甘府發(fā)〔2013〕37號
各縣人民政府，州級各部門(mén)，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕45號）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2013〕28號）精神，結合我州實(shí)際，現就進(jìn)一步加強最低生活保障工作有關(guān)事項通知如下。
一、進(jìn)一步健全最低生活保障標準自然增長(cháng)機制
根據維持當地城鄉低收入居民基本生活所必需的消費品支出數據，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況，測算最低生活保障標準。采用消費支出比例法，明確城鄉最低生活保障標準占當地城鄉居民上年度人均消費支出的比例，制定和調整城鄉最低生活保障標準，建立最低生活保障標準自然增長(cháng)機制，健全完善救助標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。
二、進(jìn)一步規范最低生活保障對象的認定條件
（一）規范戶(hù)籍認定條件。享受城市低保待遇的必須是持有非農業(yè)戶(hù)口的城市居民，享受農村低保待遇的必須是持有農業(yè)戶(hù)口的農村居民。因特殊原因無(wú)法將戶(hù)口遷移到一起的，應由戶(hù)主在其戶(hù)籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶(hù)籍不在本地的家庭成員應申請享受其戶(hù)籍所在地的低保待遇，特殊情況也可隨戶(hù)主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的，應由其戶(hù)籍所在地鄉（鎮）政府或村（居）民委員會(huì )出具未享受低保待遇的證明。
（二）規范家庭財產(chǎn)的類(lèi)別和條件。家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員所擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車(chē)輛等資產(chǎn)。應將家庭財產(chǎn)作為認定城市低保對象或農村低保對象的重要依據。對于擁有大額存款、有價(jià)證券、多套房產(chǎn)、機動(dòng)車(chē)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等財產(chǎn)的家庭不應認定為低保對象。
（三）規范家庭收入的類(lèi)別和計算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入，包括扣除個(gè)人所得稅及按規定繳納的社會(huì )保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖?、財產(chǎn)性收入和轉移性收入等。家庭月人均收入或年人均純收入是否低于當地城市低?；蜣r村低保標準，是能否享受低保待遇的基本條件。
（四）規范家庭收入的減免類(lèi)型。根據《城市居民最低生活保障條例》和《四川省農村居民最低生活保障辦法》規定，優(yōu)撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入。其他可以減免的類(lèi)型包括：獨生子女費、孤殘兒童基本生活費、在校生獲得的助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工儉學(xué)收入、“三老干部”的生活補貼；見(jiàn)義勇為獎勵金；國家規定的獎勵、榮譽(yù)津貼等；政府保障性的住房補助、災后救助和城鄉醫療救助金；臨時(shí)性社會(huì )救濟金；國家和省、州規定不應計入的收入。對破產(chǎn)改制企業(yè)下崗職工、城鎮集體企業(yè)未參保退休人員以及失地農民等家庭申請低保的，應及時(shí)受理申請，符合條件的及時(shí)納入低保救助范圍；不符合低保條件，但生活確有困難的，應通過(guò)城鄉臨時(shí)救助等方式保障其基本生活。
三、進(jìn)一步規范低保申請審核審批程序
按照城鄉低保自愿申請原則，申請人以家庭為單位，由戶(hù)主或其委托的家庭成員向戶(hù)籍所在地的村（居）民委員會(huì )提出書(shū)面申請。寺廟僧尼自愿申請城鄉低保的，申請人向寺管會(huì )或村委會(huì )提交申請書(shū)。村（居）民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府、縣民政局要嚴格按照《甘孜藏族自治州城市居民最低生活保障實(shí)施細則》、《甘孜藏族自治州農村居民最低生活保障辦法》規定的程序和時(shí)限受理，在低保審核審批過(guò)程中要嚴把四個(gè)“關(guān)口”：一是嚴把審核關(guān)，鄉（鎮）對村（居）委會(huì )上報的低保申請對象要逐一進(jìn)行走訪(fǎng)，了解家庭情況，核實(shí)家庭收入，做好詳細記載。對鄉（鎮）、村（居）委會(huì )干部親屬申請低保的，要特別注明，嚴格審核，逐級上報。二是嚴把評議關(guān)，要嚴格實(shí)施民主評議制度，認真開(kāi)展民主評議工作，采取無(wú)記名的方式使與會(huì )人員能自主表達意見(jiàn)，并當場(chǎng)公布評議結果，確保評議過(guò)程的公開(kāi)透明，公正嚴明。三是嚴把公示關(guān)，各地必須嚴格城鄉低保三級公示制度，利用公開(kāi)欄、宣傳欄，對納入城鄉低保的對象進(jìn)行公示，接受群眾監督。四是嚴把審批關(guān)，縣民政部門(mén)要定期集中力量，入戶(hù)核查申請對象，對各級干部親屬申請低保的，必須派專(zhuān)人入戶(hù)核查。各縣要根據救助類(lèi)別定期對城鄉低保對象進(jìn)行復核，城市低保對象做到每半年核查一次，農村低保對象做到每一年核查一次，按照復核情況及時(shí)辦理維持、提高、降低或者終止低保救助手續。要加強低保檔案的管理工作，切實(shí)做到一戶(hù)一檔一冊，要健全城市三無(wú)人員的檔案，特別是由五保對象轉為城市三無(wú)人員的要重新建檔。
四、進(jìn)一步加強最低生活保障對象動(dòng)態(tài)管理
對有勞動(dòng)能力的城鄉最低生活保障對象，要激勵和促進(jìn)勞動(dòng)自救，鼓勵部分勞動(dòng)自救人員積極退出最低生活保障。把最低生活保障工作的輸血功能與造血功能有機地結合起來(lái)，把救助最低生活保障與扶持最低生活保障脫貧致富有機地結合起來(lái)，把農村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)兩項制度有機地結合起來(lái)。健全以最低生活保障為核心，以醫療救助、教育救助、住房保障和臨時(shí)救助為補充，覆蓋城鄉困難居民的社會(huì )救助體系。加強社會(huì )救助與社會(huì )保險、社會(huì )福利和公益慈善等制度的有效銜接，發(fā)揮社會(huì )保障的整合效力。
