甘孜日報 2016年11月21日
■本網(wǎng)見(jiàn)習記者 劉小兵 李婭妮
根據《四川省深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革實(shí)施方案》及配套辦法，9月11日，2016年州委全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議通過(guò)《甘孜州深化中小學(xué)職稱(chēng)制度改革實(shí)施方案》，全州12000余名教師直接受益。此次改革適用對象涵蓋普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校及省、市（州）、縣（市、區）教研機構和校外教育機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中小學(xué)校），旨在圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評價(jià)標準、創(chuàng )新評價(jià)機制，形成以能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷?、以社?huì )和業(yè)內認可為核心、覆蓋各類(lèi)中小學(xué)教師的評價(jià)機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱(chēng)制度。
“這次中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革對我們中小學(xué)教師和中小學(xué)教育發(fā)展來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是一個(gè)嶄新的春天。”職稱(chēng)制度改革，這是近幾月來(lái)教師行業(yè)里大家談?wù)摰米疃嗟脑?huà)題。那么，此次全省中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革究竟有何亮點(diǎn)，能給教師隊伍帶來(lái)哪些實(shí)在“紅利”，我州相關(guān)群體對此反響如何呢？記者就此展開(kāi)了調查、采訪(fǎng)。
統一中小學(xué)教師職稱(chēng)（職務(wù)）制度體系
改革打破以往中學(xué)和小學(xué)相互獨立的職稱(chēng)（職務(wù)）制度體系，建立統一的中小學(xué)教師職務(wù)制度。具體來(lái)看有四點(diǎn)改變。
一是中小學(xué)教師職稱(chēng)“天花板”被拆除，可參與全省統一組織的“正高級”職務(wù)評定；評定后，工資、福利待遇與大學(xué)正教授等同。此項在此次改革中最受關(guān)注。
康定中學(xué)校長(cháng)陳軍在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，以往不少優(yōu)秀教師在35歲左右就評了副高職稱(chēng)，失去了上升的空間，失去了繼續進(jìn)步的動(dòng)力；這大大限制了教師隊伍能力潛質(zhì)的發(fā)揮和業(yè)務(wù)能力的持續發(fā)展。增設正高職稱(chēng)讓優(yōu)秀教師有了更高的期盼，并且帶來(lái)工資待遇的實(shí)際提升，對于激發(fā)教師隊伍的活力意義重大。該校一名十年前就評了副高職稱(chēng)的資深教師振奮地告訴記者，“原以為自己的職稱(chēng)生涯早已結束，沒(méi)想到還能朝著(zhù)‘正高’再沖一把，感覺(jué)一下子又找回了三十幾歲時(shí)的干勁！”
州教育局人事科科長(cháng)李國平告訴記者，今年我州教師職稱(chēng)評定工作正按新制度進(jìn)行，省上給我州劃分了4個(gè)正高級職稱(chēng)申報名額。對此不少業(yè)內人士表示，“四個(gè)名額雖然不多，但是對全州教師來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的信號。”
二是各類(lèi)學(xué)校“副高級”職稱(chēng)比例大幅提高。根據與改革制度配套的《四川省中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位就夠比例調控標準》，特殊教育學(xué)校“副高級”崗位比例最高可達30%，就我州而言相比以前增加了25個(gè)百分點(diǎn)；各類(lèi)小學(xué)、幼兒園“副高”職位比例也由最高5%增加到了最高15%，初中“副高級”職務(wù)比例由最高15%增加到了最高20%；另外，各級別的普通高中和中專(zhuān)學(xué)校（職業(yè)高中）“副高級”職稱(chēng)比例也分別增加了5個(gè)百分點(diǎn)。這一點(diǎn)對我州教師結構改變的影響尤為直接。
