甘孜日報 2018年04月10日
■高寶軍
產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的有力舉措。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，帶動(dòng)貧困群眾素質(zhì)能力提升了，“輸血”變?yōu)椤霸煅?，才能?shí)現持續增收，從而徹底拔掉窮根。
產(chǎn)業(yè)扶貧是一項復雜的系統工程，要真正把產(chǎn)業(yè)扶貧落到實(shí)處、取得實(shí)效，就必須緊盯“強產(chǎn)業(yè)、促增收、能脫貧”的目標，創(chuàng )新思路和機制，多措聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。
要狠抓特色產(chǎn)業(yè)扶持培育。依據貧困地區特色資源豐富的實(shí)際，因地制宜規劃定位特色產(chǎn)業(yè)，宜果則果、宜牧則牧、宜林則林。要大力推進(jìn)多功能農業(yè)和三產(chǎn)融合發(fā)展，堅持系統化思維、全產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)融合思路，從標準化思維、精深化加工、品牌化銷(xiāo)售多角度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植優(yōu)勢知名品牌，創(chuàng )新電商營(yíng)銷(xiāo)模式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)集群，拓展貧困戶(hù)脫貧增收空間。
要聚焦項目資金精準覆蓋。要規劃統籌項目資金，以縣為平臺，按照貧困人口的分布、致貧原因、幫扶措施等制定落實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧規劃，作為項目資金向貧困地區傾斜的依據，發(fā)揮好規劃的引領(lǐng)作用，引導產(chǎn)業(yè)資金以規劃為基礎進(jìn)行填裝，由省級主管部門(mén)統籌銜接，有效解決各自為戰、重復建設的無(wú)序作為問(wèn)題。要面向貧困縣區，整合設立產(chǎn)業(yè)扶貧引導資金，切塊下達到縣，專(zhuān)項用于產(chǎn)業(yè)扶貧，由貧困縣確定具體的產(chǎn)業(yè)項目，資金精準投入、精準使用，省級層面依據縣級實(shí)施方案，重點(diǎn)督查落實(shí)精準帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)的量化任務(wù)。針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節，要量身定做產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建立與貧困地區相適應的差別化項目資金準入門(mén)檻，實(shí)施建檔立卡貧困村、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿貧困戶(hù)兩個(gè)全覆蓋。
要強化市場(chǎng)主體輻射帶動(dòng)。貧困群眾在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，缺資金、缺技術(shù)、缺信息、缺信心，抗風(fēng)險能力不足。龍頭企業(yè)、農民合作社等市場(chǎng)主體具備資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢，應引導支持其更好帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。要引導骨干主體向貧困地區聚集，支持改造升級生產(chǎn)線(xiàn)、提升加工能力，培育優(yōu)勢品牌，創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)集群，不斷做大做強產(chǎn)業(yè)主體。要激勵主體履行好扶貧社會(huì )責任，將帶動(dòng)貧困戶(hù)作為培育扶持市場(chǎng)主體的硬性約束和前置條件，支持新型主體通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權入股、土地托管、信用合作、訂單收購、利益分享等形式，與貧困戶(hù)形成穩定的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)系，建立幫扶共贏(yíng)機制。
要重視先進(jìn)模式引領(lǐng)推廣。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶(hù)”的互利共贏(yíng)模式，促進(jìn)特色產(chǎn)品轉化增值，有效解決貧困地區有特色產(chǎn)品但沒(méi)有品牌、附加值低的問(wèn)題。要支持貧困地區以貧困戶(hù)為主體組建互助型合作社或社會(huì )化服務(wù)組織，促進(jìn)貧困群眾抱團取暖、合作脫貧。要突出科技引領(lǐng)，鼓勵科研單位、科技型企業(yè)在貧困縣建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓基地，解決有一定生產(chǎn)基礎但科技含量低、增收慢的問(wèn)題，加快職業(yè)農民培養。要強化勞務(wù)性技能培訓，使貧困群眾盡快成為產(chǎn)業(yè)工人、生產(chǎn)能手、營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀人等實(shí)用性人才。
要促進(jìn)多方利益聯(lián)結共享。密切貧困戶(hù)與扶貧帶動(dòng)主體、扶貧政策權益、農村改革宏利的有效銜接。要穩妥推進(jìn)農村改革賦權活權，貫徹落實(shí)“三權分置”方針政策，加快推進(jìn)貧困地區土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體建設用地和宅基地確權頒證，穩妥推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權、住房財產(chǎn)權、林權等抵押和擔保貸款試點(diǎn)。要推進(jìn)資金資產(chǎn)折股量化，探索扶貧資金股權收入，確保貧困戶(hù)享受上不封頂、下有基本分紅的收益。鼓勵貧困村開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化折股，采取入股、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)，讓貧困戶(hù)長(cháng)久分享改革紅利。
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