堅持科學(xué)分類(lèi)施保，要根據最低生活保障家庭貧困狀況，開(kāi)展分類(lèi)定期復核，每年1-6月為最低生活保障復核時(shí)間。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取措施提高其救助水平；對最低生活保障家庭中的其他人員要依據經(jīng)濟狀況、勞動(dòng)能力和就業(yè)條件確定救助水平。在科學(xué)分類(lèi)的基礎上，按照家庭勞動(dòng)能力、經(jīng)濟狀況、貧困程度和貧困原因進(jìn)行分類(lèi)施保。對有勞動(dòng)能力和就業(yè)條件的，因災致貧、因病致貧等特殊原因造成家庭暫時(shí)出現困難的，要根據貧困程度合理確定保障時(shí)間，形成最低生活保障對象有進(jìn)有出，補助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機制。杜絕最低生活保障待遇“應保未保”和“終身制”現象，切實(shí)維護最低生活保障制度的公信力。
五、建立健全城市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制
根據《甘孜州城市低收入家庭認定辦法》和《甘孜藏族自治州城市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對實(shí)施辦法》，力爭在“十二五”期間，我州基本建立起跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，規范工作流程，建立集公安、人社、房管、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機構信息的核對平臺，確保最低生活保障等社會(huì )救助對象準確、高效、公正認定。
六、建立和完善最低生活保障信息系統
加快推進(jìn)信息化建設，2013年全州將啟用全國最低生活保障信息管理系統。各縣要盡快對城鄉最低生活保障對象的各類(lèi)信息進(jìn)行逐一錄入、核實(shí)。通過(guò)采集錄入系統實(shí)現網(wǎng)絡(luò )即時(shí)傳輸，電子化存儲和終端“一鍵”管理，提高最低生活保障的審核審批效率，為推進(jìn)“陽(yáng)光低保”提供信息化支撐。
七、加強最低生活保障工作能力建設和經(jīng)費保障
認真貫徹落實(shí)州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強民政工作的意見(jiàn)》（甘委發(fā)〔2013〕2號）和第二次全州民政大會(huì )暨老齡工作電視電話(huà)會(huì )議精神，充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，建立民政經(jīng)費自然增長(cháng)機制，加大最低生活保障等民政民生資金投入，將最低生活保障工作所需工作經(jīng)費納入地方財政預算，確保民政事業(yè)健康快速發(fā)展。切實(shí)加強民政基層能力建設，各縣要根據最低生活保障對象數量和社會(huì )救助工作情況，配備與任務(wù)相適應的工作人員，按照《全國基層最低生活保障規范化建設暫行評估標準的通知》（民辦函〔2008〕146號）規定要求，州、縣按每2000名城市最低生活保障對象或每5000名農村最低生活保障對象至少配備1名專(zhuān)職最低生活保障工作人員,每鄉（鎮）至少配備1名專(zhuān)職民政助理員，各村（社區）應通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，至少聘用1名專(zhuān)職民政協(xié)理員，充實(shí)加強最低生活保障工作力量。要在鄉（鎮）集中辦事大廳設立專(zhuān)門(mén)辦事窗口。
八、進(jìn)一步加強最低生活保障責任落實(shí)
民政部門(mén)負責最低生活保障工作的綜合協(xié)調和指導管理以及對象的審批、補助標準的審核和最低生活保障政策措施的落實(shí)。財政部門(mén)負責最低生活保障資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進(jìn)行跟蹤監督。教育部門(mén)按照國家有關(guān)資助政策，對最低生活保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施資助，保障其受教育的權利。扶貧部門(mén)配合做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接工作。審計、監察等部門(mén)加強對最低生活保障工作的監督檢查和專(zhuān)項審計。人力資源和社會(huì )保障、扶貧、農業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)扶持和鼓勵有勞動(dòng)能力的最低生活保障對象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。住房城鄉建設、國土、衛生、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)負責落實(shí)最低生活保障對象住房、醫療、法律服務(wù)等方面的社會(huì )救助政策。宣傳部門(mén)及時(shí)報道最低生活保障工作成效，形成支持最低生活保障工作的輿論氛圍。發(fā)改、統計、人行、銀監等其他有關(guān)部門(mén)要根據工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。要調動(dòng)和發(fā)揮社會(huì )力量的積極性，大力開(kāi)展社會(huì )互助和扶貧幫困活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心最低生活保障對象的良好氛圍。要加強政府救助與社會(huì )慈善的銜接，將專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作引入社會(huì )救助，拓展服務(wù)內涵、創(chuàng )新服務(wù)方式，形成政府主導、部門(mén)協(xié)調、社會(huì )參與的工作新格局。
九、建立健全最低生活保障工作監督機制
民政、財政、審計、監察等部門(mén)要定期對各鄉（鎮）最低生活保障政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查；財政、審計部門(mén)要加強對最低生活保障資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發(fā)生，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決，并將檢查結果進(jìn)行通報。州、縣民政部門(mén)要公開(kāi)最低生活保障監督咨詢(xún)電話(huà)，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。要切實(shí)加強最低生活保障來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，推行專(zhuān)人負責、首問(wèn)負責等制度。
甘孜藏族自治州人民政府
2013年10月16日
