——我州創(chuàng )建國家全域旅游示范區紀實(shí)
康定跑馬山國際轉山節。
海螺溝溫泉。
稻城紅草地。 呂玲瓏 攝
■記者 馬建華 文/圖
“香格里拉之魂” “藍色星球上的最后一片凈土” “中國最美鄉村”等眾多名片成為甘孜的代名詞，“太漂亮了”“好震憾呀”“真美”等贊譽(yù)串起了甘孜的美好形象。
州委書(shū)記劉成鳴對甘孜得天獨厚的旅游資源大加贊賞：“既有藍天白云、又有雪山湖泊，既有綠色森林、又有廣闊草地，既有雄壯的冰川、又有養人的溫泉，既有佛教文化、又有紅色文化，既可以觀(guān)光、又可以朝圣，市場(chǎng)潛力巨大”。
州委副書(shū)記、州長(cháng)益西達瓦多次向外界推介：“甘孜是一個(gè)沒(méi)有霧霾的地方，從一滴水到一條河，從一棵草到一株樹(shù)，從一塊石頭到一座山，從一座建筑到一個(gè)人，圣潔甘孜處處都是全域旅游的資源”。
在尋找我州經(jīng)濟發(fā)展路徑的艱難過(guò)程中，2011年底，我州率先在全國提出全域旅游發(fā)展戰略，2015年8月，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建工作的通知》，全域旅游上升到國家戰略層面。
今年2月6日，我州被確定為國家首批“全域旅游示范區”創(chuàng )建單位。作為國家全域旅游戰略的發(fā)源地，我州始終堅持全域資源、全面布局、全境打造、全民參與，旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)能力持續增強，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)脫貧攻堅、促進(jìn)群眾就業(yè)、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)區域開(kāi)放、改變群眾觀(guān)念作出了重大貢獻，逐步成為全州發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
敢為天下先
甘當全國全域旅游的敲門(mén)磚和急先鋒
展開(kāi)甘孜旅游地圖，我們可以看到，在我州東部：“香格里拉之巔”——貢嘎山巍然屹立，世界上距離大都市最近的極高山群連綿起伏；南部：“香格里拉之魂”——稻城亞丁讓人迷醉，中國香格里拉生態(tài)旅游核心區舉世無(wú)雙；北部：德格印經(jīng)院和格薩爾故里厚重古樸，康巴文化獨具一格。
6月23日中午時(shí)分，圣潔的央邁勇、仙乃日、夏諾多吉 三座神山在陽(yáng)光的照射下，撩開(kāi)神秘的面紗冰清玉潔、直逼云天。德國駐成都總領(lǐng)事館總領(lǐng)事施恪不顧隨行人員的勸阻，著(zhù)魔似的徑直往神山腳下去膜拜。“野花滿(mǎn)山坡，溪水彎彎，神山潔白如玉，這樣的美景，一生都不多見(jiàn)”。施恪激動(dòng)得喃喃自語(yǔ)，一定要把在甘孜的“新發(fā)現”告訴更多的德國人，讓德國游客到甘孜來(lái)領(lǐng)略震撼心靈之美。
圣潔甘孜，大美天成。2011年，我州在全國率先提出全域旅游發(fā)展戰略，為全國全域旅游創(chuàng )造了新鮮經(jīng)驗，擔當了敲門(mén)磚和急先鋒。
2012年，出臺全域旅游發(fā)展意見(jiàn)和方案，按“三圈兩軸”布局啟動(dòng)全域旅游。明確全域旅游必須把生態(tài)挺在前面，堅守規劃、人口、土地、建設、生態(tài)“五條紅線(xiàn)”，管住宅基地、自留地、未建設用地“三塊土地”。
2013年，以備戰“稻城機場(chǎng)順利通航、亞丁景區精彩亮相”為抓手，引領(lǐng)了我州南部旅游；以成立康巴文化研究院、打造“一園三區”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開(kāi)啟了我州北部旅游。
2014年，確立“以全域旅游統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”思路，著(zhù)力實(shí)施文旅、農旅、城旅、體旅“四個(gè)融合”。
2015年，啟動(dòng)了海螺溝創(chuàng )“5A”，瀘定橋、木格措、甲居藏寨創(chuàng )“4A”等系列創(chuàng )“A”活動(dòng)，用創(chuàng )“A”標準引領(lǐng)全域旅游提檔升級，并將甘孜旅游精準定位為“全域山地旅游”。同年8月，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建工作的通知》，全域旅游上升到國家戰略層面。
2016年2月6日，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區”創(chuàng )建名單，把我州全部納入創(chuàng )建范圍。
