人民網(wǎng) 2021年03月14日
今年的政府工作報告提出，“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續強化、聚力增效?！边@是自2019年以來(lái)，政府工作報告中第三次提及“就業(yè)優(yōu)先”。
連續三年，“就業(yè)”位居政府工作報告“優(yōu)先級”。
回望2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，面對穩就業(yè)的壓力，中國交出的這份就業(yè)“成績(jì)單”難能可貴：城鎮新增就業(yè)1186萬(wàn)人，年末全國城鎮調查失業(yè)率降到5.2%。
2020年，就業(yè)為何穩得??；2021年，穩就業(yè)政策又將如何落到實(shí)處？多位代表委員和業(yè)內專(zhuān)家在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”政策，是我國保持就業(yè)局勢總體穩定的重要基礎；“就業(yè)優(yōu)先”政策的全面發(fā)力，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想。
夯實(shí)民生之本
“就業(yè)優(yōu)先”擦亮幸福底色
就業(yè)是最大的民生，牽動(dòng)著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)。
政府工作報告中，連續三年將“就業(yè)優(yōu)先”政策置于宏觀(guān)政策層面。從“全面發(fā)力”，到“全面強化”，再到今年政府工作報告中提出的“繼續強化、聚力增效”，不僅實(shí)施力度逐步增強，而且更加注重效果和質(zhì)量。
“實(shí)施就業(yè)‘優(yōu)先政策’是保障實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的前提?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)、教授高文書(shū)表示，將“就業(yè)優(yōu)先”政策置于宏觀(guān)政策層面，意味著(zhù)就業(yè)政策成為與財政政策和貨幣政策并駕齊驅的宏觀(guān)調控政策之一，且在宏觀(guān)政策工具箱中處于優(yōu)先位置，將就業(yè)目標進(jìn)一步上升到宏觀(guān)調控的高度，可以實(shí)現民生保障與經(jīng)濟穩定的多贏(yíng)格局。
就業(yè)穩則收入穩，收入穩則民生安。中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)、教授盤(pán)和林也指出，就業(yè)與經(jīng)濟增長(cháng)關(guān)系緊密，要促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)就必須先穩就業(yè)。同時(shí)，就業(yè)與民生也關(guān)系緊密，要想滿(mǎn)足人們對美好生活的需求，就必須保障居民收入，穩定就業(yè)。
如何強化落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”政策？中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副研究員鮑春雷表示，首先，要積極擴大就業(yè)機會(huì )，把穩定和擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控的政策依據，加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，積極支持新形態(tài)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量；其次，要加強政策服務(wù)支持力度，建立更加積極的就業(yè)政策體系；同時(shí)，要著(zhù)力解決就業(yè)結構性矛盾，積極推動(dòng)落實(shí)終身職業(yè)技能培訓制度。
此外，還要強化重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，統籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，幫助重點(diǎn)群體實(shí)現穩定就業(yè)和可持續就業(yè)。
宏觀(guān)政策精準發(fā)力
經(jīng)濟回穩托住就業(yè)大盤(pán)
2020年，全年城鎮新增就業(yè)1186萬(wàn)人，完成全年目標的131.8%，年末全國城鎮調查失業(yè)率降到5.2%，城鎮登記失業(yè)率為4.2%。這些數字，勾勒出2020年中國就業(yè)殊為不易的成績(jì)。
“我國就業(yè)能夠保持穩定甚至好于預期，來(lái)源于我國經(jīng)濟的穩定增長(cháng)和有力的就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)保障工作?！备呶臅?shū)表示，宏觀(guān)政策綜合發(fā)力，經(jīng)濟的持續增長(cháng)，為就業(yè)穩定提供了根本保證。
穩就業(yè)既是穩經(jīng)濟、穩社會(huì )，也是穩民生、穩人心。2020年，聚焦一個(gè)“穩”字，我國多措并舉、多管齊下，讓老百姓把“飯碗”端得更牢。
“千方百計穩定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，牢牢守住就業(yè)基本盤(pán)?！滨U春雷指出，2020年就業(yè)總體形勢能逐季好轉，好于預期，離不開(kāi)我國出臺的一系列積極就業(yè)政策，如實(shí)施“緩減免返補”等援企穩崗政策，創(chuàng )新就業(yè)服務(wù)方式，支持新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)發(fā)展，組織農民工“點(diǎn)對點(diǎn)復工”，加強技能培訓等，都有力促進(jìn)和保障了就業(yè)。同時(shí)，加強重點(diǎn)群體就業(yè)支持，也切實(shí)兜牢了就業(yè)保障底線(xiàn)。
