人民網(wǎng) 2022年06月05日
每年進(jìn)入5月，鮮花銷(xiāo)售迎來(lái)旺季，從“母親節”到“520”，昆明斗南花卉市場(chǎng)鮮花交易持續火爆。過(guò)去，昆明的鮮花只能在本地消納，如今，得益于冷鏈技術(shù)的進(jìn)步、航空運輸的便捷和電商平臺的加持，昆明的鮮花隔日甚至當日就能送到北上廣深的消費者手中，并覆蓋全國上千縣市級城市，而促成這一大市場(chǎng)的是全國各地域、各公司之間在制度、技術(shù)層面的緊密合作。
4月10日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將建設全國統一大市場(chǎng)提升到全局和戰略的高度，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。什么是全國統一大市場(chǎng)？為什么要建設全國統一大市場(chǎng)？統一大市場(chǎng)對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有何影響？記者就此采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家學(xué)者。
什么是全國統一大市場(chǎng)？
全國統一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在于“統一”。根據《意見(jiàn)》，即在全國統一大市場(chǎng)即在全國范圍內，建設一個(gè)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)統一、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一、市場(chǎng)監管公平統一，以及不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為進(jìn)一步規范的大市場(chǎng)。
值得注意的是，全國統一大市場(chǎng)的提出并不是一蹴而就。國家發(fā)展改革委體改司負責人表示，黨的十八屆三中全會(huì )便提出，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。黨的十九屆四中全會(huì )提出，建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。黨的十九屆五中全會(huì )提出，健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。
此外，近兩年來(lái)，隨著(zhù)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》等相繼印發(fā)實(shí)施，多輪中央層面謀劃部署的重磅文件都釋放出市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化的信號。
為什么要建設全國統一大市場(chǎng)？
建設全國統一大市場(chǎng)，在于提升效率、降低成本、破除壁壘。
我國有14億多人口，具有超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。然而，大規模市場(chǎng)并非一定能發(fā)揮相應的規模效應，我國市場(chǎng)面臨“大而不強”的問(wèn)題。國家發(fā)展改革委體改司負責人表示，其主要體現在市場(chǎng)分割和地方保護比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監管規則、標準和程序不統一，超大規模市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。
簡(jiǎn)而言之，建設全國統一大市場(chǎng)旨在“打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)”。
南京審計大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授顏銀根認為，全國統一大市場(chǎng)的建設，是為了更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在市場(chǎng)中的作用。建設全國統一大市場(chǎng)，是通過(guò)有為政府助力有效市場(chǎng)的形成。全國統一大市場(chǎng)的建設，由中央政府從頂層進(jìn)行統一協(xié)調以促進(jìn)市場(chǎng)暢通，減少市場(chǎng)失靈引起的經(jīng)濟運行效率損失。
2021年，全國人口14.1億人，占全球總人口的比例達20%。從某種意義上說(shuō)，如果某一類(lèi)產(chǎn)品，中國實(shí)現自給自足，便相當于覆蓋了全球人口1/5的市場(chǎng)份額。此外，從市場(chǎng)結構上看，我國屬于超大規模單一市場(chǎng)，加上門(mén)類(lèi)齊全的制造業(yè)體系，造就了中國制造獨一無(wú)二的強大競爭力，對全球造成巨大影響。
“然而，當前我國市場(chǎng)分割依然存在，地區之間和城鄉之間差距較大，阻礙了規模效應的發(fā)揮?！鄙虅?wù)部研究院流通與消費研究所副所長(cháng)關(guān)利欣表示，建設統一開(kāi)放、競爭有序的國內市場(chǎng)，要著(zhù)力打破地方保護主義和市場(chǎng)壁壘，實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，破除制約國內市場(chǎng)發(fā)展的體制機制，加快統一國內市場(chǎng)規劃和標準體系，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在全國范圍內自由流動(dòng)和高效配置。
如何建設全國統一大市場(chǎng)？
俗話(huà)說(shuō)，“不破不立，破而后立”，這一原則同樣適用于建設全國統一大市場(chǎng)。
國家發(fā)展改革委體改司負責人表示，從破的角度，明確要進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。意見(jiàn)從著(zhù)力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統一大市場(chǎng)建設的顯性、隱性壁壘。
