甘孜日報 2016年12月06日
推進(jìn)依法行政 建設法治政府
11月19日，十一屆州人民政府第39次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)了《甘孜州行政機關(guān)負責人出庭應訴辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并以甘辦發(fā)〔2016〕59號印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。
一、出臺該《辦法》的背景
■2015年5月1日，新修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》的施行，對行政機關(guān)出庭應訴工作提出了新的更高要求。
■新《行政訴訟法》凸顯了法律面前人人平等的原則，強化了行政機關(guān)負責人出庭應訴義務(wù)，賦予了人民法院對不執行判決的行政機關(guān)負責人進(jìn)行懲戒的權利，倒逼行政機關(guān)依法行政。
二、出臺該《辦法》的意義
■是州委、州政府深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》的具體體現。
■是2016年我州全面推進(jìn)依法治州、依法行政、加快法治政府建設的又一重要舉措。
■將有力推動(dòng)新《行政訴訟法》在我州的深入貫徹實(shí)施，增強各級領(lǐng)導干部的法治觀(guān)念，規范政府及部門(mén)出庭應訴工作。
■將著(zhù)力解決行政訴訟活動(dòng)過(guò)程中，“告官不見(jiàn)官”“告官難見(jiàn)官”、不執行人民法院發(fā)生法律效力的行政裁判文書(shū)等問(wèn)題。
■將進(jìn)一步強化司法監督，增強我州行政機關(guān)工作人員尤其是各級領(lǐng)導干部依法行政意識，有效化解行政爭議，規范行政執法活動(dòng)，提高依法行政水平，推動(dòng)法治政府建設。
三、出臺該《辦法》的依據
■《中華人民共和國行政訴訟法》；
■《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》；
■國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》；
■中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》；
■《四川省人民政府關(guān)于加強新形勢下行政應訴工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕47號）。
四、該《辦法》的主要內容
該《辦法》共十八條，內容主要包括出庭應訴的概念、適用范圍、出庭應訴的條件與要求、規范出庭和委托代理行為、做好答辯、舉證工作、支持人民法院依法審理行政案件、切實(shí)履行生效法律文書(shū)、積極回應司法建議等。
五、需要重點(diǎn)把握的方面
（一）哪些行政訴訟案件行政機關(guān)負責人必須出庭應訴？
■當年度的第一件行政訴訟案件。
■涉及重大公共利益、社會(huì )關(guān)注度高、案情復雜、涉案標的金額巨大或者可能引發(fā)群體性事件的行政訴訟案件。
■人民法院書(shū)面建議行政機關(guān)負責人出庭的行政訴訟案件。
■對本單位行政執法活動(dòng)將產(chǎn)生重大影響的行政訴訟案件。
■上級部門(mén)要求行政機關(guān)負責人出庭應訴的行政訴訟案件。
■行政機關(guān)負責人認為需要本人出庭應訴的行政訴訟案件。
（二）行政機關(guān)負責人確有正當理由不能出庭應訴，應當這樣處理：
■向同級人民政府（法律、法規授權組織向其主管部門(mén)）說(shuō)明情況，并委托相關(guān)工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。
■出庭應訴人員應當著(zhù)裝整潔規范，遵守法庭紀律，注意出庭禮儀，自覺(jué)維護行政機關(guān)良好形象。
（三）哪些情形應當由任免機關(guān)或監察機關(guān)按有關(guān)規定追究相應責任？
■行政機關(guān)負責人無(wú)正當理由未按規定出庭應訴或未經(jīng)法庭許可中途退庭的。
■因未依法舉證、答辯、應訴而導致行政案件敗訴且造成重大經(jīng)濟損失或嚴重后果的。
■未自覺(jué)履行人民法院發(fā)生法律效力的行政裁判文書(shū)的。
■出庭應訴活動(dòng)中存在其他違法、失職行為的。（供稿：甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室）
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