五年的實(shí)踐證明：實(shí)施全域旅游戰略，能脫貧、能奔康。2015年，我州接待游客由2011年的400多萬(wàn)人次增加到1076萬(wàn)人次，完成旅游收入104億元。曾經(jīng)是省定貧困縣的稻城，通過(guò)發(fā)展旅游，去年財政收入突破億元大關(guān)，農牧民通過(guò)旅游收入增幅更加明顯。
未來(lái)五年，我州將以創(chuàng )建國家全域旅游示范區、打造世界旅游目的地為契機，緊扣綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。
戰略定位
創(chuàng )建國家全域旅游示范區
經(jīng)過(guò)五年的探索，我州已經(jīng)走出全域旅游助推經(jīng)濟發(fā)展和富民增收的新路徑，在創(chuàng )建國家全域旅游示范區的道路上，我州步履鏗鏘。州委書(shū)記劉成鳴指出：“未來(lái)5年，我州要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞創(chuàng )建國家全域旅游示范區、打造世界旅游目的地，舉全州之力、集全州之智，把旅游業(yè)打造成我州的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為扶貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)支撐、農牧民脫貧致富的重要途徑、城鄉提升戰略的重要抓手和提升我州知名度的重要載體，推動(dòng)形成東部貢嘎山環(huán)線(xiàn)、南部亞丁環(huán)線(xiàn)和北部格薩爾文化旅游帶 ‘兩環(huán)一帶’旅游發(fā)展大格局，爭取到2020年實(shí)現旅游人次、旅游收入在2015年的基礎上翻一番，要鞏固發(fā)展成果，在生態(tài)保護、旅游環(huán)境綜合整治等方面進(jìn)一步想辦法、添措施，大力推進(jìn)山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地），真正讓甘孜成為‘藍色星球上的最后一片凈土’。”
州委副書(shū)記、州長(cháng)益西達瓦要求，創(chuàng )建全域旅游示范區必須拿出任務(wù)書(shū)、列出時(shí)間表、畫(huà)出作戰圖。計劃到2018年，構建較為完善的旅游目的地體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游營(yíng)銷(xiāo)體系、旅游應急救援體系，旅游公共服務(wù)水平、保障能力和旅游從業(yè)人員素質(zhì)全面提升。實(shí)現旅游基礎設施明顯改善，城鄉環(huán)境顯著(zhù)提升，全民旅游意識基本養成，到州游客大幅增長(cháng)。
海螺溝“九大碗”老板黃長(cháng)英是當地農民，海螺溝開(kāi)發(fā)初期，她便棄農經(jīng)商，一直從事餐飲服務(wù)。不僅自己致富，還帶動(dòng)了當地村民就業(yè)。
“海螺溝正在致力于創(chuàng )‘5A’，作為和旅游業(yè)有著(zhù)幾十年淵源的從業(yè)者，我們一定要按照‘5A’的具體要求，不僅硬件要達標，從業(yè)人員的服務(wù)水平和質(zhì)量也要達到要求”。黃長(cháng)英希望盡快改善海螺溝外部道路條件，打通交通瓶頸，如果海螺溝景區也像亞丁景區一樣“限入”，游客數量呈現“井噴”態(tài)勢，村民致富奔康就不是夢(mèng)。
海螺溝貢卡布酒店員工張福平是磨西鎮青崗坪一組的村民。過(guò)去，一家三口人主要靠采藥和種莊稼維持生活，生活十分清貧。本村彝族村民倪兵和倪小蘭兄妹倆創(chuàng )辦貢卡布酒店時(shí)，他就來(lái)酒店打工掙錢(qián)，一個(gè)月保底工資2500元。
“酒店60%以上的員工都是本村人。”張福平告訴記者，酒店員工最低工資有1500元，年收入兩萬(wàn)元。他的愛(ài)人一個(gè)月有1700元，僅保底工資他們的年收入就有5萬(wàn)元。在村里算是高收入家庭了。目前酒店20多名員工，本村的就占了15名。在倪小蘭眼中，旅游富民不是夢(mèng)。
頂層設計
全景打造 全民參與
今年2月6日，我州被整體納入首批國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位；4月21日，我州召開(kāi)全域旅游發(fā)展大會(huì )暨創(chuàng )建國家全域旅游示范區動(dòng)員會(huì )，州委書(shū)記劉成鳴，州委副書(shū)記、州長(cháng)益西達瓦分別就創(chuàng )建國家全域旅游示范區做出安排部署，要求相關(guān)部門(mén)迅速制定《甘孜州創(chuàng )建國家全域旅游示范區實(shí)施方案》（2016年--2018年）。
7月11日，記者在州旅發(fā)委看到已經(jīng)修改完善的《甘孜州創(chuàng )建國家全域旅游示范區實(shí)施方案》。我州將用三年的時(shí)間建成國家全域旅游示范區。
