甘孜州地質(zhì)災害應急防治指揮部辦公室汛期地質(zhì)災害防治 2017年06月07日
為有效防治地質(zhì)災害,避免和減輕地質(zhì)災害損失，最大限度維護人民生命財產(chǎn)安全,根據《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）和《四川省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2011〕43號）精神，結合甘孜州地質(zhì)災害防治實(shí)際，特制定本預案。
一、2016年地質(zhì)災害基本情況
2016年全州發(fā)生較大規模的地質(zhì)災害災（險）情32起，其中滑坡4起，崩塌4起，泥石流20起，其他4起；受災人數3982人，造成直接經(jīng)濟損失5003.84萬(wàn)元，潛在威脅1321人，潛在經(jīng)濟損失近16630萬(wàn)元。成功預警預報2起地質(zhì)災害，共緊急疏散轉移避讓受災群眾1000余人，避免679人可能因地質(zhì)災害造成的傷亡，最大限度保障了受地質(zhì)災害威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在各方的共同努力下，全州經(jīng)受住入汛早、秋汛猛、收汛晚、極端天氣頻發(fā)、降雨時(shí)空分布失衡、康定“11?22”地震災區降雨偏多等一系列的考驗。再次實(shí)現了全州汛期地質(zhì)災害“零死亡”，這也是近六年中，第五次實(shí)現汛期地質(zhì)災害“零死亡”。
二、2017年全州地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測
（一）致災因素分析。甘孜州位于四川盆地與青藏高原交接部，揚子地臺西緣。境內地形高差懸殊、氣候復雜多變，寒凍分化作用強烈，地層巖性復雜，褶皺斷裂發(fā)育，新構造運動(dòng)強烈，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害特別發(fā)育，廣泛分布在金沙江、雅礱江、大渡河流域谷地及公路沿線(xiàn)，是全省乃至全國地質(zhì)災害高發(fā)和易發(fā)區，地質(zhì)災害具有點(diǎn)多、面廣、規模大、隱蔽性強、突發(fā)性強、成災快、爆發(fā)頻率高、延續時(shí)間長(cháng)等特點(diǎn),加之地震災害和近年來(lái)局地強降雨和各類(lèi)極端氣候頻繁出現，以及人類(lèi)工程活動(dòng)（爆破、開(kāi)挖、堆載、切坡等）的影響，誘發(fā)產(chǎn)生新的地質(zhì)災害的可能性和頻率將更大，防治工作形勢更加嚴峻，防治任務(wù)更加艱巨。全州已查明地質(zhì)災害隱患點(diǎn)4176處（比去年同期新增地質(zhì)災害隱患點(diǎn)149處），威脅到5萬(wàn)余戶(hù)28萬(wàn)余人的生命安全（威脅人數占全州總人口的25.69%），威脅財產(chǎn)約140億元。在社會(huì )發(fā)育程度相對較高的康東4縣（市），已查明1789處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，占全州總數的42.8%。
（二）地質(zhì)災害發(fā)展趨勢預測分析。據州氣象臺預測，2017年雨季開(kāi)始期為：北部局地在6月上旬，南部地區在6月下旬后期～7月上旬，州內其余地區在5月中旬后期～6月上旬前期，與多年平均開(kāi)始期相比較，東北部個(gè)別地區偏早，其余大部正常。汛期全州暴雨、洪澇總次數接近常年和2016年。北部局地無(wú)洪澇，九龍、瀘定、康定等地有重澇，其余大部地區有一般性洪澇。5月中旬后期～下旬東北部局部地區、6月下旬州內部分地區、7月中旬、8月中旬州內部分地區，9月上、中旬東部、南部局地分別有較明顯的暴雨、洪澇天氣過(guò)程出現。
根據我州地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害發(fā)育的規律和特征、多年來(lái)地質(zhì)災害監測工作的經(jīng)驗積累，以及震后地質(zhì)災害影響和破壞的滯后性，加之我州基礎設施建設等人類(lèi)工程活動(dòng)不斷加快的實(shí)際情況，預測2017年甘孜州汛期以暴雨、洪澇及短時(shí)強降水為主的災害性天氣引發(fā)泥石流、崩塌及滑坡等災害，且此類(lèi)災害局地性和突發(fā)性強，防御難度很大，而人類(lèi)工程建設活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災害的可能性仍將存在，災害類(lèi)型仍以泥石流、滑坡和崩塌為主。根據已開(kāi)展的地質(zhì)災害調查與區劃和地質(zhì)災害詳細調查成果，結合全州汛前地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的排查情況及各地質(zhì)災害隱患點(diǎn)險情等級，將已查明的中型以上1333個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)作為州級重點(diǎn)地質(zhì)災害監測預案點(diǎn)（威脅財產(chǎn)約112億元，威脅人員約23萬(wàn)人），并就其發(fā)展變化趨勢進(jìn)行了預測分析（見(jiàn)附件2），同時(shí)落實(shí)了各地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防災責任人和監測人。按照分級負責的原則，未納入州級重點(diǎn)地質(zhì)災害監測預案的其他地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，同樣需要由各縣（市）人民政府認真落實(shí)好防災責任和措施。