據李國平介紹，按目前全州12000余名專(zhuān)任教師的總數來(lái)算，此次“副高級”職稱(chēng)比例調整，理論上將為全州增加近1000個(gè) “副高”崗位，同時(shí)還會(huì )騰出同等數目的中級職稱(chēng)崗位，總共會(huì )有2000名左右教師的職稱(chēng)會(huì )因此提升。
在康北中學(xué)任教的教師向宜今年剛到申報中級職稱(chēng)的工作年限。她告訴記者，按照以前的情況，她今年連提交申請的機會(huì )都沒(méi)有，這次改革使得學(xué)校中級職稱(chēng)申報名額增多，她也順利參與了申報。同時(shí)，向宜也表示“名額增多讓更多教師有了快速晉升職稱(chēng)的機會(huì )，這對全州教師都是一件好事，不過(guò)名額增多并不意味著(zhù)教師們就能坐享其成，一定要勤學(xué)苦練，以師德風(fēng)尚和業(yè)務(wù)能力作為職稱(chēng)晉升的基礎，并以此為動(dòng)力促進(jìn)自身的持續發(fā)展。”
相比于一般學(xué)校，從事特殊教育的老師們受此項改革的鼓舞更加明顯。州特殊教育學(xué)校校長(cháng)澤仁郎吉告訴記者，以往學(xué)校“副高”職稱(chēng)比例只有5%，在對優(yōu)秀教師的引進(jìn)、保留上優(yōu)勢欠缺?，F在副高比例增加到了30%，對學(xué)校師資提升作用重大，也體現了國家對特殊教育事業(yè)的支持，這讓他和全體同事備受鼓舞。
三是統一中小學(xué)職稱(chēng)（職務(wù)）等級和名稱(chēng)為三級教師、二級教師、一級教師、（副）高級教師和正高級教師。原中學(xué)高級教師（含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級教師）統一為高級教師，原中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師統一為一級教師，原中學(xué)二級教師和小學(xué)一級教師統一為二級教師，原中學(xué)三級教師和小學(xué)二級、三級教師統一為三級教師。這一點(diǎn)對簡(jiǎn)化、規范職稱(chēng)管理作用明顯。
陳軍告訴記者，康定中學(xué)包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中四個(gè)部分，以往要制定幾套職稱(chēng)管理辦法，每年開(kāi)展三輪職稱(chēng)評定工作，費時(shí)費力?，F在不僅可以一套辦法、一次工作解決問(wèn)題，還能打捆評定優(yōu)中選優(yōu)，進(jìn)一步鞭策教師們向上發(fā)展。另外，在陳軍看來(lái)，無(wú)論中學(xué)、小學(xué)還是幼兒園的教師，從工作的專(zhuān)業(yè)性、重要性和需要付出的心血汗水來(lái)說(shuō)，都不應該有輕重、高低之分。統一的職稱(chēng)系列，意味著(zhù)大家在專(zhuān)業(yè)地位上的平等，也體現了對教師群體的公平。
四是統一后的中小學(xué)教師職稱(chēng)（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級教師對應一至四級，高級教師對應五至七級，一級教師對應八至十級，二級教師對應專(zhuān)十一至十二級，三級教師對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十三級。對此，不少教師調侃道，“我們以前老覺(jué)得自己比其他事業(yè)單位人員低一等，現在總算平衡了。”
突出德能強調實(shí)用評定依據更科學(xué)
新制度強調更加注重師德素養、教育教學(xué)業(yè)績(jì)、教學(xué)方法和教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷，不再過(guò)分強調論文、學(xué)歷、資歷。
一是將師德放在基本條件的首位，有弄虛作假、偽造學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jì)，剽竊他人成果或嚴重違反師德規范相關(guān)規定等情況之一的5年內不得申報評審高一級。對于這項要求，大家普遍持支持態(tài)度。