從立的角度，一是強化市場(chǎng)基礎制度規則統一，推動(dòng)完善統一的產(chǎn)權保護制度，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會(huì )信用制度。二是推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡(luò )、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著(zhù)力提高市場(chǎng)運行效率。三是打造統一的要素和資源市場(chǎng)，推動(dòng)建立健全統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數據市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一，以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點(diǎn)，著(zhù)力完善質(zhì)量和標準體系。五是推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一，以增強監管的穩定性和可預期性為保障，著(zhù)力提升監管效能。
全國統一大市場(chǎng)將如何影響百姓生活？
買(mǎi)瓜果鮮蔬要去菜市場(chǎng)、買(mǎi)日用品要去超市、買(mǎi)衣服要去購中心，在人們的日常生活工作中，其實(shí)每天都在與看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)體市場(chǎng)打交道。
在此之上，還有更高層次的要素和資源市場(chǎng)，體現在《意見(jiàn)》中，即健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)、加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)、建設全國統一的能源市場(chǎng)、培育發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。
“當前，由于受到戶(hù)籍制度限制、城鄉居民受教育程度不同等因素影響，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)存在流動(dòng)性不足、供需不匹配等問(wèn)題，反映到消費市場(chǎng)則存在由于收入差距而導致的城鄉二元消費結構?！标P(guān)利欣表示，要深化戶(hù)籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，引導勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，通過(guò)擴大就業(yè)增強城鄉居民的消費能力，完善國內大市場(chǎng)的勞動(dòng)要素流動(dòng)機制。改革人才教育培訓制度，加強教育培訓投入，有效增強我國總體人力資本水平，推動(dòng)勞動(dòng)力供給結構和質(zhì)量與國內大市場(chǎng)發(fā)展需求相匹配，加強勞動(dòng)者權益保護力度。
顏銀根表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國開(kāi)放型經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的增長(cháng)作出了重要貢獻，但也產(chǎn)生了要素資源結構性匱乏、對外經(jīng)濟依存度較高等問(wèn)題。國民經(jīng)濟的良好運行，需要生產(chǎn)、分配、流通和消費各個(gè)環(huán)節都做到暢通。此外，在市場(chǎng)運行過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )出現壟斷等而帶來(lái)市場(chǎng)失靈。因此，需要建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，建設全國統一大市場(chǎng)，以推動(dòng)要素、商品以及服務(wù)等在空間上自由有序流動(dòng)，提升經(jīng)濟運行效率。
打破區域壁壘、降低交易成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)一系列制度安排，建設全國統一大市場(chǎng)，最終受益者是各地百姓。
一方面，隨著(zhù)區域壁壘的打破，原本在小范圍流通的優(yōu)秀商品可以在全國流通，消費者在選擇商品時(shí)將有更多選擇；另一方面，隨著(zhù)商品質(zhì)量體系的健全，老百姓購買(mǎi)的商品更具保障。
此外，全國統一大市場(chǎng)與當前區域市場(chǎng)一體化并不矛盾。顏銀根認為，后者是前者建設的基礎。在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，需要優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作。借助于全國性平臺、多維空間聯(lián)動(dòng)發(fā)展和空間聯(lián)合治理，促進(jìn)市場(chǎng)由大變強，加速全國統一大市場(chǎng)建設，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
此外，國內市場(chǎng)的發(fā)展壯大離不開(kāi)與海外市場(chǎng)在貿易、投資、金融、自然人流動(dòng)等領(lǐng)域的緊密聯(lián)系。關(guān)利欣表示，如今，RCEP已經(jīng)生效實(shí)施，未來(lái)超90%的貨物貿易將最終實(shí)現零關(guān)稅，服務(wù)貿易市場(chǎng)準入大幅放開(kāi)，非關(guān)稅壁壘將大幅減少。此外，我國還申請加入了全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)，隨著(zhù)中國參與相關(guān)協(xié)定越來(lái)越多，我國與國際大循環(huán)的交易成本將趨于下降。因此，做好國內市場(chǎng)的功課，不僅使我國更好參與國際大循環(huán)、國際競爭，也是形成全球要素資源“引力場(chǎng)”的根本所在。
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