甘孜日報 2017年02月28日
21日，我州召開(kāi)了 2017年全州環(huán)境污染防治“三大戰役”工作會(huì )議，并成立了甘孜州污染防治“三大戰役”領(lǐng)導小組。會(huì )議提出了要改善我州的生態(tài)環(huán)境，建成“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局，就務(wù)必要積極主動(dòng)作為，用打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰的信心和決心，深入打好“藍天戰役”，持續打好“碧水戰役”，扎實(shí)打好“凈土戰役”，這“三大戰役”。
讓我州的天更藍、水更碧、土更凈，這是我州建設美麗生態(tài)甘孜的一件大事，更是事關(guān)全州群眾生存環(huán)境。環(huán)境污染防治“三大戰役”的號角已經(jīng)響，我州環(huán)境情況如何，面臨怎樣的問(wèn)題和困難，將采取怎樣的措施更好打贏(yíng)“三大戰役”？為此本報記者就這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪(fǎng)。
■李西林 本網(wǎng)記者 秦松 楊珂
當前我州環(huán)境質(zhì)量總體穩中趨好，但仍有許多環(huán)境矛盾和問(wèn)題尚待解決
“近年來(lái)，我州環(huán)境保護工作重點(diǎn)在康定等縣（市）城區、重點(diǎn)城鎮及重點(diǎn)景區開(kāi)展了施工揚塵、油煙等大氣污染防治工作，拆除10蒸噸以下燃煤小鍋爐5臺（套）共14蒸噸，督促全州99個(gè)加油站、儲油庫完成油氣回收系統建設，完成2家水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，淘汰“黃標車(chē)”和老舊車(chē)4808輛。甘孜州政府所在地康定將軍橋、水橋子兩個(gè)國控空氣自動(dòng)站實(shí)現數據在線(xiàn)上傳、全國聯(lián)網(wǎng)監控?！痹谌莪h(huán)境污染防治“三大戰役”工作會(huì )上，州環(huán)境保護局局長(cháng)袁亮介紹說(shuō)，從全州環(huán)境質(zhì)量監管工作來(lái)看， 2016年全州環(huán)境質(zhì)量總體穩中趨好。2016年州政府所在地城市康定環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到98.7%，我州地表水3個(gè)水質(zhì)考核斷面水質(zhì)達標率100%，其中金沙江流域賀龍橋，崗托橋斷面，大渡河大崗山斷面等均達到Ⅱ類(lèi)地表水標準。地級以上城市集中式飲用水源地康定任家溝水質(zhì)達標率100%，達到Ⅱ類(lèi)飲用水水質(zhì)標準。自然保護區綜合管理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持。
盡管當前我州環(huán)境質(zhì)量總體穩中趨好，但是由于長(cháng)期積淀的環(huán)境矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，全州環(huán)境污染防治工作還存在不少問(wèn)題和短板。在采訪(fǎng)中，記者了解到，我州環(huán)境保護中工作還存在環(huán)保職責落實(shí)還不到位，一些縣（市）的“黨政同責、一崗雙責”還沒(méi)有真正落實(shí)，層層傳導壓力不夠；一些部門(mén)環(huán)保職責沒(méi)有履行到位。環(huán)境質(zhì)量改善形勢依然嚴峻。水環(huán)境：雖然全州三大流域（金沙江、雅礱江、大渡河）的監測斷面水質(zhì)均達標，但是甘孜州“三江”流域考核斷面大渡河大崗山省下達水質(zhì)目標是到2020年達到Ⅱ類(lèi)，從2016年監測數據來(lái)看，水質(zhì)類(lèi)型在Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)之間交替，問(wèn)題不容忽視，影響水環(huán)境質(zhì)量的主要原因除生活污水、生活垃圾污染、農村面源污染外，水電水庫建設也影響了河流水質(zhì)自?xún)艄δ??？諝猸h(huán)境：2016年，PM2.5考核目標是 19.7 微克/每立方米，2016年（1—11月）PM2.5平均濃度21.9微克/每立方米，污染指數已超過(guò)目標2.2 微克/每立方米，未完成目標任務(wù)，值得總結和分析原因。影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要原因為建筑交通揚塵、機動(dòng)車(chē)尾氣、餐飲油煙、路邊燒烤等所致。土環(huán)境：土壤環(huán)境監測力量薄弱，土壤環(huán)境質(zhì)量現狀不清，工礦企業(yè)未嚴格執行《危險廢物管理條例》存在土壤環(huán)境安全隱患。