三、地質(zhì)災害防治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)防范時(shí)期。2017年降水主要集中在6月至9月,故6月至9月是我州地質(zhì)災害的高發(fā)期，尤其是出現階段性強降雨時(shí)，滑坡、崩塌和泥石流地質(zhì)災害發(fā)生可能性較大。因此，全州地質(zhì)災害防治以6至9月為重點(diǎn)防范期，特別是階段性強降雨出現時(shí)，必須高度重視加強防范。要重視降雪融雪引發(fā)的、極敏感時(shí)間點(diǎn)的地質(zhì)災害防范工作。
（二）重點(diǎn)防范區域?！?/span>4?20”蘆山、得榮“8?28、8?31”和康定“11.22”地震災區康定市、瀘定縣、得榮縣、丹巴縣、雅江縣、道孚縣及位于地震斷裂帶的九龍縣、稻城縣、鄉城縣、巴塘縣、爐霍縣的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)發(fā)育區域，以及高山峽谷區的德格縣和新龍縣是2017年地質(zhì)災害重點(diǎn)防范區域。
（三）重點(diǎn)防范對象。受地質(zhì)災害威脅的縣城、鄉鎮，特別是學(xué)校、醫院、廠(chǎng)礦、在建工程等人口集中區域和交通、水利等重大基礎設施。
（四）重點(diǎn)防范災種。泥石流、崩塌、滑坡。
四、地質(zhì)災害防治措施
（一）精心組織，強化巡查排查。各縣（市）政府、各相關(guān)部門(mén)一定要以地質(zhì)災害詳細調查成果（排查巡查）為基礎，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為依托，精心組織開(kāi)展地質(zhì)災害隱患巡查排查工作。對已查明的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)要進(jìn)一步核對、更新完善防災責任人和監測人，落實(shí)責任，明確避險場(chǎng)所和緊急撤離避讓路線(xiàn)。通過(guò)巡查排查工作，不斷優(yōu)化、細化防災預案，指導開(kāi)展切實(shí)有效的監測預警和應急處置，確?！耙槐黼p卡”（“預案表”“防災工作明白卡”“防災避險明白卡”）和防災工作制度措施落實(shí)到地質(zhì)災害隱患點(diǎn)所在的鄉(鎮)、村、組、農戶(hù)、學(xué)校、礦山和工程建設單位，并做好備案工作；高度警惕強降雨過(guò)程的出現，堅持汛期值班、動(dòng)態(tài)巡查制度，堅持雨前檢查、雨中排查、雨后核查，及時(shí)將新發(fā)現的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)納入預案，建立完善監測預警預報體系，及時(shí)將排查結果和防范措施落實(shí)情況向社會(huì )公布。
（二）突出基層，加強宣傳培訓。各縣（市）要廣泛開(kāi)展面向基層干部群眾和在建工程項目各方的地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓工作，努力提高社會(huì )各界防災減災意識和自救互救能力,及時(shí)總結和推廣成功預防經(jīng)驗。要進(jìn)一步加大區域內地質(zhì)災害防災應急演練力度，汛期，所有的高易發(fā)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)至少要組織1-2次應急演練，努力提高干部群眾對應急防災預案的認知程度和預案的可操作性，確保面臨險情能夠有序、有效撤離。
（三）完善體系，鞏固群測群防?？h、鄉兩級政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導，健全以村干部和骨干群眾、在建項目管理及施工人員為主體的群測群防隊伍。要逐點(diǎn)落實(shí)防災責任人和監測人，不斷完善監測手段、監測方法、預警預報方式，優(yōu)化避險撤離路線(xiàn)，加快建設避險場(chǎng)所，并做好避險的各類(lèi)物資的儲備，提高應急響應能力和防災減災效果。國土資源、氣象、防災減災、水務(wù)等部門(mén)要密切配合，不斷總結成功經(jīng)驗，認真開(kāi)展好地質(zhì)災害氣象預警預報工作，努力提高預警預報的精確度，未雨綢繆，提前做好防災減災工作。各有關(guān)單位要千方百計在災害性天氣來(lái)臨前將相關(guān)信息傳達至受地質(zhì)災害威脅的鄉（鎮）、村、組、農戶(hù)、學(xué)校、廠(chǎng)礦、在建工程施工單位等，發(fā)生災險情時(shí)要及時(shí)組織受威脅的群眾撤離避讓。
