政協(xié)甘孜州委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議“建設生態(tài)文明示范區”專(zhuān)題協(xié)商意見(jiàn)建議摘編
7月11—12日，州政協(xié)召開(kāi)第21次常委會(huì )議，圍繞我州“建設全國生態(tài)文明示范區”進(jìn)行專(zhuān)題建言獻策。
周華明常委：提倡植綠護綠，提升科研服務(wù)生產(chǎn)能力，攻堅高寒造林技術(shù)，合作開(kāi)展鄉土樹(shù)草花種快繁技術(shù)，大力實(shí)施山植樹(shù)、路種花、河變湖，綠化、美化、香化同步，植樹(shù)、飛（點(diǎn)）播、封育三管齊下。爭取國家加大對禁止開(kāi)發(fā)區森林、草地、水資源、礦產(chǎn)資源保護的生態(tài)補償，合理增加區域保護投入，結合精準扶貧，將林區部分農牧民聘請為護林員、 聘為護草員，讓群眾在生態(tài)環(huán)境保護中得到合理經(jīng)濟回報。堅持低碳、綠色、循環(huán)， 全面清理整頓各縣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，明確礦山開(kāi)采許可規模， 對小型礦點(diǎn)堅決不上新項，到期不延期、不辦證；對已停采停挖的礦點(diǎn)創(chuàng )面，利用中央生態(tài)功能禁止開(kāi)發(fā)區轉移支付資金，開(kāi)展回土填坑平整、植樹(shù)種草增綠。全面禁止在各類(lèi)保護地建設單機裝機在5萬(wàn)千瓦以下的水電開(kāi)發(fā)。對林區、牧區農牧民實(shí)施電價(jià)補貼，促進(jìn)鄉村能源結構調整，減少林區對林木和灌叢等天然資源的自然消耗，減少牧區牛糞作燃料，還肥于草。打造環(huán)貢嘎山、環(huán)亞丁海子山旅游線(xiàn)路，發(fā)展鄉村旅游。引導民居修舊如舊改造，體現民族特色文化，解決農村網(wǎng)絡(luò )通訊問(wèn)題，提升網(wǎng)絡(luò )帶寬，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”植根農牧區。
馬濤委員：堅持重點(diǎn)突破與面上治理、工程措施與自然修復相結合，在繼續實(shí)施好退牧還草、鼠蟲(chóng)害防治等生態(tài)工程的基礎上，爭取國家加大對《川西藏區生態(tài)保護與建設規劃》項目的投入，啟動(dòng)《甘孜高寒草地生態(tài)環(huán)境保護與建設規劃》，以鼠荒地黑土灘治理、板結草地治理示范、沙化草地治理示范、草原防火、牧草種子基地建設為重點(diǎn)的草地生態(tài)環(huán)境建設工程。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護利用并重，完成基本草原劃定工作，分區建立保護制度，有效落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡管理，嚴格以草定畜，科學(xué)發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力解決牧區出欄“瓶頸”制約。
張建國委員：建立資源產(chǎn)權分解制度，將清潔能源資源產(chǎn)權按照國有產(chǎn)權、地方產(chǎn)權、企業(yè)產(chǎn)權和自然人產(chǎn)權分解開(kāi)來(lái)，經(jīng)過(guò)科學(xué)計算使四方均獲得一定比例的產(chǎn)權。加大專(zhuān)項轉移支付資金整合，研究主體功能區轉移支付制度，統籌考慮稅收政策、專(zhuān)項轉移支付等手段，形成政策合力，提高資金使用效率。探索和完善稅收優(yōu)惠政策，調整、擴大享受優(yōu)惠企業(yè)的范圍，不受企業(yè)性質(zhì)、資金來(lái)源等局限，凡進(jìn)入符合國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的，都享受同等的稅收優(yōu)惠，加快制定國土分類(lèi)使用管制辦法，在法制上保證生態(tài)用地、生態(tài)紅線(xiàn)的落地和生態(tài)保護措施的落實(shí)。