■ 石振勇
新修訂的《食品安全法》即將施行，因為體現了最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問(wèn)責，該法被人們稱(chēng)為“史上最嚴”，社會(huì )各界也對它充滿(mǎn)期待。
“史上最嚴控煙令”“史上最嚴廣告法”“史上最嚴大氣污染防治計劃”“史上最嚴手機實(shí)名制”……近些年，類(lèi)似的“史上最嚴”不時(shí)見(jiàn)諸媒體。“嚴是愛(ài)，寬是害”，這些政策的醞釀與出臺，體現出國家、相關(guān)地方和部門(mén)積極回應社會(huì )關(guān)切，從嚴治理各種危害群眾利益和社會(huì )秩序行為的決心，政策制定者希望借此實(shí)現“史上最好”的效果。
不過(guò)，徒法不足以自行。良好的制度設計只是必要條件，而非充分條件。要讓預期不落空，關(guān)鍵在于把各種監管資源匯聚到監管一線(xiàn)，將主要精力用于抓落實(shí)。
所以，評價(jià)這些“史上最嚴”，既要看其制定得是否科學(xué)完備，更要注重其結果導向，看能否見(jiàn)到實(shí)效、讓人耳目一新。比如，新修訂的《食品安全法》明確，國家加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。既然法律明確了國家對農藥的使用實(shí)行嚴格的管理制度，消費者自然要求這方面有明顯改觀(guān)。這需要在農藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和標準制定等方面共同著(zhù)力，杜絕濫用農藥問(wèn)題。如果過(guò)上幾年還是問(wèn)題不斷，自然難以令人滿(mǎn)意。
在注重結果的同時(shí)，也要加強過(guò)程管理，從深層次查找分析原因、及時(shí)主動(dòng)查漏補缺，而不能只滿(mǎn)足于轟轟烈烈的聲勢。從重、從嚴、從快查處雖然短期效果顯著(zhù)，但也會(huì )消耗不少公共資源，若能找到更省力、更治本的方法，自然皆大歡喜。例如，新修訂的《食品安全法》在對違法行為的查處上做了較大改革，首先要求執法部門(mén)判斷違法行為是不是構成刑事犯罪，如果構成犯罪，就直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責任；如果不構成刑事犯罪，才由行政執法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。在嚴格依法辦事的同時(shí)，要意識到不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也是市場(chǎng)參與方，按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事方能治本。應在征信體系、資金流通渠道等方面多策并舉，徹底斬斷違法者的生財之道，讓其意識到若不走正途便永無(wú)寧日，最終將被市場(chǎng)拒絕和淘汰。
總之，新《食品安全法》出臺并實(shí)施是個(gè)良好的契機，但從施行之日起就將面臨著(zhù)實(shí)際成效的檢驗。我們期待有關(guān)部門(mén)積極聽(tīng)取民意、匯聚民智，更好履行監管職能，抓好食品安全監督管理，讓“史上最嚴”真正變成“史上最好”。
