甘孜日報 2018年09月12日
甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)公告
為更好地集中民智，體現民意，擴大社會(huì )各界對我州立法工作的支持、參與，現就《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì )各界征求意見(jiàn)，請于2018 年10 月11 日前將修改意見(jiàn)反饋至甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室。
1、信函請寄：四川省甘孜藏族自治州康定市爐城鎮光明路9 號甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室收，郵編：626000。
2、電子郵箱：gzzfzb@163.com,聯(lián)系電話(huà)：0836—2834112，聯(lián)系人：程娜。
2018年9 月11日
第一章 總 則
第一條 為了加強傳統村落的保護與利用，維護傳統村落風(fēng)貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《四川省城鄉規劃條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合甘孜藏族自治州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州)實(shí)際，制定本條例。
第二條 自治州行政區域內傳統村落的申報、認定、規劃、管理、保護與利用，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)傳統村落是指形成較早，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì )、經(jīng)濟價(jià)值，能較完整體現傳統風(fēng)貌和地域文化特色的村落。
第四條 傳統村落的保護與發(fā)展應當遵循保護優(yōu)先、突出特色、科學(xué)規劃、活態(tài)傳承、政府引導、村民自主、社會(huì )參與、因地制宜、合理利用的原則。
第五條 傳統村落重點(diǎn)保護村落的傳統選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀(guān)等整體空間形態(tài)與環(huán)境。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，重點(diǎn)修復傳統建筑集中連片區。保護古路橋涵垣、古井塘樹(shù)等歷史環(huán)境要素。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。
第六條 傳統村落規劃范圍內的傳統建（構）筑物所有權人應當按照本條例規定承擔傳統建（構）筑物的保護責任。所有權人不明或者權屬不清的，由實(shí)際使用人或者代管人承擔傳統建（構）筑物的保護責任。
第七條 自治州、縣（市）人民政府應當加強對傳統村落保護與利用工作的領(lǐng)導，將傳統村落保護與利用納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城鄉總體規劃，建立州、縣（市）級傳統村落名錄和保護與利用協(xié)調機制，加大對傳統村落保護與利用的投入和扶持，將規劃編制、日常管理、修繕維護和風(fēng)貌打造等所需資金納入本級年度財政預算。
第八條 自治州、縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)負責本轄區內傳統村落保護與利用工作的組織、協(xié)調、指導和監督管理等，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施本條例。
自治州、縣（市）城鄉規劃主管部門(mén)負責對傳統村落保護與利用規劃的編制和實(shí)施的監督管理。
自治州、縣（市）文化（文物、非遺）主管部門(mén)負責對傳統村落規劃范圍內的文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作實(shí)施監督管理。
自治州、縣（市）發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、旅游等部門(mén)，按照各自職責做好傳統村落保護與利用相關(guān)工作。
第九條 鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內傳統村落的日常管理，主要承擔以下工作：
（一）收集整理傳統村落的申報認定材料；
（二）配合編制和組織實(shí)施傳統村落保護與利用規劃；
（三）制定傳統村落保護實(shí)施方案，組織實(shí)施保護發(fā)展項目；