陳大哥是一名中學(xué)生家長(cháng)，他認為，“為人師表，品德為先，擁有高職稱(chēng)但品德不過(guò)關(guān)的老師在學(xué)生面前起不到表率作用，而且品德低下卻能評高職稱(chēng)、拿好待遇也可能對學(xué)生的價(jià)值觀(guān)造成誤導。”王大爺是一名退休教師，他說(shuō)，“社會(huì )上有一職稱(chēng)高卻道德敗壞的教師，不僅備受詬病而且大大影響了教師職稱(chēng)的公信力；職稱(chēng)評定，優(yōu)先考慮師德很有必要。”康定中學(xué)校長(cháng)陳軍也表示，“品德良好的老師業(yè)務(wù)能力一般都不會(huì )差，將師德放在基本條件的首位不僅能促進(jìn)教師群體的作風(fēng)規范，還有利于選出德才兼備的人才。”同時(shí)，也有人認為“師德是一個(gè)相當寬泛，抽象的概念，具體如何實(shí)施更為關(guān)鍵。”
二是職稱(chēng)計算機應用能力考試將不作要求，但是從2019年1月1日起，需參與中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升培訓并取得結業(yè)證。對于這點(diǎn)，有人支持有人反對。
支持者認為，部分中老年或農村教師雖教學(xué)經(jīng)驗豐富、教育業(yè)績(jì)突出，但由于考不過(guò)計算機，職稱(chēng)多年不能晉升的情況在教師結構“老齡化”的我州尤為突出，而且已經(jīng)嚴重影響了職稱(chēng)評定的公平性。所以計算機等級考試與職稱(chēng)“脫鉤”很有必要。反對者表示，我州目前已是全國教育信息化示范基地，計算機在教育教學(xué)活動(dòng)中的使用率只會(huì )越來(lái)越高，但是全州教師群體計算機能力水平還有待提升，取消等級考式則等于減少了一份推動(dòng)大家提升計算機應用水平的外在力量。“教師能不能適應教育信息化要看他的實(shí)際計算機操作能力，而不在于他計算機過(guò)了什么等級，計算機等級考試和教學(xué)需要本身就存在很大出入。所以計算機等級考試與職稱(chēng)脫鉤是可以的，但是之后作為替代的中小學(xué)信息技術(shù)應用能力提升培訓必須落到實(shí)處。”陳軍對此給出了比較全面的看法。
三是對論文的倚重有所弱化，獲縣級以上教育教學(xué)成果獎勵，完成縣級以上教研課題，在縣級以上教研活動(dòng)中書(shū)面交流本專(zhuān)業(yè)高水平教研文章都可以成為發(fā)表論文不足的補充。同時(shí)明確職稱(chēng)對農村和“四大片區”教師在教育教學(xué)研究方面的要求可適當放寬。對此，支持者占據主導。
康定回民小學(xué)的謝老師認為，以往評定職稱(chēng)過(guò)于看重論文指標，讓一些課上得好、實(shí)操能力強，但是不善于做科研、做論文的老師在職稱(chēng)評聘中“屢戰屢敗”。另外，對于理科教師和鄉村教師來(lái)說(shuō)論文創(chuàng )作本身就是一項弱勢。同時(shí)，過(guò)分強調論文，可能讓一些教師本末倒置，絞盡腦汁做科研忽略了教學(xué)甚至衍生出學(xué)術(shù)作假的問(wèn)題。打破論文一統天下的格局讓職稱(chēng)評定更加公平也更符合初衷。
對于新政策向農村和偏遠地區傾斜，我州相關(guān)人員大多表示這是促進(jìn)教育均衡化發(fā)展的必然選擇，對我州來(lái)說(shuō)更是意義重大。
四是對繼續教育和教學(xué)示范作用的要求有所提升，高級、正高級職稱(chēng)評定所要求的聽(tīng)課、評課、承擔市級以上示范課、公開(kāi)課、研究課或專(zhuān)題講座和繼續教育的課時(shí)數都有明顯增加。 對此，陳軍表示，這既有利于“以高帶低”，促進(jìn)教師隊伍的整體發(fā)展，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的作用，又能促進(jìn)優(yōu)秀教師自身持續發(fā)展。
參與更廣程序更嚴評定機制更公正
新制度，更加強調職稱(chēng)評定的客觀(guān)和公正。一是擴大評委會(huì )組成員范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專(zhuān)家和經(jīng)驗豐富的一線(xiàn)教師擔任評委。二是豐富考評方式，在原來(lái)只審評材料的基礎上，增加了說(shuō)課講課、面試答辯、專(zhuān)家評議等多個(gè)環(huán)節。三是評定工作全程公開(kāi)，每輪評定結果公開(kāi)公示最少不得少于5天，評定工作更透明。
