甘孜日報 2017年02月16日
■本網(wǎng)記者
“土地（經(jīng)營(yíng)權）流轉給別人，以后要不回咋辦？荒著(zhù)起碼還是自己的?！薄敖唤o大戶(hù)打破戶(hù)與戶(hù)之間界限，規?；N植，地界都沒(méi)了，以后咋找我的地？”
土地流轉，流轉的是土地的經(jīng)營(yíng)權。一些進(jìn)城打工的村民寧愿把地撂荒，也不愿意流轉，創(chuàng )業(yè)路，流轉土地太難了。
而另一頭，種植大戶(hù)也郁悶不已，一片地，就那么三五戶(hù)，自己不種也不流轉，沒(méi)法成方連片，耽誤了規?；鳂I(yè)?！巴恋亓鬓D，村民們其實(shí)在擔心自己的承包權！”我州部分鄉鎮干部坦言土地流轉難的癥結所在。
2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，提出完善農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置，簡(jiǎn)稱(chēng)“三權分置”。分置后，對經(jīng)營(yíng)人和承包人分別有什么樣的影響？要防范什么風(fēng)險？記者近日對此進(jìn)行了調查。
經(jīng)營(yíng)者：地可以生錢(qián)了
“這在以前不可想象，承包權和經(jīng)營(yíng)權沒(méi)分開(kāi)時(shí)，農戶(hù)可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢！”瀘定縣一種植大戶(hù)告訴記者，2016年，恰逢中國人民銀行在232個(gè)地區試點(diǎn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，他利用承包的土地經(jīng)營(yíng)權和地上附著(zhù)物成功獲得了銀行貸款。
“過(guò)去想搞蔬菜大棚種植，但苦于沒(méi)有資金”。這位蔬菜種植大戶(hù)說(shuō)，如今，農村土地權屬由原來(lái)的集體所有權、承包經(jīng)營(yíng)權“兩權”變?yōu)椤叭龣唷狈种?，租地的種植大戶(hù)有了融資新渠道。
合作社、種植大戶(hù)借人家的地去貸款，萬(wàn)一經(jīng)營(yíng)不善怎么辦？農民會(huì )吃虧嗎？州銀監會(huì )負責人說(shuō)：“還不上貸款，到最后處置抵押物時(shí)，也只是處置的這塊土地的經(jīng)營(yíng)權，對農戶(hù)的承包權沒(méi)有影響?！北热?，銀行通過(guò)尋找下家“接盤(pán)”再來(lái)搞土地經(jīng)營(yíng)，照樣還得付給農戶(hù)當初約定的土地租金?！叭龣喾种?，經(jīng)營(yíng)權可抵押貸款，有利于盤(pán)活農村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農業(yè)中長(cháng)期和規?；?jīng)營(yíng)的資金投入，促進(jìn)農民增收致富和加快發(fā)展農業(yè)現代化?！?/span>
承包者：有證才安心，交易要透明
怎樣才能讓農民放心把經(jīng)營(yíng)權流轉出去？流轉出去，對承包戶(hù)有啥好處呢？
一些村組干部認為，想放活農村土地經(jīng)營(yíng)權，就得保障好農民對土地的承包權。
“為農民的土地確實(shí)權，頒鐵證，給農民吃上定心丸?！敝蒉r牧局負責人說(shuō)，保障好農民權益，再搞 “三權分置”就相對容易得多，也讓土地流轉更順暢。
而交易環(huán)節的保障，同樣重要。
每畝每年流轉金500元，這是記者在我州部分縣采訪(fǎng)時(shí)了解到的情況，土地規模流轉，農牧民不僅不用擔心種植、收成，有了穩定的經(jīng)濟收入，還可以在合作社打工掙錢(qián)?！巴恋亓鬓D每畝500元，我自己種青稞也沒(méi)有這么多收入，在合作社打工，一年加上土地流轉金，年收入5萬(wàn)元沒(méi)有問(wèn)題，還學(xué)到了蔬菜種植技術(shù)”。爐霍縣斯木鄉一農民告訴記者。
但部分農牧民依然擔心，私下進(jìn)行的土地流轉不規范，怕自身權益得不到保障。因此，應構建“省、州、縣、鎮”四級農村產(chǎn)權交易服務(wù)體系，制定交易規則，加強交易監管，提供交易鑒證。
有了合法的產(chǎn)權交易中心，土地經(jīng)營(yíng)權、林權、水域灘涂養殖權、農村集體股權等都可以交易。以土地經(jīng)營(yíng)權流轉為例，農民只需參與申請和合同簽訂兩個(gè)環(huán)節，其余工作均由產(chǎn)權交易中心負責，交易過(guò)程全部免費。出價(jià)高者中標，進(jìn)一步保護和提高了土地轉出方權益和收益。
建立農村產(chǎn)權交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對象，流轉效率有了大幅提高?！耙郧暗玫教幋蚵?tīng)，價(jià)格也得和村民反復商量?！睘o定蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社社長(cháng)說(shuō)，如果有這樣一個(gè)中心，可使農牧民和企業(yè)雙方的合法權益得到充分保障。
據人民日報報道，針對農村產(chǎn)權交易中心公示但未能達成交易的土地，山東膠州探索成立“土地銀行”?！稗r民提出土地流轉申請，如無(wú)人報價(jià)，都由土地銀行進(jìn)行托底接收?！蹦z州市農村產(chǎn)權交易中心的一位工作人員說(shuō)。
據介紹，土地經(jīng)營(yíng)權存入“土地銀行”，農民可以收取存入的“利息”，等收儲多了起來(lái)，“土地銀行”再將整塊土地“貸”給種植合作社、種植大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)“零存整貸”的形式，不僅不讓農民的土地撂荒，還實(shí)現農村土地的規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。
如何盤(pán)活農村用地，切實(shí)增加農牧民的經(jīng)濟收入，讓精準扶貧更有針對性，解決農牧區產(chǎn)與銷(xiāo)的難題，我州還需進(jìn)一步解放思想，學(xué)習借鑒內地先進(jìn)經(jīng)驗，讓土地能“生錢(qián)”。
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