（四）開(kāi)展日常巡查，依法制止違反傳統村落保護與利用規劃的行為，及時(shí)處置傳統建筑、不可移動(dòng)文物損毀等隱患，并向縣級人民政府有關(guān)主管部門(mén)報告；
（五）負責傳統村落的管理、維護、風(fēng)貌整治；
（六）指導、督促村（居）民委員會(huì )做好傳統村落保護工作。
第十條 傳統村落所在地村（居）民委員會(huì )主要承擔以下工作：
（一）組織制定村規民約，宣傳、指導、督促村（居）民按照傳統村落保護的要求，合理使用傳統建筑；
（二）收集、保護已經(jīng)坍塌、散落的傳統建筑構件，對有損毀危險的傳統建筑、不可移動(dòng)文物及時(shí)登記并向鄉（鎮）人民政府報告；
（三）對違反傳統村落保護與利用規劃的行為進(jìn)行勸阻和制止，并及時(shí)向鄉（鎮）人民政府報告。
第十一條 傳統村落的保護與利用，應當保障村（居）民的合法權益。
任何單位、團體、組織和個(gè)人有權對傳統村落的保護與利用提出意見(jiàn)和建議，有權對破壞、損害傳統村落的行為進(jìn)行勸阻、舉報。
第十二條 自治州、縣（市）人民政府對在傳統村落保護與利用工作中作出突出貢獻的組織和個(gè)人，按照規定給予表?yè)P獎勵。
第十三條 自治州、縣（市）住房和城鄉建設、文化（文物）、民族宗教、教育、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)應當加強傳統村落保護和發(fā)展的教育培訓和人才培養等工作。
鼓勵傳統村落設立博物館、傳習基地、陳列室等場(chǎng)所，開(kāi)展授徒、展示、巡演等活動(dòng)。
第十四條 鼓勵新聞媒體積極宣傳傳統村落及其保護和發(fā)展工作，增強全民保護和發(fā)展傳統村落意識。
第二章 申報和認定
第十五條 申報傳統村落應當經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意。
第十六條 傳統村落的認定實(shí)行專(zhuān)家評審制度。
自治州、縣（市）級人民政府分別設立州、縣（市）傳統村落認定專(zhuān)家評審委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家評審委員會(huì )）。專(zhuān)家評審委員會(huì )由歷史、文化（文物、非遺）、經(jīng)濟、法律、規劃、建筑等方面專(zhuān)業(yè)人士組成，負責傳統村落的評審工作，提出評審意見(jiàn)。
第十七條 具備下列兩項以上條件的，可以申報為州、縣（市）級傳統村落：
（一）村落主體形成較早，傳統建筑集中連片分布，或者有較為完整的傳統院落結構，或者傳統建筑總量超過(guò)村落建筑總量三分之一以上，建筑主體結構及風(fēng)貌基本保存完好，使用功能基本保存齊全，建筑的造型、結構、材料和裝飾具有典型地域或者民族特色；
（二）村落選址、規劃和建造具有較高的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，地形地貌、山川水系、街巷空間、格局形態(tài)等保存基本完整，清晰體現原有選址理念；
（三）歷史文化積淀較為深厚，擁有民族特色或者地域特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，傳承形勢良好，至今仍活態(tài)延續，或者擁有比較豐富且較為集中的文物古跡。
（四）擁有較為豐富的紅色遺跡或者紅色文化資源，能夠集中反映特定時(shí)期的戰斗、生產(chǎn)、生活風(fēng)貌。
第十八條 申報傳統村落，應當提交下列材料：
（一）村落的基本情況；
（二）村落的歷史沿革、地方特色、傳統文化、歷史文化價(jià)值的說(shuō)明；
（三）傳統格局和歷史風(fēng)貌的現狀、文獻資料；
（四）傳統建（構）筑物、文物古跡清單及詳細影像資料；
（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目情況說(shuō)明；
（六）擬保護范圍、保護目標；
（七）已采取的保護措施；
（八）其他需要提供的材料。
第十九條 申報縣（市）傳統村落，由所在地鄉（鎮）人民政府向縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)提出申請?？h（市）住房城鄉建設主管部門(mén)自收到申請之日起三十日內，應當組織專(zhuān)家評審委員會(huì )進(jìn)行評審，評審通過(guò)且依法公示無(wú)異議后，報縣（市）級人民政府批準公布。
申報州級傳統村落，由所在地鄉（鎮）人民政府提出申請，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，由縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)向州住房城鄉建設主管部門(mén)提出申請。州住房城鄉建設主管部門(mén)自收到申請之日起三十日內，應當組織專(zhuān)家評審委員會(huì )進(jìn)行評審，評審通過(guò)且依法公示無(wú)異議后，報州人民政府批準公布。
