■王 旭
全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)意味著(zhù)，政府治理的全過(guò)程充分透明，隨時(shí)通過(guò)公開(kāi)治理的各個(gè)環(huán)節，獲得更多的民主討論，得到更多的及時(shí)監督，從而提升政府治理的實(shí)踐理性
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，部署全面推進(jìn)各級行政機關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作。這份新形勢下政務(wù)公開(kāi)的綱領(lǐng)性文件，體現出對傳統政府信息公開(kāi)工作的升華。其中最核心的一點(diǎn)，就是將公開(kāi)不僅作為夯實(shí)政府行為合法性的基礎，而且作為提升政府公共治理能力的制度支撐，更加強調公開(kāi)的有效性與延伸效應，從而建構起兼顧“合法行政”與“良好行政”的制度框架。
以政府信息公開(kāi)條例為核心的傳統信息公開(kāi)制度，主要功能是針對“民可使由之，不可使知之”錯誤認識，強化政府行為合法性及方便群眾的意識。而從更高層次的政府治理現代化角度看，信息公開(kāi)除了做好與群眾切實(shí)相關(guān)的信息披露以外，還必須通過(guò)公開(kāi)促進(jìn)公共治理的提升，充分發(fā)掘出公開(kāi)的制度紅利。無(wú)論是“信息公開(kāi)”還是“政務(wù)公開(kāi)”，表明“公開(kāi)”正走向細化和深入。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)意味著(zhù)，政府治理的全過(guò)程充分透明，隨時(shí)通過(guò)公開(kāi)治理的各個(gè)環(huán)節，獲得更多的民主討論，得到更多的及時(shí)監督，從而提升政府治理的實(shí)踐理性。
在剛剛公布的這份《意見(jiàn)》中，可以看到對政務(wù)公開(kāi)的很多具體制度設計。例如，文件中提到的“重大決策預公開(kāi)制度”，將涉及重大公共利益的決策事先公開(kāi)。此舉一方面將行政的民主合法性要求延伸到行政決策的過(guò)程之中，另一方面也打造了一個(gè)公共理性的平臺，可以對重大決策進(jìn)行“壓力測試”和后果考量，發(fā)現其社會(huì )效應與評價(jià)，從而更加理性而靈活地調整決策，確保決策出臺后的有效暢通。又如，文件強調加強政策解讀工作，也是提升政府治理能力的重要舉措。這一做法改變了以往認為公開(kāi)僅僅是客觀(guān)披露、不進(jìn)行分析評價(jià)的做法，而是將政策解讀與政策制定工作結合，形成了一個(gè)與社會(huì )充分進(jìn)行理性溝通的全過(guò)程，從而促進(jìn)了公開(kāi)的實(shí)質(zhì)有效性，增加了公開(kāi)制度的“附加值”。
治理現代化理念要求，政府應該具有“回應性”，這在文件中也有體現，即對“重大政務(wù)輿情回應督辦”的強調，目標在于塑造“回應型政府”的實(shí)踐能力。按照傳統理解，政府行為及其運轉有其專(zhuān)業(yè)性和一定程度的封閉性，但在一個(gè)全面深化改革與信息技術(shù)革命方興未艾的時(shí)代，重要政務(wù)既是影響社會(huì )的資訊，也需要建立在充分與社會(huì )互動(dòng)的基礎上。對于社會(huì )輿情聚焦關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)回應、解釋與闡明，有助于及時(shí)發(fā)現社會(huì )反響，找到?jīng)Q策短板，提升治理能力。
公開(kāi)的有效性既關(guān)乎理念，也受制度與技術(shù)影響。在信息本身成為一種治理手段的“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數據時(shí)代，公開(kāi)的有效性直接取決于信息網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)建設。在這一時(shí)代背景下，必須有效消除政府部門(mén)的信息壁壘，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，塑造政府部門(mén)之間在信息分享上的友好關(guān)系，避免各自為政。為此，《意見(jiàn)》提出“穩步推進(jìn)政府數據共享開(kāi)放”，推動(dòng)政府內部形成通暢的信息交流、共享、聯(lián)動(dòng)的機制，最大程度回應社會(huì )、調整決策。
相信通過(guò)《意見(jiàn)》的有效實(shí)施，將塑造出更加注重后果評估、積極回應、與社會(huì )充分商談等現代治理品質(zhì)，形成以公開(kāi)為媒介、以民主和理性為內核的現代施政格局。