方案指出，要把我州建設成生態(tài)旅游經(jīng)濟強州、國家全域旅游示范區、世界最佳旅游目的地。到2020年旅游總收入和接待人次在2015年基礎上翻一番，分別達到200億元和2000萬(wàn)人次，對GDP貢獻率上升至40%，游客接待人數占常住人口的20%；旅游直接就業(yè)人員達到8萬(wàn)人，占全州從業(yè)人數的43%；農牧民旅游純收入6021元，占農牧民全年總收入的33%；旅游稅收占全州財政稅收的45%。其中，2018年預計接待游客1608萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入160億元；旅游業(yè)直接從業(yè)人數達到2.16萬(wàn)人，帶動(dòng)貧困農牧民從事旅游業(yè)人數達到1.2萬(wàn)人。全州地區生產(chǎn)總值417.4億元，旅游總收入相當于地區生產(chǎn)總值43.59%，增加值比重達到45%，旅游稅收占地方財政稅收40%左右。
我州按照提升東部、完善南部、推進(jìn)北部的思路，突出重點(diǎn)、梯度推進(jìn)。圍繞構建安全高效的現代綜合交通運輸體系總體目標，以大區域交通主通道為依托，加快進(jìn)出州通道、城鎮與景區、景區與景區之間的旅游通道建設與升級，力爭實(shí)現從機場(chǎng)、車(chē)站到主要景區交通無(wú)縫對接。著(zhù)力打造國道317、318、227等中國最美景觀(guān)大道，進(jìn)出州通道達到10余個(gè)，同步實(shí)現全州98.1%的鄉鎮通油路（水泥路），98.3%的建制村實(shí)現通公路，基本適應全域旅游發(fā)展的需要。建成甘孜格薩爾機場(chǎng)，力爭把康定機場(chǎng)、亞丁機場(chǎng)建成口岸機場(chǎng)，開(kāi)通至少15條航線(xiàn)，與國內主要客源城市建立旅游空中交通網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)通重點(diǎn)旅游城鎮與景區間旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)，建立落地租車(chē)公司，加強和提升地接服務(wù)保障能力。
推進(jìn)符合甘孜特色新型城鎮化建設，做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨，實(shí)現“景城一體、景鎮一體、景村一體”高度融合發(fā)展，構建“宜居、宜業(yè)、宜游”新型旅游城鎮體系。完善和提升城鎮、村寨、街道基礎設施及配套服務(wù)設施。按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的總體要求，開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治。結合幸福美麗新村建設，發(fā)展特色精品文化旅游村寨，積極創(chuàng )建不同層級的鄉村旅游扶貧示范鄉（鎮）。到2018年，在公路沿線(xiàn)、城鎮周邊、旅游景區輻射帶動(dòng)區力爭打造40個(gè)特色旅游村、300戶(hù)民俗旅游達標戶(hù)，力爭建成18個(gè)自駕車(chē)營(yíng)地、130個(gè)加油站、30個(gè)旅游綜合服務(wù)站、260個(gè)旅游廁所。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅動(dòng)，推動(dòng)智慧旅游建設，實(shí)現重點(diǎn)旅游景區、旅游城鎮、旅游村寨、賓館飯店WIFI全覆蓋。建立農畜產(chǎn)品、旅游紀念品銷(xiāo)售平臺和旅游交通廣播電臺、游客短信服務(wù)平臺，建立完善為公眾提供旅游咨詢(xún)服務(wù)的多維度綜合體，促進(jìn)旅游服務(wù)“智能化”、“便捷化”。
提升要素保障，結合實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民和扶貧攻堅戰略，依靠農牧業(yè)和旅游業(yè)雙輪驅動(dòng)，把旅游業(yè)作為發(fā)展的新引擎，推動(dòng)旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥、糧、油”特色旅游商品開(kāi)發(fā)力度，全力打造“圣潔甘孜”品牌，培育一批品牌旅游商品，開(kāi)發(fā)一批具有地方特色的系列飲食產(chǎn)品，形成一批精品旅游線(xiàn)路，推出具有民俗風(fēng)情的旅游娛樂(lè )項目。按照科學(xué)布局、有序建設、結構合理的方式，適度引導發(fā)展國際品牌酒店和國內知名品牌酒店，重點(diǎn)引導和規范發(fā)展特色精品主題文化酒店和鄉村酒店。十三五期，我州重點(diǎn)對有條件實(shí)施旅游扶貧的88個(gè)村，2007戶(hù)建檔貧困戶(hù)、8134人分批實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)扶持。到2018年，評定9家星級酒店、120家星級鄉村酒店，接待能力明顯提升。初步實(shí)現吃有特色、住有檔次、行有保障、游有看點(diǎn)、購有產(chǎn)品、娛有品位的目標。