對符合本條例第十五條規定條件的村落，鄉（鎮）人民政府未申報的，縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)可以提出申報建議；鄉（鎮）人民政府自收到申報建議之日起一年內無(wú)正當理由仍不申報的，縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)可以直接按照本條第一款、第二款的規定報送審批。
已批準的州級傳統村落按照國家、省規定的程序與條件，優(yōu)先推薦申報國家級、省級傳統村落。
第二十條 自治州住房城鄉建設主管部門(mén)應當根據本條例組織制定自治州、縣（市）傳統村落評價(jià)認定指標體系，報自治州人民政府批準后實(shí)施。
第二十一條 有下列情形之一的，鄉（鎮）人民政府應當主動(dòng)提出申請，退出自治州、縣（市）傳統村落保護名錄：
（一）因不可抗力導致自治州、縣（市）傳統村落嚴重損毀且無(wú)法恢復原狀的；
（二）因保護不力造成傳統村落破壞嚴重，失去保護價(jià)值的。
自治州、縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)自收到申請之日起三十日內應當組織專(zhuān)家評審委員會(huì )進(jìn)行評審，經(jīng)評審認為已不具備傳統村落保護價(jià)值的，報原批準機關(guān)批準退出傳統村落保護名錄。
若存在應當退出的情形，鄉（鎮）人民政府未主動(dòng)申請退出傳統村落保護名錄，自治州、縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)可以直接組織專(zhuān)家評審委員會(huì )進(jìn)行評審，經(jīng)評審認為無(wú)法采取補救措施恢復原狀且失去保護價(jià)值的，報原批準機關(guān)批準取消傳統村落名錄認定。
第三章 資金和項目
第二十二條 自治州、縣（市）人民政府應當根據傳統村落實(shí)際安排保護和發(fā)展資金，用于傳統村落普查、搶救與保護、文化傳承、基礎設施建設及運行維護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳教育。
第二十三條 投入傳統村落的資金，根據保護和發(fā)展規劃由縣（市）人民政府依法按照國家有關(guān)規定統籌使用。
通過(guò)金融機構融資用于改善農村人居環(huán)境的資金，應當優(yōu)先用于傳統村落的保護和發(fā)展。
第二十四條 自治州、縣（市）人民政府應當采取措施，鼓勵和引導金融資本和社會(huì )資本投入傳統村落保護和發(fā)展。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)捐贈、投資、入股、租賃等方式參與傳統村落保護與發(fā)展。
第二十五條 傳統村落保護與利用資金的管理和使用，應當接受財政、審計、監察部門(mén)的監督。
第二十六條 自治州、縣（市）主管部門(mén)應當建立傳統村落保護和利用項目庫，對項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，完善項目進(jìn)入、退出機制。
第四章 規劃編制
第二十七條 傳統村落批準公布后，村落所在地縣（市）城鄉規劃主管部門(mén)應當在一年內組織有資質(zhì)的規劃設計單位編制完成傳統村落保護與利用規劃。
編制傳統村落保護與利用規劃應當與納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)保護規劃、文物保護規劃等規劃相銜接。在編制地質(zhì)災害易發(fā)區的傳統村落保護與利用規劃時(shí)，應對規劃區開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估。
第二十八條 傳統村落保護與利用規劃應當包括以下內容：
（一）保護原則、保護內容和保護范圍；
（二）核心保護區、建設控制地帶的劃定；
（三）傳統建筑保護措施，建設控制地帶新建、改建、擴建、翻建建（構）筑物風(fēng)貌打造及核心保護區建（構）筑物風(fēng)貌整治指引圖；
（四）文化遺產(chǎn)的保護與利用和傳承措施；
（五）人居環(huán)境改善方案；
（六）分期保護與利用實(shí)施方案；
（七）配套基礎設施、公共服務(wù)設施；
（八）其他應該規劃的內容。
第二十九條 傳統村落保護與利用規劃報送審批前，縣（市）城鄉規劃主管部門(mén)應當將規劃草案予以公示，廣泛征求村（居）民意見(jiàn)，公示時(shí)間不得少于三十日。
規劃報送審批文件中應當附具意見(jiàn)采納情況說(shuō)明。
第三十條 縣（市）傳統村落保護與利用規劃由縣（市）人民政府批準。
州級傳統村落保護與利用規劃經(jīng)縣（市）人民政府審查同意后，報送自治州人民政府批準。