環(huán)?；A設施建設仍然滯后。全州17個(gè)省控空氣自動(dòng)子站，仍有1 個(gè)未建成，5個(gè)未通過(guò)驗收、大部分子站不能穩定運行等問(wèn)題。地級城市備用水源未劃分，縣級城市集中式飲用水源地未規范評估?？刀ǔ鞘猩钗鬯幚韽S(chǎng)不能全年規范穩定運行，瀘定、海螺溝、稻城、甘孜等已建污水處理廠(chǎng)至今沒(méi)有投入運行，其它縣尚未建成，已建成污水處理廠(chǎng)的地方污水管網(wǎng)普遍不配套或差“最后一公里”的問(wèn)題還十分突出。在一些地方“垃圾圍城”、“露天焚燒”、污水橫流，不進(jìn)管網(wǎng)等問(wèn)題十分嚴重，群眾反映強烈。環(huán)境風(fēng)險隱患問(wèn)題較大。全州納入監控的重點(diǎn)風(fēng)險源企業(yè)有10余家，其中有色金屬采選等高污染企業(yè)大多布局在沿江沿河等環(huán)境敏感區，環(huán)境風(fēng)險大，一些中小企業(yè)不建或不運行環(huán)保設施，偷排漏排現象時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)危險廢物不按要求處置等問(wèn)題突出。
面對這些問(wèn)題和短板，如何破解和彌補。袁亮說(shuō)，加強污染防治、改善生態(tài)環(huán)境是廣大群眾的熱切期盼，也是我們工作的努力方向。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、四川省委、省政府關(guān)于環(huán)境污染防治的重大決策部署，以及四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領(lǐng)導小組擴大會(huì )議精神，州委、州政府高度重視，賡即成立了甘孜州污染防治“三大戰役”領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室設在州環(huán)境保護局。同時(shí)，州委辦公室、州人民政府辦公室印發(fā)了《甘孜州環(huán)境污染防治“三大戰役”實(shí)施方案》，專(zhuān)門(mén)對大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”作出安排部署。州政府與省政府簽訂了大氣污染防治目標責任書(shū)，水污染防治目標責任書(shū)，并相繼出臺了《甘孜州大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》、《甘孜州水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》以及《甘孜藏族自治州城區餐飲業(yè)油煙污染整治行動(dòng)實(shí)施方案》，現正在謀劃《土壤污染防治行動(dòng)計劃甘孜州工作方案》，我州大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”的序幕已全面拉開(kāi)。我們要充分認識加強污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強責任感、使命感，始終堅持問(wèn)題導向，堅決向突出環(huán)境問(wèn)題宣戰。
扎實(shí)推進(jìn) “三大戰役”，力爭通過(guò)5年的努力，基本解決突出環(huán)境問(wèn)題，使全州環(huán)境質(zhì)量明顯提升
“按照省下達我州目標，力爭通過(guò)5年的努力，基本解決突出環(huán)境問(wèn)題，全州環(huán)境質(zhì)量明顯提升。到2020年，各縣（市）政府所在城市大氣環(huán)境達標天數超過(guò)98%，地表水環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到95%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定?！痹两榻B說(shuō)，今年是我州全面推進(jìn)“三大戰役”的起步之年，也是環(huán)境質(zhì)量提升年，相信通過(guò)全州上下的共同努力，攻堅克難，今年一定能開(kāi)好頭、起好步，在解決突出環(huán)境問(wèn)題上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。
記者了解到，在環(huán)境污染防治“三大戰役”中，我州將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。
