新華網(wǎng) 2016年11月29日
受?chē)鴥韧饨?jīng)濟形勢影響，再加上行業(yè)沒(méi)有準入門(mén)檻，行業(yè)發(fā)展先天不足，我國再生資源行業(yè)正經(jīng)歷著(zhù)市場(chǎng)寒冬。記者從近日舉行的第二屆中國再生資源企業(yè)領(lǐng)袖峰會(huì )上了解到，許多再生資源企業(yè)效益低迷，不少中小企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，再生資源行業(yè)面臨著(zhù)嚴峻的挑戰及發(fā)展環(huán)境。
再生資源回收總量與產(chǎn)值“背道而馳”
記者從峰會(huì )上了解到，由于主要品種再生資源價(jià)格持續下跌，再生資源回收利用企業(yè)產(chǎn)值和利潤持續走低，整個(gè)行業(yè)呈疲軟狀態(tài)。
據了解，截至2015年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、報廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類(lèi)別的再生資源回收總量約為2.46億噸，同比增長(cháng)0.3％。其中，增幅最大的是報廢汽車(chē)；降幅最大的是報廢船舶。
雖然回收總量有所增加，但是回收總值卻大幅下降。商務(wù)部的數據顯示，2015年，我國十大品種再生資源回收總值為5149.4億元，受主要品種價(jià)格持續走低影響，同比下降20.1％。其中報廢船舶降幅最大，同比下降47.2％。
梳理峰會(huì )傳出的信息可以看出，我國再生資源主要品種回收量繼續下降。分品種看，由于鐵礦石價(jià)格的大幅下滑，鋼鐵企業(yè)在困境中大部分用鐵礦石，減少廢鋼鐵比例，致使廢鋼鐵消耗量出現負增長(cháng)，導致廢鋼鐵回收大幅下降。2015年，我國回收廢鋼鐵為14380萬(wàn)噸，同比下降5.6％，價(jià)格也大幅下降，平均降幅為30％左右，下滑幅度之大是歷史罕見(jiàn)的。
中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)蔣省三說(shuō)，受?chē)鴥冉?jīng)濟下行和國際石油價(jià)格大幅下降的影響，我國塑料加工工業(yè)表現不佳。記者了解到，去年國內廢塑料回收量約為1800萬(wàn)噸，同比下降10％。目前，廢塑料回收利用行業(yè)規模較大，但整體質(zhì)量水平較低，加上廢塑料價(jià)格普遍下跌，行業(yè)利潤呈下滑趨勢，去年我國廢塑料回收利用企業(yè)的開(kāi)工率在50％左右。
無(wú)準入門(mén)檻導致行業(yè)先天不足
商務(wù)部的數據顯示，2015年，全國回收企業(yè)有13萬(wàn)家，比前年減少7000家；各類(lèi)回收站（點(diǎn)）30萬(wàn)個(gè)，比前年減少5萬(wàn)個(gè)；回收行業(yè)從業(yè)人員1500多萬(wàn)人，比前年減少300多萬(wàn)人。一方面，企業(yè)數量和從業(yè)人員不斷減少，另一方面，由于再生資源回收行業(yè)沒(méi)有市場(chǎng)準入門(mén)檻，導致行業(yè)先天不足。
首先是行業(yè)競爭力不強。由于再生資源回收行業(yè)沒(méi)有市場(chǎng)準入門(mén)檻，從業(yè)人員以“40、50”人員、殘疾人、農民工為主，人員素質(zhì)普遍較低。中國社科院循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)研究室副主任彭緒庶說(shuō)，我國大部分再生資源回收企業(yè)多采取粗放式經(jīng)營(yíng)和管理方式、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一、生產(chǎn)工藝門(mén)檻低、增值水平低、同質(zhì)化現象明顯，具有一定規模的企業(yè)回收量?jì)H占回收總量的10%至20％，行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，組織化程度低，市場(chǎng)競爭力較差。此外，再生資源回收企業(yè)政策依賴(lài)度高、抗風(fēng)險能力差，有政策支持的領(lǐng)域如廢棄電器電子回收拆解企業(yè)發(fā)展較好，其他缺乏政策支持的品種，一旦政策、市場(chǎng)或價(jià)格發(fā)生變化，企業(yè)就面臨倒閉風(fēng)險，不能適應市場(chǎng)快速發(fā)展的要求。
其次是行業(yè)發(fā)展不平衡。我國有各類(lèi)回收站（點(diǎn)）30多萬(wàn)個(gè)，從回收網(wǎng)點(diǎn)的建設看，大部分回收站點(diǎn)集中在中心城區，非中心城區和鄉鎮農村等地站點(diǎn)數量很少，回收站點(diǎn)的覆蓋率有待提高。從回收品種看，普遍存在“利大搶收，利小少收，無(wú)利不收”的現象，傳統的產(chǎn)業(yè)廢棄物，如廢鋼鐵、廢有色金屬等品種回收水平較高，基本形成了較完整的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條，生活廢棄物中廢紙、廢塑料等品種回收率較高，但廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種，由于回收成本高、利用價(jià)值較低和利用水平有限等多種因素，回收率較低。從企業(yè)結構看，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)是主體，且以手工作業(yè)為主，組織化程度較低。具有科技研發(fā)能力，采用現代化技術(shù)和設備，開(kāi)展網(wǎng)上交易、精細拆解等現代業(yè)態(tài)的企業(yè)較少。