第三十一條 傳統村落保護與利用規劃經(jīng)批準后，組織編制機關(guān)應當自批準之日起三十日內向社會(huì )公布，并報州住房和城鄉建設主管部門(mén)備案。
第三十二條 經(jīng)依法批準的傳統村落保護與利用規劃，不得擅自修改；確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。
第五章 保護與利用
第三十三條 縣（市）、鄉（鎮）人民政府應當加強傳統村落所在地地質(zhì)災害防治，優(yōu)先安排傳統村落道路、供水、供電、通信、綠化、公共照明、生活垃圾污水處理等基礎設施、公共服務(wù)設施建設，加強傳統村落飲用水源地保護和畜禽養殖污染治理，改善居住環(huán)境。耕地、林地、濕地、水域等自然資源利用和各項建設，應當符合傳統村落保護與發(fā)展規劃的要求。
保護與發(fā)展規劃未經(jīng)批準前，禁止影響整體風(fēng)貌和傳統建筑的建設活動(dòng)。
第三十四條 經(jīng)批準的傳統村落應當統一設立保護標志牌。
任何組織和個(gè)人不得擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀標志牌。
第三十五條 傳統村落規劃范圍內的建（構）筑物不得擅自拆除。
新建、改建、擴建、翻建、移建、拆除建（構）筑物，對建（構）筑物外部進(jìn)行修繕、裝飾，設置標識、大型廣告等活動(dòng)應當按照相關(guān)規定報送縣級人民政府有關(guān)主管部門(mén)批準。
建（構）筑物、標識、廣告的形式、位置、體量、風(fēng)格、色調應當與傳統村落整體風(fēng)格協(xié)調一致，不得破壞傳統村落景觀(guān)環(huán)境。
第三十六條 禁止在傳統村落核心保護區范圍內新建、擴建與傳統村落保護無(wú)關(guān)的建（構）筑物。
傳統村落核心保護區范圍內與傳統風(fēng)貌不協(xié)調的既有建（構）筑物，應當按照傳統村落保護與利用規劃的要求進(jìn)行風(fēng)貌打造。
第三十七條 傳統村落規劃范圍內的傳統建筑有損毀危險的，應當按照傳統村落保護與利用規劃及時(shí)維護和修繕。所有權人、實(shí)際使用人或者代管人不明確或者不具備維護和修繕能力的，鄉（鎮）人民政府應當按照保護與利用規劃要求編制搶救修繕?lè )桨?，報縣（市）級人民政府審查批準后組織實(shí)施。
第三十八條 對非傳統村落內尚存可移動(dòng)的零星傳統建（構）筑物構件、石刻等，經(jīng)縣（市）級以上文物主管部門(mén)認定具有較大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的，在征得所有權人同意后可以遷移到傳統村落中實(shí)施保護。
第三十九條 傳統村落規劃范圍內的消防設施、消防通道，應當按照消防技術(shù)標準和規范設置。確因傳統建筑的保護需要，無(wú)法按照標準和規范設置的，由自治州、縣（市）公安消防部門(mén)會(huì )同同級城鄉規劃主管部門(mén)制訂相應的防火安全保障方案。
自治州、縣（市）公安消防部門(mén)應當定期開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。
第四十條 自治州、縣（市）文化主管部門(mén)和鄉（鎮）人民政府應當挖掘傳統的民俗文化，鼓勵村民開(kāi)展傳統民俗文化活動(dòng)，并保護與之相關(guān)的空間場(chǎng)所和物質(zhì)載體。
第四十一條 鼓勵、支持傳統村落與周邊自然景觀(guān)和歷史文化資源進(jìn)行整合利用，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，將傳統村落打造成鄉村體驗、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)村（居）民就業(yè)，增加村（居）民收入。
傳統村落被開(kāi)發(fā)為旅游景區的，景區經(jīng)營(yíng)者應當保障集體經(jīng)濟組織和當地村（居）民的合理收益。
鼓勵傳統村落村（居）民和非遺傳承人在傳統村落內居住，傳承本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，參與傳統村落內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四十二條 自治州、縣（市）人民政府及有關(guān)部門(mén)應當支持傳統村落民族民間手工業(yè)發(fā)展，強化地域特色，創(chuàng )建地理標志品牌；搭建傳統村落文化消費、傳播體驗交流平臺，支持建設民族民間文化、醫藥保健、康體養生、休閑度假、鄉村旅游、高效農業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區和旅游休閑基地。
第四十三條 傳統村落的村（居）民可以以其所有的傳統建（構）筑物、房屋、資金等入股參與傳統村落保護與利用。
