人民網(wǎng) 2022年06月05日
1日，2022年第11期《求是》雜志發(fā)表國家發(fā)展改革委文章《加快建設全國統一大市場(chǎng) 為構建新發(fā)展格局提供堅強支撐》，其中提到要狠抓落實(shí)加快建設全國統一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。
今年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》對加快建設全國統一大市場(chǎng)作出了部署，既是“路線(xiàn)圖”，也是“施工圖”。國家發(fā)展改革委表示，要錨定目標方向，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
一是強化市場(chǎng)基礎制度規則統一。健全市場(chǎng)體系基礎制度是市場(chǎng)體系高效運行的根本。要完善統一的產(chǎn)權保護制度，堅持平等保護、全面保護、依法保護各類(lèi)產(chǎn)權，提高制度化法治化水平；實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)準入效能評估全覆蓋；維護統一的公平競爭制度，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式；健全統一的社會(huì )信用制度，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì )信用立法。
圖為2022年2月17日，一名顧客在北京市西城區一家咖啡店使用數字人民幣購物。 中新社記者 楊可佳/攝
二是推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。市場(chǎng)設施順暢聯(lián)通是經(jīng)濟循環(huán)暢通的基礎條件。重點(diǎn)是以完善流通網(wǎng)絡(luò )、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著(zhù)力提高市場(chǎng)運行效率。要推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設；進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體信息公示，便利市場(chǎng)主體信息互聯(lián)互通；深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類(lèi)公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式，不斷完善大宗商品期現貨市場(chǎng)交易規則。
三是打造統一的要素和資源市場(chǎng)。要素資源自由流動(dòng)是提高經(jīng)濟循環(huán)效率的重要保障，核心是引導各類(lèi)要素資源協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要完善不同類(lèi)型要素改革舉措協(xié)同配合的機制，健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人才跨地區順暢流動(dòng)；加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟；加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)，鼓勵不同區域之間科技信息交流互動(dòng)，建立健全數據安全、權利保護等基礎制度和標準規范，提高全要素生產(chǎn)率；以建設全國統一的能源市場(chǎng)和培育發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)為依托，充分發(fā)揮資源流動(dòng)的乘數效應，賦予經(jīng)濟增長(cháng)強大動(dòng)能。
四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一。商品和服務(wù)市場(chǎng)是人民群眾感受最直接的市場(chǎng)，與民生福祉密切相關(guān)。要以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點(diǎn)，著(zhù)力完善質(zhì)量和標準體系。加快健全商品質(zhì)量體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，推進(jìn)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)；不斷完善標準和計量體系，優(yōu)化政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準結構，對國家標準和行業(yè)標準進(jìn)行整合精簡(jiǎn)；全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，圍繞住房、教育培訓、醫療衛生、養老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)形成公開(kāi)的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。
五是推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一。提升政府監管效能是維護市場(chǎng)正常秩序的必然要求。要統一監管規則，加強市場(chǎng)監管行政立法工作，完善市場(chǎng)監管程序，加強市場(chǎng)監管標準化規范化建設，依法公開(kāi)監管標準和規則；要強化統一執法，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法標準和程序，規范執法行為，減少自由裁量權，促進(jìn)公平公正執法；要全面提升監管能力，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、跨部門(mén)協(xié)同監管，加快推進(jìn)智慧監管，建立健全跨行政區域網(wǎng)絡(luò )監管協(xié)作機制。
六是進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。破除各種利益藩籬和市場(chǎng)壁壘是清除全國統一大市場(chǎng)建設“路障”的核心要義。要依法開(kāi)展反壟斷、反不正當競爭工作。及時(shí)清理廢除各地區含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規定做法；持續清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法。
七是強化組織實(shí)施保障。在加強正面指引、明確負面清單、完善激勵約束、推進(jìn)區域協(xié)作等方面采取針對性措施，建立健全促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的部門(mén)協(xié)調機制，加大統籌協(xié)調力度，強化跟蹤評估，及時(shí)督促檢查；探索研究全國統一大市場(chǎng)建設標準指南，適時(shí)發(fā)布不當干預全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題清單，建立典型案例通報約談和問(wèn)題整改制度；優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。
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