以上三點(diǎn)均深得一線(xiàn)教師的支持?？刀ǖ谌袑W(xué)的楊老師認為，以往教育行政部門(mén)在職稱(chēng)評聘工作中權力過(guò)大，從考核、名額分配到評審都由他們把控；這導致一些一線(xiàn)普通教師在與學(xué)校各級領(lǐng)導競爭職稱(chēng)名額時(shí)，常常因能力以外的因素而失敗。新規不僅能避免“外行評內行”，盡可能遏制“暗箱操作”，還能讓評定更加全面公正，這讓一線(xiàn)教師對職稱(chēng)評定更有信心。作為校長(cháng)，陳軍也表示一線(xiàn)教師最苦最累，通過(guò)專(zhuān)業(yè)公正的評審，靠本事拿職稱(chēng)，他們的水平才能得到承認，職稱(chēng)雖有高低，但評得公平公正，教師們才放心。
評聘結合允許跨校實(shí)際操作更方便
新制度要求實(shí)行“評聘結合”，教師評定某級職稱(chēng)后相繼便能被聘用到相應崗位并兌現相應的工資待遇。同時(shí)，新制度引導教師合理流動(dòng)，在崗位出現空缺的情況下教師可以跨校評聘。另外，新制度還明確，在其他條件相同時(shí)，同等條件下，農村教師（含在農村支教的城鎮教師）優(yōu)先推薦評聘。
對于“評聘結合”陳軍認為有利有弊，好處在于能讓職稱(chēng)晉升帶來(lái)的福利待遇快速兌現，切實(shí)改善教師群體的收入情況，從而激發(fā)大家提升自己晉升職稱(chēng)的熱情。不利之處在于“評聘結合后”原本需要兩輪努力達到的目標現在一次就能完成，客觀(guān)上減少了對于教師的鞭策力量。
對于允許“跨校評定”，李國平認為這雖然有利于人才的流通和擇優(yōu)評定，但是在實(shí)際操作上還需要各縣（市）教育部門(mén)制定和不斷修改完善實(shí)施細則及考評辦法。對于農村教師優(yōu)先，李國平也道出了我州實(shí)際存在的問(wèn)題，那就是我州不少偏遠鄉村學(xué)校教師人數極少，按照事業(yè)單位崗位設置管理辦法，會(huì )出現部分鄉村學(xué)校高級教師職稱(chēng)崗位的缺失，一級教師職稱(chēng)崗位的不足，在一定程度上影響鄉村學(xué)校教師職稱(chēng)的申報，更需要各縣（市）教育主管部門(mén)合理調配師資，確保鄉村學(xué)校教師科學(xué)流動(dòng)。
導向良好存在困難如何執行更關(guān)鍵
既然我州相關(guān)群體對于此次中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革在部分具體內容的評價(jià)上存在爭議 ，甚至此次改革的部分內容的確與我州的實(shí)際情況還存在一些出入，那么我們應該如何整體看待這次職稱(chēng)改革呢？對此，記者采訪(fǎng)了四川民族學(xué)院的盧永芳老師，請她以“既是業(yè)內人士又是局外人士”的身份做了評價(jià)。
盧永芳老師說(shuō)：“這次改革對全省，尤其我州這種偏遠、民族地區的中小學(xué)教育來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一股強勁的正能量。改革體現了‘育人為本、德育為先，重師德、重能力、重業(yè)績(jì)、重貢獻’的教師職稱(chēng)評定基本原則和‘公平化、公正化、專(zhuān)業(yè)化、具體化’的教師職稱(chēng)評定發(fā)展趨勢。這對鞏固、穩定中小學(xué)教師隊伍，調動(dòng)中小學(xué)教師的積極性，促進(jìn)中小學(xué)教育師資力量的整體提升應該會(huì )起到非常好的作用。但是任何一個(gè)政策都是宏觀(guān)性的東西，不可能處處兼顧，而且政策效果的發(fā)揮，關(guān)鍵還在于科學(xué)有力的執行。所以這次中小學(xué)教師職稱(chēng)制度能否得到科學(xué)有力的執行，并在執行中不斷完善的重要性絲毫不亞于改革本身。”
在隨后的采訪(fǎng)中，與此次改革直接相關(guān)的教師也大多支持了盧永芳老師的看法。作為州內中小學(xué)教育的領(lǐng)軍人物、康定中學(xué)校長(cháng)，陳軍就表示“這次改革導向很好，但是還需要合理的執行和結合我州實(shí)際進(jìn)行細化補充完善。”
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