第四十四條 傳統村落經(jīng)批準后，自治州住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對保護狀況、保護與利用規劃編制及實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和跟蹤監督。發(fā)現存在未及時(shí)組織編制保護與利用規劃、違反保護與利用規劃開(kāi)發(fā)建設等對傳統村落保護不力的問(wèn)題，應當及時(shí)向所在地縣（市）人民政府提出整改意見(jiàn)。
第四十五條 縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強對傳統村落保護與利用工作的監督檢查，定期組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對本轄區內傳統村落的保護與利用情況進(jìn)行檢查與評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，檢查、評估和整改情況應當向州人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)報告。
第六章 法律責任
第四十六條 違反本條例規定的行為，法律法規已有法律責任規定的，從其規定。
第四十七條 違反本條例規定，在傳統村落保護范圍內有下列行為之一的，由縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等危害傳統村落安全、破壞傳統格局和風(fēng)貌的行為；
（二）占用傳統村落保護發(fā)展規劃確定保留的園林綠地、河湖水域、道路等；
（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫等。
第四十八條 違反本條例規定，在傳統村落保護范圍內有下列行為之一的，由縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任:
（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的；
（二）未經(jīng)批準舉辦大型活動(dòng)的；
（三）擅自對傳統建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設施以及改變傳統建筑的結構或者使用性質(zhì)的；
（四）其他影響傳統村落傳統格局、歷史風(fēng)貌或者傳統建筑的。
第四十九條 違反本條例規定，在傳統村落核心保護區新建、改建、擴建建（構）筑物或者其他設施的，由縣（市）城市管理綜合執法部門(mén)、縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門(mén)按照管理權限責令停止建設，限期拆除，對單位并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第五十條 違反本條例規定，單位或者個(gè)人有下列損害傳統建筑行為之一的，由縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成無(wú)法恢復嚴重后果的，對單位并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：
（一）在傳統建筑內堆放易燃、易爆、放射、有毒和腐蝕性的物品；
（二）拆卸、轉讓傳統建筑的構件；
（三）改變傳統建筑的主體結構、破壞傳統建筑的外觀(guān)；
（四）擅自拆除、異地遷建傳統建筑；
（五）其他損害傳統建筑的活動(dòng)。
在傳統建筑上刻劃、涂污、張貼廣告的，由縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一百元以上一千元以下的罰款。
第五十一條 違反本條例規定，單位和個(gè)人擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀傳統村落保護標志牌的，由縣（市）住房和城鄉規劃建設主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條 州、縣（市）人民政府、有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府及其工作人員在傳統村落保護中，違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）不依法履行審批職責的；
（二）發(fā)現違法行為不依法查處的；
（三）不依法履行監督管理職責的；
（三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。
第七章 附 則
第五十三條 本條例自 年 月 日起施行。
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