制定我州水電和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理辦法，以及生態(tài)旅游與景區建設與管理辦法，加大執法力度，創(chuàng )新執法方式，充實(shí)基層環(huán)保執法力量，加強檢察司法工作，依法嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。強化決策者和管理者生態(tài)意識，形成政府自我約束機制，加強政府的文明行政能力，引導全社會(huì )共同參與生態(tài)文明建設。 實(shí)施行政和經(jīng)濟獎勵或處罰。 在“山植樹(shù)、路種花”“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”及“工程植被恢復”“水源地保護”等項目上做文章，抓時(shí)節、抓實(shí)施、抓進(jìn)度，精細化實(shí)施。強化落實(shí)“領(lǐng)導、月報、糾錯、季會(huì )、指導、督查、考評”七大機制運行，推行全方位、多角度、高密度的督查方式，糾偏糾錯、解決問(wèn)題、限期整改。
王永生委員：狠抓生態(tài)道德意識建設的教育和宣傳。通過(guò)電視、廣播、報刊等大眾傳媒對全體公民進(jìn)行生態(tài)道德宣傳教育，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)生活各個(gè)層面和千家萬(wàn)戶(hù)，增強全民的生態(tài)優(yōu)患意識、參與意識和責任意識，樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)、道德觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，并外化為自覺(jué)行為。加強學(xué)校教育，從幼兒園開(kāi)始，在學(xué)校各個(gè)階段開(kāi)展資源危機、環(huán)境危機以及強化生態(tài)建設的知識教育，從小就培養生態(tài)的理念。加強政府機關(guān)、企事業(yè)單位有關(guān)人員以及街道、居民小區人員生態(tài)道德教育培訓，再通過(guò)他們對自已所在地區進(jìn)行宣傳教育。加大對土地、森林、草原環(huán)境保護等法律法規的宣傳，使全體農牧民知曉并遵從相關(guān)法律法規，養成良好的生態(tài)道德行為。完善生態(tài)道德的制約機制，一方面要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體的優(yōu)勢，加強宣傳，曝光和討論，使群眾明辯是非，彰顯善德，另一方面探討和建立長(cháng)期有效的生態(tài)道德公示制，發(fā)揮其正確的引導作用。
龍龍委員：深入開(kāi)展“善待自然、呵護環(huán)境、節約能源、珍惜資源、厚愛(ài)生物”為主要內容的生態(tài)文明教育， 創(chuàng )建一批生態(tài)文明鄉鎮、生態(tài)文明村寨。加強森林生態(tài)系統建設，爭取國家天然林資源保護、退耕還林、防沙治沙、自然保護區建設和野生動(dòng)植物保護林業(yè)“四大”重點(diǎn)工程資金投入。緊扣旅游產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)和生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設綠色基地，打造綠色品牌，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值。落實(shí)建筑垃圾、衛生垃圾劃片集中處理督查督辦，嚴格治理餐飲業(yè)油煙，有效控制城市建筑施工粉塵污染。建立生態(tài)環(huán)境保護監測站和應急指揮中心，強化環(huán)境突發(fā)事件的預防和應急處置。加大環(huán)保投入，加快亞丁自然保護區和海子山自然保護區建設步伐，推進(jìn)旅游景區環(huán)境綜合治理，建立完善、安全、環(huán)保的旅游服務(wù)設施設備。完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和重大項目公示、聽(tīng)證制度，健全公眾參與機制；對原有水土流失區域的治理，要嚴格按規劃，保質(zhì)保量、達標治理。嚴格控制新的水土流失，堅持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，督導做好生態(tài)環(huán)境恢復工作。積極向國家、省爭取建立下游區域對上游生態(tài)重點(diǎn)功能區進(jìn)行生態(tài)保護補償機制和將甘孜州納入藏區國家級雪山公園建設。