（四）強化預警，提高避讓實(shí)效。各縣（市）要結合地質(zhì)災害主動(dòng)預防避讓工作的需要，積極多方籌措資金，加快應急避險場(chǎng)所建設。全州在汛期要進(jìn)一步推行主動(dòng)預防避讓?zhuān)谥匾D折天氣過(guò)程或出現臨災征兆前，主動(dòng)組織地質(zhì)災害危險區內群眾提前轉移至安全地帶。
（五）密切協(xié)作，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下進(jìn)一步完善和落實(shí)責任，形成各負其責、各司其職、分工明確、責任落實(shí)的防災聯(lián)動(dòng)機制。國土資源部門(mén)要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下做好地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監督工作，具體負責威脅城鎮居民和鄉村農戶(hù)住房安全的地質(zhì)災害防治工作；發(fā)改部門(mén)要督促做好水電開(kāi)發(fā)中的地質(zhì)災害防治工作；交通部門(mén)要重點(diǎn)做好公路及周邊地質(zhì)災害防治工作；水務(wù)部門(mén)要重點(diǎn)做好河道、水利設施及周邊地質(zhì)災害防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災害的預防工作；住建和市政部門(mén)要重點(diǎn)做好市政設施及周邊地質(zhì)安全隱患防治工作；教育部門(mén)要重點(diǎn)做好學(xué)校及周邊地質(zhì)災害防治工作；移民部門(mén)要重點(diǎn)做好移民遷建區、移民遷建設施地質(zhì)災害防治工作；工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)管理部門(mén)要重點(diǎn)做好工業(yè)企業(yè)、礦山開(kāi)采等生產(chǎn)活動(dòng)中的地質(zhì)災害防治工作；工程建設項目相應的行政主管部門(mén)要加強對在建項目地質(zhì)災害預防和監管工作。各部門(mén)要通力合作，密切配合，建立信息雙向互動(dòng)機制，重要信息、突發(fā)事件要及時(shí)通報，快速反應，實(shí)現防災信息與部門(mén)工作間的充分銜接，以確保防災效益最大化。對各類(lèi)在建工程尤其是工程建設切坡等引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，督促責任單位依法履行地質(zhì)災害防治義務(wù)，防止和減少人為工程活動(dòng)造成地質(zhì)災害的發(fā)生。
（六）加強監管，嚴格責任追究。州、縣（市）國土資源部門(mén)要進(jìn)一步加強地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監督力度，充分發(fā)揮牽頭作用，加大本區域內地質(zhì)災害防治工作監管力度。要及時(shí)組織力量開(kāi)展區域內地質(zhì)災害防治專(zhuān)項巡查和檢查，發(fā)現隱患，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。必要時(shí)要及時(shí)向同級人民政府提出停工、組織受威脅群眾避讓搬遷等防災措施建議。州、縣（市）要組建汛期地質(zhì)災害防治督導組，定期開(kāi)展區域內重點(diǎn)地區地質(zhì)災害督導檢查工作，幫助基層干部和群眾解決防災中存在的問(wèn)題，不斷完善各項防災措施，確保汛期地質(zhì)災害防治工作成效。要落實(shí)督導經(jīng)費。對因地質(zhì)災害防范措施不落實(shí)、反應不及時(shí)、處置不得力而造成重大人員傷亡的，要嚴格問(wèn)責追究。
甘孜州地質(zhì)災害防治聯(lián)系電話(huà)
姓名 職務(wù) 電話(huà)
昂波 甘孜州國土資源局局長(cháng) 18990455555
羅布 甘孜州國土資源局副局長(cháng) 18990469672
譚宗勇 甘孜州國土資源局地質(zhì)環(huán)境科副科長(cháng) 18048094084
盧洪沛 甘孜州地質(zhì)環(huán)境監測站站長(cháng) 18990469612
甘孜州地質(zhì)災害應急防治指揮部辦公室汛期地質(zhì)災害防治
值班電話(huà)：0836-2835587 傳真：0836-2835587
附件：
甘孜州2017年地質(zhì)災害危險（隱患）點(diǎn)重點(diǎn)監測預案表.xlsx
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