以建立特色旅游產(chǎn)品體系為抓手，加快產(chǎn)品轉型升級。堅持山地旅游發(fā)展方向，積極推動(dòng)東部環(huán)貢嘎山旅游環(huán)線(xiàn)、南部環(huán)亞丁旅游環(huán)線(xiàn)、北部格薩爾文化旅游帶建設，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局，推動(dòng)旅游由點(diǎn)狀獨立發(fā)展向帶狀集群發(fā)展轉變，構建全域旅游發(fā)展新格局。圍繞“商、養、學(xué)、閑、文、情、奇”新七要素，完善旅游產(chǎn)品體系。堅持保護為主、高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)的思路，深度開(kāi)發(fā)觀(guān)光游覽、休閑度假、民族文化、研學(xué)科考、溫泉和藏醫藥療養、戶(hù)外運動(dòng)、低空旅游、節慶會(huì )展、婚慶影視、佛學(xué)禪修、鄉村旅游、紅色旅游等多元化產(chǎn)品體系。以市場(chǎng)需求為導向，培育“春賞花、夏避暑、秋觀(guān)葉、冬玩雪的四季主題旅游產(chǎn)品，形成具有我州特色的旅游產(chǎn)品體系。實(shí)施精品帶動(dòng)戰略，以骨干景區為支點(diǎn)，帶動(dòng)次級景區發(fā)展，推動(dòng)骨干—次級景區成片連線(xiàn)，形成旅游景區和旅游品牌集群。提高景區建設品質(zhì)，推動(dòng)重點(diǎn)景區提檔升級，開(kāi)展國家A級旅游景區、國家旅游度假區和國家生態(tài)旅游示范區創(chuàng )建工作，著(zhù)力將稻城亞丁、海螺溝、康定情歌城、丹巴美人谷、德格印經(jīng)院等打造成世界級旅游精品景區，充分發(fā)揮核心景區對全域旅游輻射帶動(dòng)作用。2018年，創(chuàng )建2個(gè)國家5A 景區、8個(gè)4A景區、10個(gè)3A景區；1個(gè)國家旅游度假區、3個(gè)國家生態(tài)旅游示范區。
堅持“全域景區聯(lián)動(dòng)，全域線(xiàn)路統籌，全域品牌整合，全域市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”的思路，強化形象宣傳，突出資源特色，細分客源市場(chǎng)，注重宣傳營(yíng)銷(xiāo)的針對性和實(shí)效性，著(zhù)力提升“圣潔甘孜”旅游品牌形象。深入實(shí)施旅游精品線(xiàn)路工程。大力宣傳推介大香格里拉環(huán)線(xiàn)、康巴風(fēng)情旅游線(xiàn)、G317/318中國最美景觀(guān)大道、四川旅游西環(huán)線(xiàn)等精品旅游線(xiàn)路，積極開(kāi)展踩線(xiàn)采風(fēng)活動(dòng)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)戰略。建立以網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)為主，其他平臺為輔的營(yíng)銷(xiāo)模式。深入實(shí)施“飛機+”戰略。依托已開(kāi)通的航線(xiàn)，加大航線(xiàn)產(chǎn)品推廣力度，鞏固拓展中遠程客源市場(chǎng)。認真建好一個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、拍攝一部高質(zhì)量對外宣傳片、創(chuàng )作一批精品影視文藝作品、編排一臺文藝劇目等，形成“圣潔甘孜”旅游品牌推廣合力，促進(jìn)甘孜旅游發(fā)展。組織開(kāi)展國內主要客源地、境外客源市場(chǎng)的宣傳推廣，持久深入抓好旅游市場(chǎng)拓展。加大川滇藏青、雅安、成都等周邊旅游區域合作，做好區域規劃對接、共創(chuàng )共享區域旅游品牌、開(kāi)發(fā)區域旅游線(xiàn)路、開(kāi)展區域旅游聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、加強市場(chǎng)監管協(xié)作、促進(jìn)行業(yè)交往交流，建立無(wú)障礙旅游區等工作；立足我州資源優(yōu)勢和廣東省的客源優(yōu)勢，依托廣東省對口援建甘孜州平臺，建立常態(tài)化協(xié)作機制，深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)宣傳推廣活動(dòng)，進(jìn)一步拓展客源市場(chǎng)，提升甘孜旅游的知名度和影響力。