堅決打好大氣污染防治“藍天”戰役。以全州18個(gè)縣（市）政府所在縣城大氣環(huán)境質(zhì)量達標為目標，以州政府所在地康定顆粒物（PM10）年均濃度保持45微克/立方米，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到19.7微克/立方米為首要任務(wù)，實(shí)施減少工業(yè)污染物排放、抑制城市揚塵、整治城市餐飲油煙、取締路邊燒烤、治理機動(dòng)車(chē)污染“五大工程”，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。開(kāi)展工程治理、結構調整和嚴格管控“三大行動(dòng)”，大幅削減揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物和城市揚塵排放總量。主要建立健全“協(xié)同治污、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)強化建設施工管理，全面推行綠色施工，嚴格施工工地揚塵環(huán)境監管，住建、城管部門(mén)要強化城市道路揚塵防治措施，加強城市堆場(chǎng)揚塵綜合治理，推行建筑垃圾密閉運輸，抓好城市灑水降塵；住建、工商、環(huán)保部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合執法，綜合整治餐飲油煙污染；商務(wù)、交通、公安等部門(mén)要實(shí)行“路、油、車(chē)”協(xié)同管理，加強對重污染車(chē)輛的路面通行管控，提升燃油品質(zhì)，加速淘汰黃標車(chē)和重污染老舊車(chē)，嚴格實(shí)行機動(dòng)車(chē)綠標管理。
堅決打好水污染防治“碧水”戰役。以金沙江、雅礱江、大渡河三大流域為重點(diǎn)保護區域，實(shí)行污染防治全流域一體規劃，實(shí)施“河長(cháng)制”，以流域為單位，逐步達到以流經(jīng)各縣（市）為單元，堅持流域綜合統籌、系統防治，全面開(kāi)展水污染防治。以大渡河流域為重點(diǎn)整治區域，突出抓好水體治理、良好水體保護，強力削減主要污染物。今年我們將利用“三江”流域水環(huán)境補償資金啟動(dòng)大渡河流域污染防治方案的編制，力爭在“十三五”內全面啟動(dòng)實(shí)施，此項工作已寫(xiě)入州政府的工作報告，請涉及的康定、瀘定、丹巴等縣做好配合及前期項目準備工作，雅礱江、金沙江流域污染防治工作計劃也將逐步推進(jìn)實(shí)施。一是實(shí)施污染河流綜合整治行動(dòng)。開(kāi)展流域污染整治，強化企業(yè)排污監管，完善城市、鄉鎮污水管網(wǎng)配套建設，推行符合甘孜州實(shí)際的污水處理工藝，加強畜禽養殖污染防治與綜合利用。力爭“十三五”末期金沙江、雅礱江、大渡河優(yōu)良水質(zhì)率達到100%。二是強化飲用水水源保護。實(shí)施城市集中式飲用水源地巡查及監測全覆蓋，全面完成鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定，逐步實(shí)施鄉鎮飲用水水源保護區規范化建設，實(shí)行飲用水水源安全評估公布制度。三是實(shí)施良好水體保護行動(dòng)。嚴格控制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，維持流域自然生態(tài)環(huán)境現狀，確保水質(zhì)在Ⅲ類(lèi)以上良好水體穩中趨好。加大農業(yè)源治理力度，重點(diǎn)開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。完善農村生活垃圾收運處理體系，實(shí)現“五有”（有垃圾收運處理設施、有清掃保潔隊伍、有再生資源回收點(diǎn)、有村規民約、有資金投入機制），確保生活垃圾有效管理。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、濕地凈化、濱河景觀(guān)打造等措施加強流域水電站庫區環(huán)境治理，鄉鎮、農村等面源污染治理，確?！笆濉蹦┢谌饔蚓_到優(yōu)良水質(zhì)標準。
堅決打好土壤污染防治“凈土”戰役。實(shí)施土壤環(huán)境監測、土壤污染分類(lèi)管控、土壤污染治理與修復“三大工程”，積極開(kāi)展土壤環(huán)境監測預警建設、耕地土壤污染分類(lèi)管控、建設用地污染風(fēng)險防范、工礦企業(yè)污染綜合整治、土壤污染治理與修復“五大行動(dòng)”?？茖W(xué)編制土壤污染防治行動(dòng)計劃，嚴控新增污染，逐步減少存量污染。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監測，建立統一的土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，動(dòng)態(tài)監控土壤環(huán)境質(zhì)量。以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎數據庫。加強建設用地準入管理，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地的必要條件，防范人居環(huán)境風(fēng)險。