回的意見(jiàn)材料摞起來(lái)足足1米多高。
6月29日，王東明主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的真知灼見(jiàn)。
一次次用心傾聽(tīng)，與其說(shuō)是征求意見(jiàn)，不如說(shuō)是一場(chǎng)場(chǎng)智慧的向心聚集，一股股力量的全面整合，一次次戰略壓力的強力傳導。
7月10日，一位全程參與了《決定》起草過(guò)程的起草組干部打開(kāi)了他的電腦，點(diǎn)開(kāi)其中一個(gè)文件夾，“嘩啦啦”跳出50個(gè)版本的《決定》稿，從“改1”到“改50”，討論再討論，磨礪再磨礪，起草工作一直沿著(zhù)民主決策、精益求精的軌道前行。
一種理念貫穿始終：
不求大而全 只講務(wù)實(shí)管用
采取超常舉措，采用超常力度，進(jìn)行超常整合，端出一桌“硬菜”，精準扶貧、精準脫貧，堅決啃下貧困這塊“硬骨頭”
決戰小康，必須務(wù)求實(shí)效。起草組一開(kāi)始便明確“三不寫(xiě)”原則：不管用的不寫(xiě)，落不到實(shí)處的不寫(xiě)，以前新十年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》已經(jīng)有的不寫(xiě)。
不說(shuō)空話(huà)，直奔主題。因此，《決定》除了第一部分，基本沒(méi)有描述性語(yǔ)言。“低保政策兜底一批”、“實(shí)施藏區千人支教十年計劃”，這樣的標題比比皆是，直接以問(wèn)題、以手段切入，直截了當明確該用啥辦法解決何種問(wèn)題，針對性更強。
不說(shuō)空話(huà)，是為了拿出更多超常規舉措，為全面小康掃清障礙。起草組成員透露，《決定》就是要為全省貧困老鄉決戰小康量身定制一桌超常規“硬菜”?；{只有一個(gè)：精準。
精準，彰顯在既“見(jiàn)人”又“見(jiàn)事”。“五個(gè)一批”精準針對最貧困人口，并在中央基礎上根據四川實(shí)際增加“災后重建幫扶一批”；“解決九大問(wèn)題”則瞄準最突出問(wèn)題，采取針對性舉措。 精準，更彰顯在既解決“當務(wù)之急”，又籌劃“長(cháng)遠之謀”。全面實(shí)施危房改造是為讓群眾住得安全，全面提升教育發(fā)展水平則是阻斷貧困代際傳遞的根本之舉。
“硬菜”，需要超常力度。“實(shí)施民族地區十五年免費教育計劃”，僅此一項，全省每年就要拿出四五億元。每一段文字背后，都經(jīng)過(guò)細致測算，絕不信口開(kāi)河、絕不開(kāi)空頭支票。
“硬菜”，需要超常舉措。“四個(gè)一批”、“政策兜底”等具體方案中央還在制定，我省已提早拿出，“增加貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤指標”更是在已有政策上的突破。
“硬菜”，需要超常整合。變政府“獨角戲”為政府、行業(yè)、社會(huì )多聲部“大合唱”，構建“三位一體”大扶貧格局，強化社會(huì )合力，從“單兵作戰”到“全民皆兵”，才能攻堅拔寨、所向披靡。
《決定》更非孤立一環(huán)。推進(jìn)多年的新十年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》是整體規劃和總藍圖，剛剛實(shí)施的《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》是法制保障和硬約束，《決定》則是在此基礎上的行動(dòng)指南和動(dòng)員令。
《決定》誕生同時(shí)，為推動(dòng)做細落實(shí)，我省還將集中出臺扶貧開(kāi)發(fā)10個(gè)專(zhuān)項方案。它們一起形成“3+10”政策組合拳，也共同構成新階段省委推進(jìn)扶貧攻堅的總體設計和制度安排。“以敢教日月?lián)Q新天的昂揚斗志，朝著(zhù)既定目標堅定前行，晝夜兼程、拼搏實(shí)干，奮力奪取扶貧攻堅全面勝利。”省委十屆六次全會(huì )決戰小康的隆隆戰鼓，在廣袤蜀鄉果斷奏響。
一個(gè)精準瞄準貧困地區“窮根”的《決定》，一個(gè)拿出整套超常規舉措的《決定》，一個(gè)最廣泛動(dòng)員全社會(huì )的《決定》，必將統一全省上下認識和行動(dòng)，匯聚起推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、譜寫(xiě)中國夢(mèng)四川篇章的奮進(jìn)力量！