楊徐委員：加快大江大河堤防、中小河流治理項目建設進(jìn)度，加快已完工程的竣工驗收，力爭全部完成已建中小河流治理項目驗收工作。 按照《四川省河道砂石管理條例》的要求，全面鞏固全州砂石整治工作成果，規范砂石資源開(kāi)采行為，嚴厲打擊非法開(kāi)采行為，實(shí)現砂石資源開(kāi)采依法管理、有序開(kāi)采、保障供給、維護穩定的目標。圍繞水資源配置、節約、保護三個(gè)環(huán)節，根據最嚴格水資源管理的要求和工作推進(jìn)需求， 完善水行政執法檢查巡查制度，健全水事案件檢查機制；完善執法程序制度；推行執法公開(kāi)制度；創(chuàng )新水行政執法聯(lián)動(dòng)協(xié)查制度； 建立水行政執法責任追究制度，推行水行政執法行為準則， 全面推進(jìn)“全國生態(tài)文明示范區”建設進(jìn)程。
謝瑞春委員：引導綠色消費，自覺(jué)減少過(guò)度消費對自然環(huán)境產(chǎn)生的污染，提倡綠色出行，減少一次性用品使用，養成節約資源與保護環(huán)境的生活習慣，形成生態(tài)文明共建共享的良好氛圍。開(kāi)展生態(tài)建設示范區創(chuàng )建，建設一批地方特色突出的生態(tài)縣、生態(tài)鄉（鎮），形成生態(tài)村-生態(tài)鄉鎮-生態(tài)縣-生態(tài)州的生態(tài)示范建設體系，全面推進(jìn)生態(tài)甘孜建設，最終實(shí)現美麗生態(tài)目標。明確全州各類(lèi)飲用水水源地，全面加強水源保護區監管，確保城鄉集中式飲用水源地水質(zhì)安全。分級建立環(huán)境應急指揮中心，加快建設環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測系統、國（?。┛刂攸c(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統、省州縣三級環(huán)保管理信息化系統，形成“三位一體”的監控體系。健全農業(yè)科技服務(wù)體系，推進(jìn)畜禽養殖布局調整，推廣適合高原高寒地區的污染防治先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)節能降耗減排成效，利用甘孜州豐富的可再生能源資源，推廣應用節能新產(chǎn)品 ，逐步改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
馬玉元委員：堅持生態(tài)優(yōu)先，全局統籌，協(xié)同共進(jìn)的原則。在堅守環(huán)保底線(xiàn)，嚴格環(huán)保準入制度的基礎上，處理好基礎建設、旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等各項事業(yè)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，協(xié)同共進(jìn)，達到“業(yè)興、家富、人和、景美”的良性循環(huán)，確保甘孜成為藍色星球上最后一塊凈土。加強統計監測，建立健全生態(tài)文明保護建設長(cháng)效機制。在全州各縣所轄區域開(kāi)展大到森林、草原、濕地、江河、湖泊、物種、工礦、企業(yè)，小到污水排放、垃圾處理等等與生態(tài)文明有關(guān)的不同領(lǐng)域現狀的統計和監測。根據統計和監測的結果，有針對性地制定出搶救型、保護型、建設型、淘汰型等不同類(lèi)型的生態(tài)文明保護建設長(cháng)效機制，引導各界力量參與生態(tài)文明的保護和建設。“以創(chuàng )建全國生態(tài)文明建設示范區”和“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”雙創(chuàng )工作為契機，搭建更多的創(chuàng )業(yè)、就業(yè)平臺，將更多的社會(huì )資金、智慧、力量吸引到生態(tài)文明保護建設大軍中來(lái)，也可將荒山、荒地、荒灘等閑置生態(tài)資源，以低價(jià)承包、補貼承包等多種形式交給農牧民經(jīng)營(yíng)、管理，從而達到生態(tài)文明加強、群眾增收致富的雙贏(yíng)局面。