再次是行業(yè)創(chuàng )新能力不足。目前，我國再生資源回收企業(yè)自設或建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系的研發(fā)機構數量很少，研發(fā)能力不足，普遍重生產(chǎn)輕研究開(kāi)發(fā)，重引進(jìn)輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng )新，創(chuàng )新層次低，很多企業(yè)處在有“制造”無(wú)“創(chuàng )造”的狀態(tài)。在“產(chǎn)學(xué)研”結合中，企業(yè)基本處于從屬地位。
另外，政策支撐不配套。業(yè)內反映，由于再生資源回收的專(zhuān)門(mén)性法規僅有《再生資源回收管理辦法》，法律效力較低，執行難度較大，行業(yè)統計、標準工作相對滯后，再加上相關(guān)管理部門(mén)沒(méi)有形成長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制和有效監管，再生資源回收行業(yè)無(wú)序競爭和不正當競爭等不良現象依然存在。部分重點(diǎn)品種缺乏相關(guān)立法，廢玻璃、廢節能燈等低值品種，回收成本高、利潤薄，靠市場(chǎng)機制難以調動(dòng)企業(yè)積極性，需要政策給予支撐。此外，行業(yè)管理職權分散、缺乏合力，扶持政策和工作措施缺乏配套性。
行業(yè)發(fā)展 有望迎來(lái)新生
總體來(lái)看，再生資源行業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻。
蔣省三認為，從國內經(jīng)濟環(huán)境看，2016年中國經(jīng)濟形勢依然比較嚴峻，由于原有支撐再生資源回收行業(yè)發(fā)展的因素削弱或消失，新的支撐因素尚在形成之中，所以再生資源回收行業(yè)的調整還將持續一段時(shí)間，這將對再生資源價(jià)格及回收企業(yè)經(jīng)濟效益的回升構成沉重壓力。
利好消息是，宏觀(guān)調控正為再生資源行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。
2016年，我國經(jīng)濟進(jìn)入了深層次的創(chuàng )新改革發(fā)展新階段，國家將以大數據戰略為發(fā)展主線(xiàn)，加快信息技術(shù)和大數據在再生資源回收領(lǐng)域的滲透與應用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，在政府調控和市場(chǎng)調節的雙向作用下，再生資源回收行業(yè)將迎來(lái)良好的發(fā)展環(huán)境。隨著(zhù)粗放式發(fā)展主基調退出歷史舞臺，環(huán)保與節能減排的政策壓力與日俱增，企業(yè)革新理念、優(yōu)化成本，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和更換老舊設備，達到轉型升級、節能減排的目的。
另外，政策法規也將帶動(dòng)行業(yè)轉型升級。去年，國家出臺了一系列方針政策，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，同時(shí)對符合行業(yè)規范條件的再生資源加工企業(yè)給予即征即退30％－70％增征稅優(yōu)惠政策。隨著(zhù)新環(huán)保法和污染物排放標準的正式施行，再生資源回收利用企業(yè)面臨的環(huán)保要求將進(jìn)一步提高，更嚴格的環(huán)保標準和監管措施有利于鼓勵企業(yè)在環(huán)保裝備和管理方面加大投入，有利于創(chuàng )造更加公平合理的市場(chǎng)競爭環(huán)境，有利于淘汰落后產(chǎn)能，更好地規范行業(yè)發(fā)展。
去年國家還出臺了《再生資源回收體系建設中長(cháng)期規劃（2015－2020年）》，針對我國再生資源行業(yè)發(fā)展現狀、問(wèn)題及特點(diǎn)，明確了再生資源回收體系建設的中長(cháng)期目標，部署了分類(lèi)建立回收體系、完善回收節點(diǎn)功能、培育龍頭回收企業(yè)、健全回收管理制度等工作任務(wù)。今年6部委又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》，提出推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”的新模式、探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機制、提高組織化的新途徑、探索逆向物流的新方式、鼓勵應用分揀加工新技術(shù)等推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見(jiàn)。在未來(lái)幾年內，在一系列利好政策推動(dòng)和市場(chǎng)引導下，我國再生資源回收行業(yè)將向現代化、集約化、科學(xué)化方向發(fā)展。
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