■ 姜明安
運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，就是在法治框架內解決改革中的矛盾和問(wèn)題，尋求各方利益的最大公約數，以法治精神凝聚全社會(huì )的共識和力量。國家工作人員特別是領(lǐng)導干部在行使權力時(shí)，無(wú)論決策還是執行，或者是解決爭議，都需要隨時(shí)審視自己的行為在目的、權限、內容、手段和程序上是否合法，擰緊法治“發(fā)條”，嚴格遵循以下法治規則。
優(yōu)先適用規則。這是指如果相應事項的處理既有法治方式可以適用，又有其他方式可以適用，應優(yōu)先適用法治方式。但目前一些領(lǐng)導干部在處理解決社會(huì )矛盾或爭議時(shí)，往往不是首先選擇法治方式，而是首先選擇領(lǐng)導批示、辦公會(huì )議研究和發(fā)布會(huì )議紀要等行政手段和方式。運用這些方式處理問(wèn)題，可能當事人在爭議解決之后不再“鬧事”了，但也可能隨之產(chǎn)生更多新矛盾、新?tīng)幾h。此外，行政手段和方式用得過(guò)多，也會(huì )降低人們對法律的信仰。
協(xié)調適用規則。這是指相應事項的處理有多種方式可以適用時(shí)，必要情況下可以綜合運用，并協(xié)調這些方式之間的相互關(guān)系，以求取得最佳效果。例如，城管部門(mén)在處理攤販占道經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響交通、安全、秩序、市容、衛生問(wèn)題時(shí)，可運用的方式就有多種。如制定法規、規章等規范攤販和城管的行為，對違法攤販采取行政處罰、行政強制措施，建立集貿市場(chǎng)，安排和引導攤販集中經(jīng)營(yíng)、租門(mén)面經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辦早市、晚市，讓攤販限時(shí)限地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，等等。對于這類(lèi)事項，可以采取綜合方式治理，不能只想到處罰、強制。
比例規則。這是指處理相應事項和問(wèn)題時(shí)，選擇法治方式或其他方式的強度要與所處理事項和問(wèn)題的性質(zhì)相適應、成比例，不能“高射炮打蚊子”。一般應選擇對行政相對人權益損害最小的方式。例如，對具有某種違法行為的企業(yè)，法律規定了多種制裁方式：罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉。顯然，前兩種方式對行政相對人權益損害較小，后兩種方式對行政相對人權益損害較大。如果企業(yè)違法行為不是極為嚴重、惡劣，對社會(huì )公共利益不具有嚴重威脅，就不應選擇后兩種較重的制裁方式，而應選擇前兩種較輕方式，以利于企業(yè)存續和發(fā)展。
程序制約規則。這是指處理相應事項和問(wèn)題無(wú)論選擇何種方式，都應嚴格遵守法定程序或正當程序，受程序制約。例如，政府制定規章和規范性文件無(wú)疑是法治方式，制定機關(guān)必須按照立法法和規章制定程序條例所規定的程序進(jìn)行。如舉行座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取社會(huì )公眾和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，事前進(jìn)行必要性、合法性、可行性審查，風(fēng)險評估、論證等。又如，行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、行政確認、行政裁決等均是法治方式，前三者有法定程序規范，行政執法機關(guān)必須遵守行政處罰法、行政許可法、行政強制法規定的程序；而后三者目前尚無(wú)全國統一的法定程序規范，行政執法機關(guān)應遵守相關(guān)正當程序：公開(kāi)、公正、公平和說(shuō)明理由、聽(tīng)取申辯等。