袁玲岳委員：結合我州實(shí)際，有意識開(kāi)展“生態(tài)文化節”、“休閑經(jīng)濟論壇”、“生態(tài)知識大賽”等活動(dòng)，既可以讓生態(tài)的概念家喻戶(hù)曉，又能有效的提升甘孜的形象和知名度。著(zhù)力建設幾個(gè)具有代表意義的鄉鎮，從政策、資金、人力給予支持，然后以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型示范作用。開(kāi)展“最美鄉鎮”評選活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì )氛圍，提高生態(tài)建設的主動(dòng)性。狠抓節能減排，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐漸淘汰高能耗、高污染的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)監控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、冶煉等行業(yè)。對于“創(chuàng )綠”效果好的企業(yè)要大力宣傳，從稅收、貸款等方面全面支持和幫助相關(guān)企業(yè)的轉型發(fā)展和技術(shù)升級。嚴格評估，全力確保統計數據質(zhì)量，各相關(guān)部門(mén)注重各指標橫向對比、縱向分析，善于捕捉生態(tài)文明建設中的特色和亮點(diǎn)，并通過(guò)生態(tài)文明統計監測指標如實(shí)反映。發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)完善數據發(fā)布制度。按照大數據對統計工作的新要求，充分利用現有的數據和資料，完善能源、生態(tài)、環(huán)保等方面統計數據發(fā)布制度，善用統計年鑒、統計公報及統計微訊等媒介，切實(shí)做好生態(tài)文明建設相關(guān)指標和信息的對外公開(kāi)及輿情引導。
州政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )：制定相關(guān)生態(tài)政策。盡快出臺工程建設生態(tài)恢復保證金制度，明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境補償的資金來(lái)源、重點(diǎn)領(lǐng)域、補償方式、補償標準，確定相關(guān)利益主體間的權利義務(wù)和保障措施，通過(guò)向施工單位收取工程建設生態(tài)恢復保證金等形式，以解決邊建設邊破壞的問(wèn)題；在實(shí)施生態(tài)恢復時(shí)，結合精準扶貧，通過(guò)“一事一議”等方式，組織引導當地群眾，參與生態(tài)恢復項目的施工和后期管理維護，增加農牧民就業(yè)門(mén)路和收入，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。重視生態(tài)修復。對資源的現實(shí)開(kāi)發(fā)利用可能性和資源區位條件進(jìn)行重新審視，在此基礎上制定能真正發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的生態(tài)發(fā)展戰略，特別對建設活動(dòng)可能導致對生態(tài)環(huán)境的重大破壞的資源或項目，要慎重行事。與此同時(shí)，應制定切實(shí)可行的措施。建議州、縣兩級財政專(zhuān)項撥款，支持農、林部門(mén)對生態(tài)恢復樹(shù)種、花種本地化適應性研究，以保證生態(tài)建設長(cháng)期后續需要。嚴格生態(tài)執法。在生態(tài)及環(huán)保執法上，從注重實(shí)效入手，探索建立具有可操作性、接地氣的措施，對執法人員要進(jìn)行長(cháng)期、持續性的業(yè)務(wù)提高培訓；對基層反映強烈的大型工程項目在施工上嚴重影響生態(tài)和環(huán)境的問(wèn)題，環(huán)保檢查時(shí)采取州縣聯(lián)動(dòng)執法的工作機制，以解決執法難問(wèn)題，并嚴格執行相關(guān)生態(tài)和環(huán)保制度規定，不落實(shí)的企業(yè)一律不得開(kāi)工。按照依法治州的要求，嚴厲整治嚴重影響生態(tài)的三亂問(wèn)題，還綠水青山的良好生態(tài)環(huán)境。政策執行層面上，特別是草原生態(tài)補獎?wù)邎绦猩?，減畜出欄靠引導，更要靠具體政策。
