人民網(wǎng) 2016年12月12日
國家發(fā)改委等11部門(mén)近日公布了第三批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區名單，包括北京順義區在內的111個(gè)城鎮成為試點(diǎn)，國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)總數也擴大到246個(gè)，計劃到2020年在全國范圍內全面推廣。
中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉表示，實(shí)施新型城鎮化戰略是歷史必然，世界各國的經(jīng)驗表明，城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結果，也是現代化的必由之路。工業(yè)化需要借助規模經(jīng)濟和集聚效應，推動(dòng)服務(wù)業(yè)、城市基礎設施和公共服務(wù)供給部門(mén)的發(fā)展，以提高城鎮化水平。與城鎮化水平提高相伴而來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口、人才、創(chuàng )意的集中，以及更有效率的公共產(chǎn)品供給，又為促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新活動(dòng)打造良好平臺，改善居民生活質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續性和共享性。
據了解，新中國成立以來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程在不斷探索中向前發(fā)展。目前，京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8％的國土面積集聚了18％的人口，創(chuàng )造了近40%的國內生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟快速增長(cháng)和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。
從這意義上來(lái)說(shuō)，中國經(jīng)濟意義上的城鎮化水平已經(jīng)很高，去年國家統計局公布的城鎮化率為56.1%。但另一方面，戶(hù)籍城鎮化率只有38%，以往大規模招商引資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、新城新區的建設，以及土地金融大規模融資等舊的動(dòng)力已經(jīng)迅速減弱，亟待形成新的發(fā)展動(dòng)力。
對此，有專(zhuān)家表示，新型城鎮化是與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)，以及人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調的城鎮化。要促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系。
但在新型城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，也出現了政策導向和市場(chǎng)導向相矛盾的問(wèn)題。國家發(fā)改委城市和小城鎮中心副主任喬潤令日前在第七屆財新峰會(huì )上表示，國家政策鼓勵農民進(jìn)城落戶(hù)，流向小城市，但實(shí)際的情況是，農民不愿意把戶(hù)口從農村遷到城市，流向也主要選擇大城市。而且高度分化的區域經(jīng)濟已經(jīng)不適應大一統的政策安排。同時(shí)，喬潤令建議，在東部將特大城鎮設為市以釋放巨大的投資潛力，而在中西部地區發(fā)展人口千萬(wàn)以上的大城市，以解決城鎮化人口的問(wèn)題，政策支持從大一統走向更加精準的區域化政策。
蔡昉認為，新型城鎮化改革不是免費午餐，需要支付公共成本和私人成本，公共成本最直接的就是農民工落戶(hù)，要對他的社會(huì )保障給予補貼，私人成本包括遷移費用、安家費用等等，應該合理分擔中央與地方政府改革成本，將土地制度改革與農業(yè)現代化、新型城鎮化的推進(jìn)結合起來(lái)。
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