強化重金屬污染防治管理工作，嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。深入開(kāi)展地力培肥及退化耕地治理，實(shí)施化肥和農藥使用減量行動(dòng)。要制定實(shí)施土壤污染治理與修復規劃，全面整治歷史遺留尾礦庫、重金屬污染土地、危險固體廢物堆場(chǎng)、非正規垃圾填埋場(chǎng)。加快實(shí)施《四川省城鄉垃圾處理基礎建設（2017-2019）三年推進(jìn)方案》，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量，加快城鄉生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)、站）等設施建設及轉運處置、存量生活垃圾治理、餐廚垃圾處理、垃圾滲透液處置。積極推進(jìn)甘孜州醫療廢物處置中心建設，落實(shí)具體責任單位，規范管理醫療廢物的處置。
不斷強化保障措施，強力推進(jìn)工作落實(shí)到位，堅決打贏(yíng)“三大戰役”
環(huán)境污染防治“三大戰役”的號角已吹響、藍圖已繪制，目標任務(wù)已明確，如何把這張藍圖繪制更好，更好更快打贏(yíng)“三大戰役”，關(guān)鍵在于工作落實(shí)到位。
在2017年全州環(huán)境污染防治“三大戰役”工作會(huì )上，對強化保障措施，推進(jìn)工作落實(shí)到位，提出了明確要求。要求各縣（市）要實(shí)加強組織領(lǐng)導，成立環(huán)境污染防治“三大戰役”組織領(lǐng)導機構，認真落實(shí)各級黨委、政府對本行政區域環(huán)境污染防治負總責，成立以縣（市）長(cháng)為組長(cháng)的“大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領(lǐng)導小組及其辦公室，做到有機構、有人員，同時(shí)，要建立聯(lián)席會(huì )議制度。要定期或不定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議和聯(lián)席會(huì )議研究解決有關(guān)問(wèn)題。要加快制定各縣（市）的污染防治“三大戰役”實(shí)施方案和責任分工方案，把“三大戰役”各項任務(wù)分解細化落實(shí)。
切實(shí)加大資金投入，建立健全更有效的激勵約束機制。按照《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量激勵約束考核辦法》、《四川省水污染防治激勵約束考核辦法》等合理分配激勵考核資金，用于污染防治項目。大力推廣PPP、第三方治理等多種模式參與污染防治，培育壯大環(huán)境污染治理市場(chǎng)主體，鼓勵各類(lèi)投資主體進(jìn)入環(huán)境污染防治市場(chǎng)。各縣（市）要加大公共財政投入力度，統籌整合資金和項目，深化“以獎促治”等政策措施，推進(jìn)污染防治項目的實(shí)施。
切實(shí)落實(shí)考核獎懲，要認真貫徹落實(shí)《四川省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》，將環(huán)境污染防治“三大戰役”工作納入目標考核內容。
切實(shí)搞好公眾參與，不斷加強宣傳引導，推動(dòng)全民參與，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息，推行環(huán)境公益訴訟制度，提高公眾的參與能力。開(kāi)展“打好三大戰役、推進(jìn)綠色發(fā)展”為主題的科普漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、微視頻等征集活動(dòng)。利用世界環(huán)境日、“環(huán)保世紀行”等集中開(kāi)展環(huán)境污染防治主題宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)構建黨政主導、企業(yè)治理、社會(huì )監督、公眾參與的多元共治新格局，確?！叭髴鹨邸惫ぷ饔行七M(jìn)。
環(huán)境污染防治“三大戰役”工作關(guān)系民生福祉，關(guān)乎長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設，事關(guān)我州經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。相信只要不斷深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化，一定能夠打好環(huán)境污染防治“三大戰役”，美麗甘孜的天將更藍、地將更綠、水將更清、環(huán)境更優(yōu)美。
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