甘孜日報 2016年11月29日
——州財政局局長(cháng)格絨就我州出臺“六大戰略”財政獎補辦法（試行）答記者問(wèn)
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》和省委、省政府“保運轉、保民生、轉變支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式”的財政工作總體要求，改變傳統財政政策支持方式單一、資金使用分散、管理手段落后等弊端，充分發(fā)揮財政資金的引導激勵作用和財政支持政策的杠桿效應，助推“六大戰略”順利實(shí)施，經(jīng)過(guò)認真調研和論證，州財政局牽頭制訂了《甘孜州“六大戰略”財政獎補辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為了了解我州出臺該《辦法》的背景及基本思路、原則等，讓這一利好政策在執行過(guò)程中不走樣、不變調，讓各級各部門(mén)進(jìn)一步了解辦法出臺的過(guò)程及主要內容等，前不久，本報記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)記者）專(zhuān)門(mén)就此采訪(fǎng)了州財政局局長(cháng)格絨。
記者：格絨局長(cháng)，您好！州委十屆八次全會(huì )確立了“一個(gè)目標、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰略”的工作格局，最近，州財政局牽頭制訂了《甘孜州“六大戰略”財政獎補辦法（試行）》，請您介紹一下該《辦法》出臺的背景及必要性。
格絨：出臺該辦法主要是基于兩個(gè)方面的要求。一是上級政策的要求。2014年，中央關(guān)于全面深化財稅體制改革總體部署和《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，明確提出了“改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場(chǎng)化運作模式，逐步健全以產(chǎn)業(yè)引導基金、財政貼息、以獎代補等間接方式為主的財政支持體系，推進(jìn)與金融資本相結合，引導帶動(dòng)社會(huì )資本增加投入”的要求。2015年，省政府相繼出臺了《省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施財政金融互動(dòng)政策的通知》、《關(guān)于實(shí)施鼓勵直接融資財政政策的通知》三個(gè)文件，形成了推動(dòng)財政支持發(fā)展方式轉變的改革方案和具體政策。今年，省委、省政府又進(jìn)一步提出了“保運轉、保民生、轉變支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式”的財政工作總體要求。二是客觀(guān)現實(shí)的需要。目前，我州財政政策模式中還存在政策方式單一、難以有效放大，資金使用分散、政策導向不足，管理手段落后、整體績(jì)效不高等問(wèn)題，要全面貫徹落實(shí)中央、省的政策要求，解決財政政策模式中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導激勵作用，進(jìn)一步提高財政資金使用效益，這就要求我們必須轉變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。
記者：該《辦法》的出臺，標志著(zhù)我州在財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上發(fā)生了轉變，請問(wèn)我州在轉變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式方面有哪些思路？
格絨：出臺該《辦法》，是為了充分發(fā)揮財政資金的引導激勵作用和財政支持政策的杠桿效應，改變傳統財政政策支持方式單一、資金使用分散、管理手段落后等弊端，提高財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效性，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)我州產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；參照省廳做法，結合我州實(shí)際，我們從設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金、實(shí)施財政金融互動(dòng)政策、實(shí)行財政獎補和推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)方面，本著(zhù)“直接變間接、分散變集中、資金變基金、無(wú)償變有償”的原則，轉變財政資金投入方式，著(zhù)手搭建我州財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制和制度。對財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，適合采用基金模式的，調整為建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金；適合間接補助模式的，納入財政金融互動(dòng)政策；確需實(shí)行項目補助的，將事前補助調整為事后補助，以增強財政支持經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)性、精準性、實(shí)效性，吸引撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì )資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量增長(cháng)、結構優(yōu)化、轉型升級和質(zhì)量提升。
記者：出臺該《辦法》的主要目的是助力“六大戰略”順利實(shí)施，請問(wèn)制訂該《辦法》的基本思路和原則是什么？
格絨：實(shí)施“六大戰略”，是我州決戰脫貧攻堅，決勝全面小康的重要法寶，制訂該《辦法》主要是按規定統籌整合各類(lèi)財政資金，本著(zhù)“引導放大、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的基本原則，旨在通過(guò)獎補資金，撬動(dòng)更多社會(huì )資本、金融資本投入“六大戰略”，重點(diǎn)支持“六大戰略”實(shí)施的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項目和關(guān)鍵環(huán)節，以實(shí)效為導向，對經(jīng)濟發(fā)展推動(dòng)作用明顯、工作推進(jìn)有力、實(shí)施效果顯著(zhù)的給予獎補。從補短板、創(chuàng )品牌、降成本的角度考慮，對農村經(jīng)濟市場(chǎng)主體、各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行獎勵補助和融資貼息；從推重點(diǎn)、促創(chuàng )新、樹(shù)先進(jìn)的角度考慮，對縣（市）政府進(jìn)行財力性補助，把有限的財政獎補資金用在最關(guān)鍵的環(huán)節、最急需的項目上，力爭資金效益最大化。
記者：制訂政策主要是要易于操作，讓人一目了然，請問(wèn)該《辦法》由幾部分構成？其主要內容包括哪些？
格絨：《辦法》由基本原則、獎補方式、政策內容、獎補程序、監督管理、其他六個(gè)部分構成，主要包括4個(gè)方面、13條獎補政策。
在“著(zhù)力促進(jìn)脫貧奔康，圍繞助農增收，支持貧困群眾拓寬增收渠道”方面，設立5條獎補政策，主要是對各縣（市）人民政府、龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、養殖大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)，在有序推進(jìn)農村土地（林地、草地）經(jīng)營(yíng)權流轉、養殖畜禽出欄、創(chuàng )立品牌、實(shí)施資產(chǎn)股權量化等方面給予財力性補助和一次性獎勵。
在“著(zhù)力破解市場(chǎng)瓶頸，圍繞主體培育，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展”方面，設立3條獎補政策，主要是對各縣（市）引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的招商引資項目、州內金融機構向州內企業(yè)發(fā)放貸款的分別給予財力性補助和一次性獎勵；對在州內注冊的從事旅游業(yè)、特色農牧業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、特色中藏藥業(yè)的企業(yè)新增銀行貸款給予財政貼息。
在“著(zhù)力改善基礎設施，圍繞重點(diǎn)項目，助推全域旅游”方面，設立4條獎補政策，主要是對各縣（市）水利、交通等重大基礎設施建設以及城市建設、旅游發(fā)展等重點(diǎn)項目當年新增銀行貸款給予財政貼息；對首次獲得國家級、省級森林公園、濕地公園命名的，獲得5A級、4A級景區稱(chēng)號的以及各縣（市）政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式實(shí)施的項目給予一次性財力補助；對首次獲得國家級、省級和州級文化創(chuàng )意獎的給予一次性獎勵。
在“倡導爭先創(chuàng )優(yōu)，圍繞示范引領(lǐng)，鼓勵各縣積極爭創(chuàng )先進(jìn)”方面，設立1條獎補政策，主要是對在全州“六大戰略”單項考核中獲得第一名的縣（市）給予財力性補助。
記者：此《辦法》主要涉及的是州對縣的層面，請問(wèn)在實(shí)施過(guò)程中各縣（市）是否可以根據各自的情況作適度調整？
格絨：以上獎補政策是州對縣的激勵支持，各縣（市）可根據財力和實(shí)際情況，在此基礎上擴大范圍、提高標準，適當加大獎補力度。
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