此外，盤(pán)和林也向人民網(wǎng)記者表示，2020年，雖然存在國際貿易渠道受阻等不利因素，但我國具有較大的市場(chǎng)空間和完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這讓社會(huì )生產(chǎn)保持在了一個(gè)合理的區間，成為支撐就業(yè)大盤(pán)的關(guān)鍵力量。
多措并舉開(kāi)好新局
高質(zhì)量就業(yè)繪就民生答卷
高質(zhì)量的就業(yè)是從業(yè)者的人生舞臺，更是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。今年的政府工作報告中將“就業(yè)優(yōu)先”政策“加碼”，這也為“最大民生”提供了新的政策保障。
展望2021年就業(yè)形勢，鮑春雷指出，我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟持續向好的基本面沒(méi)有變，對就業(yè)的帶動(dòng)作用較強，就業(yè)形勢依然總體向好。但不穩定不確定性因素依然存在，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，2021年我國勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域仍面臨挑戰。
2021年是我國“十四五”規劃的開(kāi)局之年，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是“十四五”期間開(kāi)展就業(yè)工作的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
高文書(shū)表示，今年的就業(yè)政策，應繼續把穩就業(yè)放在重要位置，繼續堅持“就業(yè)優(yōu)先”戰略，強化“就業(yè)優(yōu)先”政策。拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)和規范就業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大人力資本投入，推動(dòng)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)，降低結構性失業(yè)的風(fēng)險。
全國政協(xié)常務(wù)委員、廣西壯族自治區人社廳黨組書(shū)記唐云舒認為，在新時(shí)期應從四個(gè)方面不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策。一是健全就業(yè)促進(jìn)機制，二是健全公共就業(yè)服務(wù)，三是健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，四是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。
此外，助推高質(zhì)量發(fā)展也離不開(kāi)高技能人才隊伍的培養與建設。
“今年繼續強化‘就業(yè)優(yōu)先’政策，要在大幅提升勞動(dòng)者尤其農民工技能素質(zhì)、增加勞動(dòng)收入上下功夫?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、國家人力資源社會(huì )保障部原副部長(cháng)楊志明指出，新技術(shù)革命與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合力推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域發(fā)生趨勢性的新變化。當下，勞動(dòng)力需求由數量轉向質(zhì)量，勞務(wù)輸出由體力型快速向技能型轉變。這就需要大規模開(kāi)展技能培訓，壯大多層次技能人才隊伍，推動(dòng)“就業(yè)優(yōu)先”政策與技能提升政策協(xié)同發(fā)展。
企業(yè)是用工的核心主體，穩就業(yè)關(guān)鍵在于穩企業(yè)。企業(yè)如何在穩就業(yè)、促就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量方面發(fā)揮更大作用？
全國人大代表、58同城CEO姚勁波也建議，加大政策激勵與補貼力度，充分調動(dòng)企業(yè)積極性。他表示，2021年，將繼續做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)職業(yè)技能培訓落地，打造從招生、培訓到就業(yè)的一站式服務(wù)平臺，幫助廣大技能人才實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。
鮑春雷則指出，一是要順應總體發(fā)展形勢，積極推動(dòng)改革創(chuàng )新，為勞動(dòng)者創(chuàng )造更多就業(yè)崗位；二是增強依法用工意識，自覺(jué)維護勞動(dòng)者合法權益；三是落實(shí)技能人才培養的主體責任，加強員工職業(yè)技能培訓；四是建立健全勞動(dòng)溝通協(xié)商機制，暢通職工利益訴求表達渠道，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系；五是改善勞動(dòng)者的工作生活條件，科學(xué)設定勞動(dòng)強度和工作時(shí)間，提升工作滿(mǎn)意度。
就業(yè)，一頭連著(zhù)企業(yè)運營(yíng)、宏觀(guān)經(jīng)濟，一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)、民生冷暖?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，穩就業(yè)、保民生任重道遠，著(zhù)眼當下，“就業(yè)優(yōu)先”以民為本，方能“青山常在”。
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